加强和改进国有企业职能部门作风建设的重大背景及路径研究

梅朋

（中海石油（中国）有限公司深圳分公司 广东深圳 518000）

党的作风建设对于保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位，以及推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。毋庸置疑，在社会主义国家，国有企业在党和国家经济发展中占有的重要支柱性地位，同时国有企业也是我党作为执政党，履行执政兴国历史使命的非常重要的力量，其职能部门的作风建设对于国有企业的发展和改革具有重要影响[1]。国有企业职能部门要进一步提高政治站位，增强职能部门作风建设责任感和紧迫感，深入践行“严实快新”作风要求，打造组织放心、群众满意的模范本部，推动基层减负，力戒形式主义和官僚主义，为实现国有企业高质量发展提供重要支撑。

一、加强和改进国有企业职能部门作风建设的重大背景

（一）中国共产党作风建设的百年实践历史是推进国有企业职能部门作风建设的重大政治背景

党的作风建设对党的形象在人民群众心目中的印象好不好，人民大众拥不拥护，党的执政基础牢固不牢固至关重要。中国共产党自成立以来，从始至终都非常重视党的作风建设工作，始终坚持自我革命，持续加强作风建设是我党的优良传统和成立百年来能够带领广大人民群众取得一个又一个伟大胜利的制胜法宝。百年来党的作风建设历史历程为国有企业职能部门作风建设提供了深厚理论与生动实践。

1.第一个阶段：新民主主义革命时期党的作风建设

在中国共产党成立初期，党的作风建设面临着艰巨的任务。在这一阶段，党面临着革命斗争和生存发展的巨大压力，党员领导干部以革命的激情和牺牲精神为核心，始终保持着朴素、刚毅、奋发的作风。他们深入基层，与群众紧密联系，注重群众路线的贯彻，形成了为人民、依靠人民的党风。

2.第二阶段：社会主义革命和建设时期党的作风建设

在新中国成立后的这一时期，党的作风建设逐渐进入了规范化、制度化的阶段。党内出现了一些不良作风问题，例如形式主义、官僚主义等。为了解决这些问题，党开始加强党内的思想教育和党风廉政建设，提出了反对官僚主义、反对形式主义的口号，并通过开展整风运动、反右派斗争等活动来纠正不良作风，加强党的作风建设。

3.改革开放和社会主义现代化建设时期党的作风建设

改革开放以后，党的作风建设进入了新的阶段。党员领导干部面临着新的机遇和挑战。党在这一时期提出了以解放思想、实事求是为核心的思想路线，倡导改革创新、开拓进取的作风。党的作风建设注重权力制约、民主集中和制度建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，提出了“三严三实”要求，引导党员干部正确履行职责、作风正派。

4.新时代中国特色社会主义时期党的作风建设

进入新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，党的作风建设进一步得到了深化。习近平总书记提出了新时代党的建设总要求，强调"党要管党、全面从严治党"，将作风建设置于更加重要的位置。党在这一阶段加强了党内政治生活的规范化，推行了党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要举措，如“八项规定”“三严三实”等，开启了一场正风肃纪、激浊扬清、刷新吏治的大变局。

（二）习近平总书记关于新时代党的作风建设的重要论述是推进国有企业职能部门作风建设的重大理论背景

党的十八大以来，习近平总书记围绕思想政治、工作作风、家风建设等方面对加强党的作风建设作出一系列重要指示批示[2]。当前，世界局势波谲云诡，正经历百年未有之大变局，我们也正处于以中国式现代化全面推进民族复兴的重要发展阶段，坚持习近平总书记关于新时代党的作风建设重要论述，坚持人民群众路线，以更加务实朴实的工作作风提升整体作风建设，成为新时代国有企业职能部门作风建设提供理论遵循。

1.坚定理想信念，强化思想作风建设

党的二十大报告指出：“加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。”广大党员干部的思想作风建设是加强党的作风建设的最本质要求和基础内容[3]。只有补足理想信念这个共产党人精神上的‘钙’，杜绝精神上的‘缺钙’，才不会得“软骨病”。只有始终在乱云飞渡的复杂环境中坚定方向，在泰山压顶的巨大压力下冲锋在前，在糖衣炮弹的轮番轰炸下不忘初心、牢记使命[2]，始终坚定理想信念，加强作风建设，才能实现个人价值与社会价值的统一，才能将个人信念与终身信仰实现统一，深刻推进国有企业党员领导干部的思想作风建设[4]。

2.坚持群众路线，建立实干工作作风

新时代以来，习近平总书记多次指出中国共产党人必须发扬的优良作风，“求真务实、真抓实干”“钉钉子精神”“一件事情接着一件事情办”[5]，为建立实干工作作风提供根本遵循。一方面，要始终坚持联系群众的工作作风，以人民群众为中心的工作作风，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评，另一方面，要以提高为民服务质量为目标，鼓励号召广大党员干部带头发扬实干精神，坚持实事求是，以“撸起袖子加油干”和的工作态度为人民群众办实事、谋福祉。

3.保持艰苦奋斗，全面净化生活作风

总书记指出“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败”，要坚决反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”[2]。党员干部必须要继承和发扬革命先辈艰苦奋斗、吃苦在前、享受在后的无私奉献的大无畏精神，脚踏实地、埋头苦干，不断筑牢艰苦奋斗的精神堤坝；要大力发扬严于律己、勤政廉洁的生活作风，以高尚的道德品质引领风尚，以艰苦奋斗和勤政廉洁全面净化生活作风；要以艰苦奋斗的优良作风涵育家风建设，“领导干部的家风，不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风”，要加强本人的亲属和身边的人的言行要求，将家风建设与党的作风建设紧密联系起来。

4.抓住关键少数，严抓领导干部作风

总书记指出“干部作风是人民群众观察评价党风的晴雨表”，领导干部是关系党的作风和形象的重点群体，只有抓住关键少数，充分发挥“头雁”作用，以上率下、以上正下，充分坚持“三严三实”，将“严”和“实”深刻融入精神血脉，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神；充分牢记心正身正，牢记法律红线，守住道德底线；充分发扬民主，保障广大人民群众的知情权、参与权，严格推动民主集中制落地见效，广泛征求群众意见，汇聚人民群众集体智慧[2]。

（三）新形势下国有企业面临的新问题、新挑战是推进国有企业职能部门作风建设的重大现实背景

对照党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于党的建设的重要思想，国有企业职能部门在作风建设方面仍存在部分问题、难题，制约了企业高质量发展。解决这些问题，持续加强和改善作风建设，是国有企业职能部门亟需解决的重要任务。

1.存在履职尽责意识不强，精神状态不到位的情况

在国有企业职能部门中，一些党员领导干部对当前面临的形势和挑战缺乏清醒的认识，缺乏危机感和忧患意识，不想事、不谋事、不干事，工作效率低，工作缺乏责任心和紧迫感，对本职工作不负责任，工作拈轻怕重，工作纪律不严，执行力不强，工作态度不端正，对工作中的问题应对不力，缺乏紧迫感和责任心，缺乏对党风廉政建设和反腐败斗争的深刻理解，导致对作风建设的重要任务和责任感缺乏认同，影响了作风建设的推进和落实。

2.存在开拓创新意识不强，职能转变不到位的情况

有些党员干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不与时俱进，不了解新情况，仍然存在“微官僚”“佛性作风”等问题。特别是一些职能部门干部过于注重形式、繁文缛节，对事务处理过于繁琐，阻碍了工作的高效进行，或者对待工作过于漠然，缺乏积极主动的工作态度和责任心，影响工作效率和质量，滋生懒散敷衍的工作态度，阻碍企业的正常运转和发展。

3.存在服务意识不强，联系群众不到位的情况

一些职能部门党员干部作风漂浮，工作不扎实，对当前急需解决的问题，不下功夫解决。仍存在“办公室抓党建”现象，形式主义突出，不善于调查研究，不深入基层一线，群众路线贯彻落实不深入，缺乏服务意识，对待群众态度冷漠，对待工作推诿拖沓。

4.存在廉洁自律意识不强，表率作用不到位的情况

当前仍然有一些党员干部廉洁奉公思想不端正，廉洁自律意识不强，淡忘了党的宗旨，奉献精神衰退，个人主义、享乐主义恶性膨胀。有的利用职权，违规违纪瞒报持股经商，权力（职务）私有化、商品化、特殊化、家长化，自损名节，严重败坏党员干部形象，有的认为自己职位不高，从而忽视了思想教育，没有从思想源头筑起拒腐防变的防线。

二、加强和改进国有企业职能部门作风建设的现实意义

在国有企业发展和壮大的过程中，加强广大党员领导干部的作风建设不仅关系到国有企业党的路线方针政策能否得到有效落实，而且影响着国有企业整体形象和职工切身利益。加强国有企业职能部门作风建设是国有企业深入推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求，也是国有企业积极融入党和国家发展大局、应对世界变局的重点要求，对提升企业竞争力，加快建成世界一流企业具有重大意义。

（一）是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求

国有企业职能部门作风建设是全面从严治党的重要组成部分。通过加强国有企业职能部门作风建设，可以使国有企业广大党员领导干部牢固树立廉洁从业、心系人民的意识和能力。作风建设是落实党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，有助于强化党员领导干部的自律意识和责任感，推动党的建设向纵深发展，确保党始终保持先进性和纯洁性。

（二）是国有企业准确把握“两个大局”的内在要求

中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想，是改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的奋斗目标。这个战略全局，需要国有企业提供坚强的政治支撑和经济支撑。同时，以科技革命和产业革命的突飞猛进为根本动力，以全球经济格局、军事格局和政治格局的深刻变化为主要表现形式，以全球体系和全球秩序的深度调整为基本方向的国际大变局，对国有企业提出了新的要求和挑战[6]。加强国有企业职能部门作风建设，对推动企业实现高质量发展，准确理解和把握“两个大局”具有重大意义。

（三）是新时代加快建设世界一流企业的客观要求

作为国家经济命脉和支柱，国有企业事业的常青发展关系国家的整体稳定和繁荣，加强作风建设关系是实现国有企业发展的客观要求。要持续改进工作作风，把作风建设融入到各项工作当中，时刻牢记为民服务宗旨，不断优化流程，提升工作效率，及时回应群众关切和诉求，解决好群众身边的急难愁盼问题，增强党员群众对党的信任和归属感，凝聚干事创业共识，在抓常、抓细、抓长上下功夫，以好作风好形象创造新伟业，打造一流干部队伍，才能以实际行动为建成世界一流企业作出新的更大贡献。

三、加强和改进国有企业职能部门作风建设的实践途径

在新时代，党的作风建设对国有企业职能部门加强作风建设提供了重要的启示和指导。党的作风建设要求党员领导干部以身作则，强调坚持群众路线、实事求是、密切联系群众等核心价值观。这些要求对于国有企业职能部门来说，具有重要的借鉴意义，可以促进部门的良好作风和高效运行，进一步推动企业的发展和进步。

（一）提高政治站位，增强职能部门作风建设责任感和紧迫感

在新时代，国有企业职能部门应进一步提高政治站位，增强党员领导干部对作风建设的重要性和紧迫性的理解。职能部门领导干部要深刻认识到加强作风建设对党和国家事业具有极端重要的意义，树立正确的政治观念，坚定不移地贯彻执行党的方针政策，以更高的政治站位推动作风建设，为党和国家事业的发展贡献力量。一是要胸怀大局。“不谋全局者，不足谋一域。”特别是职能部门党员干部格局不大、境界不高，干工作就会囿于“守好一亩三分地”，固守部门利益，既不利于部门工作的开展，到头来也会让企业整体发展受困。党员干部想问题、作决策，一定要对“国之大者”心中有数，心系全局、躬身入局，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，以工作的进步进位为全局担当。二是要履职尽责。干部干部，干是当头的。职能部门党员干部往往要处理“千条万线”的杂事、小事，更需要主动做好本职工作的每一件小事，完成每一项任务，履行每一项职责，工作任务不分难做不难做，不分有利没有利，上级安排的工作任务要不讲条件，全盘认领，组织定下来的事情要马上就办，时刻保持使命感责任感紧迫感，推动工作遇到困难要多思考，想办法去推动解决。三是要攻坚克难。新形势和新挑战考验着党员干部的迎难而上的勇气和决心，不管在哪个层级哪个岗位，党员干部员工应该做的事顶着压力也要干，必须负的责迎着风险也要担，主动担责，决不能畏首畏尾、推脱责任，必须以舍我其谁的精神，踢开绊脚石，赶走拦路虎，坚决破除国有企业高质量发展中的所有难题。

（二）推动为基层减负，力戒职能部门的形式主义和官僚主义

在国有企业职能部门，坚决反对形式主义，为基层减负具有重要意义。只有力戒形式主义、坚决整治形式主义，为基层减负，为基层干部有更多时间和精力投入到本职工作中提供保障，将严管与厚爱相结合，为担当者担当，为负责者负责，推动职能部门的作风和面貌焕然一新，努力形成干事创业的浓厚氛围。一是靶向施策精准聚焦。要始终将习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述作为职能部门全体员工理论学习、培训和党员教育重点内容，持续增强整治形式主义官僚主义、为基层减负的政治自觉、思想自觉和行动自觉。按照公司相关部署完成专项整治，切实推动为基层减负任务落实落地。二是持续提升管理效能。提倡以电视电话、网络视频等形式组织会议，精简会议材料，推广无纸化会议。要对过往基层反映较为突出的督查检查考核频繁密集问题，持续加强计划管理，严控总量频次，切实减少重复督查、多头检查。同时，要相继对加强“一把手”和领导班子监督、落实中央八项规定精神、采购与招投标、工程建设、信息系统建设、保密等工作同步进行专项检查，持续发挥巡视综合监督平台作用。三是推崇实干导向鲜明。各级党员干部要切实改进作风，强化责任担当，反对表态多调门高、行动少落实差，反对懒政庸政怠政、推诿扯皮，反对急功近利、虚报浮夸，坚持公私分明、功过厘清，同步开展纠治形式主义官僚主义专项巡视，通过有效发挥巡视利剑作用，推动和督促广大党员领导干部进一步转变工作作风，通过优良的作风，进一步增强广大党员领导干部全心全意为人民服务的责任意识和在经济领域为党工作的担当精神。

（三）践行“严实快新”，打造组织放心、群众满意模范本部

国有企业职能部门应深入践行“严实快新”作风要求，以严谨的工作作风、务实的工作作风、高效的工作作风为目标，打造上级党组织放心、群众满意的模范本部。一是贯彻落实主题教育相关要求。以扎实开展主题教育为契机，教育引导职能部门党员干部大兴务实之风，弘扬清廉之风，养成简朴之风，坚决落实“严实快新”作风要求，大力加强廉洁文化建设，坚持“三不腐”一体推进，全力展现以学正风新气象，推动党中央重大决策部署在企业落实落地。二是树立积极健康的工作导向。职能部门领导干部要树立正确的工作导向，勇于担当作为，加强协作协同，密切联系基层一线，提升工作效能和质量，从思想根源、执行力度、工作效率、服务基层、履职尽责等方面改进工作作风，树立良好的形象。三是全面转变工作作风。工作要以坚持结果和问题导向、提高工作效率，以钉钉子的精神，全面转变工作作风，以抓铁有痕和踏石留印的劲头抓好作风建设，成为改进作风的示范和带动全体干部员工改进作风的重要力量。要持之以恒，坚持长期推进，通过持续不断的努力，打造一个强有力的职能部门，成为组织放心、群众满意的模范本部，推动公司完成深化改革各项目标，为国有企业的高质量发展提供坚实的作风保障。

国有企业职能部门是龙头，在企业各领域的工作中发挥着牵头抓总的作用，这就更需要加强党的作风建设，时刻坚守党的初心使命、践行党的根本宗旨，要把坚决贯彻党的作风建设的普遍性要求同针对国有企业特点的具体要求结合起来，做到方向明、任务清，以作风建设新成效为国有企业高质量发展提供保障，为履行党和人民赋予的历史使命提供保障。