清远：筑牢粤北生态屏障

山水相依，碧波长流。作为粤北生态屏障的清远，近年来，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，立足“生态发展区”功能定位，明确提出，清远经济发展必须严守“安全、环保、效益”三条底线，并将“筑牢粤北生态屏障推动清远绿色发展行动方案”纳入大力推动清远高质量发展“十大行动方案”之一，推动清远实现生态优先、绿色发展。绿色铺就高质量发展的底色，一幅山青水绿、江山如画的画卷，在清远大地徐徐展开。

构建生态环境大格局

推进治理能力现代化

2018年10月，习近平总书记视察清远时指出，粤北地区是广东的生态“北屏障”，要把握粤北生态发展区的功能定位，全力筑牢粤北生态屏障，把绿水青山变成金山银山。近年来，清远市始终牢记总书记殷殷嘱托，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，立足“生态发展区”功能定位，将生态环保工作融入、贯穿清远经济社会发展大局全过程、各领域。

在发展的过程中，清远市始终坚持把生态文明建设摆在突出位置，成立清远由市委、市政府主要领导亲自挂帅的生态环境保护委员会，并实现市县两级全覆盖，定期召开会议，专题研究、部署生态环保攻坚任务、重点工作等；建立《书记、市长督查令》，推行书记、市长约谈生态环境问题突出的地区党政主要负责人及分管领导制度；印发生态环境保护责任清单，形成“党委领导、人大监督、政府负责、企业主体、社会参与”的生态环境保护工作格局。

清远市生态环境保护委员会通过了《清远市环境保护考核办法》，将环保考核作为落实和推进“一岗双责”的有力抓手，并在广东省各地级市中率先引入第三方考核新机制，根据不同主体功能区、不同地区工作实际，实施差异化考核。2021年起，在11个中心镇（街）建设空气自动监测站，实行重点镇（街）空气质量月排名考核，进一步压实基层大气污染防治主体责任。

在污染防治攻坚中，坚持“问题清单化、清单责任化、责任人头化”的清单式工作责任制，以“一张清单干到底”、“一以贯之抓到底”的工作精神，定期梳理存在问题、工作短板和重点任务，系统谋划生态环境保护工作布局，制定攻坚措施、行动目标，明确责任主体，定期调度、通报、督导工作进展，凝聚各方内生动力，形成“一盘棋”环境保护大格局。

2021年12月底，清远市开始全面推行林长制，全市市、县、镇、村四级2800余名林长正式上岗。印发的《清远市全面推行林长制的实施方案》，构建以村级林长、基层执法员（乡镇综合执法员+警员）、基层监管员和护林员为主体的“一长三员”森林资源源头管护机制，将责任明确到每个山头地块。

2017年起，全面推行河湖长制、林长制，意味着在清远，不仅每一片山，每一条河，每一个湖，也有了自己专属的守护人，共同参与到这项维护清远永续发展的任务中。

为营造崇尚生态文明的社会氛围，清远市落实“谁执法谁普法”普法责任制，办好六五环境日、全国低碳日、国际生物多样性等相关宣传活动，建成广东省首个以北江为主题的生态文明展示馆，推动环保设施向公众开放，推动生态环境志愿服务工作，引导市民自觉践行清远绿色生活十二条，推进绿色生活方式转变，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。

打破部门之间壁垒

共同打好打赢污染防治攻坚战

近年来，清远市按照广东省污染防治攻坚战三年行动计划的安排。突出精准治污、科学治污、依法治污，采取断然之策、非常之举推进污染防治攻坚，生态环境质量得到进一步提高。

大气环境质量逐年改善。2022年，PM2.5浓度从2020年的28微克/立方米下降为21微克/立方米。大气环境质量综合指数改善率全省排名第2，空气质量排名比2021年前进了5位，取得历史最好排名，交出了一份令人欣喜的治气成绩单。

坚持从完善体制机制出发，自2021年6月起，创新推行“一个领域一个市政府领导一个牵头部门”的“三个一”责任体系，将大气污染防治划分为工业企业、施工工地、移动源、餐饮油烟等8个领域，每个领域明确一名副市长包干统筹协调，一个市直部门牵头制定专项工作方案，并统筹推进该领域大气污染防治工作，扭转了生态环境部门单打独斗的局面。

“推行这样一套体制机制后，一个明显的感受是各职能部门的积极性充分调动起来了，大气污染成因涉及到规划、产业布局、生产生活方式等多个方面，还有自然环境条件的变化，比如气象条件，这就决定了‘蓝天保卫战不可能是生态环境部门一家的事，事关多个部门的职责。只有打破部门之间的壁垒，实现信息、资源共享，共同治理，才能履行好保护大气环境的政府职责。”清远市生态环境局相关负责人表示。

水环境质量同样持续改善。清远全市7个国考断面水质全部达优良目标，11县级以上饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，2022年清远水质量全省排名第5，创近年新高；大燕河水车头、漫水河三青大桥、黄坎桥、滃江大站断面水质持续改善；饮用水水源水质达标率为100%；形成了具有清远特色的城市黑臭水体治理模式，清远入选成为第二批城市黑臭水体治理示范城市。

在深入打好净土防御战方面，严格土壤污染防控，印发清远市2022年受污染耕地安全利用工作方案和总体实施方案，全面启动土壤污染状况详查工作，不断完善建设用地污染地块信息系统；实施农用地分级分类管理，严格落实农用土壤监管措施；逐步开展土壤污染和地下水污染修复试点；加强畜禽养殖污染治理，重新调整禁养区，并完成禁养区“一张图”的制定工作。全市受污染耕地安全利用及严格管控措施到位率达到100%，受污染耕地安全利用率达到94.35%。

坚定践行新发展理念，

推动生态环境与经济发展共赢

“绿水青山就是金山银山。”近年来，清远坚定不移走生态优先、绿色发展道路，下好生态环境保护“先手棋”。积极推进南部产业生态化、北部生态产业化，在经济稳步发展中实现生态环境质量持续改善，为全省推动构建“一核一带一区”相适应的生态环境保护格局贡献清远力量、体现清远担当、展現清远作为。

2021下半年，清遠市政府印发《清远市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》内容，清远对全市生态环境进行分区管控，按优先保护、重点管控、一般管控三大类共划分为200个环境管控单元，给区域开发划定“红线”的同时，也为清远绿色发展立下“规矩”。

“十三五”期间，清远市全面完成第二次全国污染源普查各项工作。到“十三五”结束，清远单位GDP能耗累计下降10.57%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物核定削减率分别为10%、12.23%、16.88%和11.69%。同时，清远市积极争取天然气用量，加快清洁能源替代，积极推进全市陶瓷企业实施“煤改气”工作，对陶瓷企业的陶瓷生产线按要求进行“煤改气”改造。2020年底，全市34家陶瓷企业169条生产线，已完成改造生产线151条，其余18条已拆除或永久性停产。全市还开展“公交车电动化”工作，公交车电动化率达到85%以上。

近年来，清远市持续推进优化营商环境服务地方经济，积极开展“放管服”改革，帮助企业解决痛点、难点、堵点问题，为营造包容、便捷、高效的营商环境贡献生态环境力量。

一方面，持续优化环境监管，贯彻落实《清远市深化环境影响评价制度改革实施方案》，进一步简政放权，提高审批效率，印发实施生态环境监管正面清单，减少企业现场检查；制定《推动企业环保规范发展 助力企业上市和高质量发展工作机制》，服务企业高质量绿色发展。进一步规范行政处罚自由裁量权，对违法行为轻微及首次违法且危害后果轻微并及时改正的，运用说服教育等柔性执法方式，最大限度减少对企业生产经营活动的影响，2022年，全市共计免除处罚企业45家，免罚金额达1067万元。

另一方面，变“事后监管”为“事先、事中服务”，加强帮扶和靠前服务，对企业环境管理存在的问题，积极提供环保政策、技术指导和帮扶。组织专家开展送法规送服务送技术进企业活动；结合疫情防控，开展线上线下专项业务培训、政策宣贯等；在清城区27个标准厂房园区设立环保帮扶联络点，免费为园区及企业提供全方位的生态环境业务指导、咨询服务；组建技术帮扶队伍，深入企业指导、帮助快速办理排污许可发证、完成证后管理、开展 VOCs深度治理等工作。同时，强化重点项目环评审批服务，提前介入、全程指导，高质量做好要素保障和跟踪服务，保障优质项目顺利落地。

紧盯重点问题，

下大力气啃硬骨头

生态环境保护是一场关乎民生的硬仗。近年来，清远市围绕污染攻坚和生态环境突出问题，坚持问题导向、目标导向，全力夯实环保基础设施短板。

全面规范饮用水水源保护。全市已获省人民政府批复的105个饮用水水源保护区中，96个已开展水源地规范化建设，其余9个新批复划定的饮用水水源保护区已制定保护区规范化建设方案，规范化建设工程正在积极推进当中。

在污水处理设施建设与运维方面，到“十三五”结束，清远全市已建成乡镇级以上污水处理设施89座（其中县级以上污水处理设施11座），设计处理能力总计69.199万吨/日，建成污水收集管网1334.337公里，雨污合流管597.85公里。完成52条城中村污水收集管网建设工程。实施污水处理厂提标和管网收集系统改造工程，完成清新与旧城、横荷、龙塘、乐排河污水处理厂提标并投产，横荷、东城污水管网收集系统升级改造已完工。印发实施《清远市农村生活污水处理设施运维管理办法》，农村生活污水处理设施正常运行率稳步提升。

绿水青山堪作证，踔厉奋发新征程。2023年，清远市将深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实省委、省政府有关工作部署要求，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续改善，进一步巩固好“生态条件最好”的清远优势。在实现高质量发展、高品质生活、高效能治理、高颜值生态上拿出更多实招、硬招、新招，始终沿着中国式现代化道路坚定前行，探索绿色发展新路，用生态文明建设“高分答卷”为百姓幸福生活增色添彩。