汕尾：打造沿海经济带“靓丽明珠”

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的重要一年。汕尾市深入践行习近平生态文明思想，以整改突出生态环境问题为抓手，以压紧压实生态保护责任为依托，在2019年度、2020年度获得环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战考核优秀等级的基础上，持续改善生态环境质量，交出了一份亮眼成绩单：环境空气质量优良率达97%，PM2.5在全省率先达到世卫组织过渡期第三阶段目标值，地表水国考断面及县级以上饮用水源水质100%优良，近岸海域优良水质面积比例继续保持100%。人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提高，汕尾市生态环境治理能力进一步增强，为汕尾加快建成革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市奠定了坚实的生态环境基础。

防治结合 生态环境天蓝水清

“汕尾蓝”一直是汕尾人的骄傲，也是汕尾优良生态环境的“金字招牌”之一。过去一年，全市从高处着眼、细处着手、实处发力，先后印发了《汕尾市大气污染百日攻坚工作方案》、《汕尾市国家环境空气质量监测站点大气污染防治工作手册》，强化部门会商、提前预警，及时采取措施，科学、精准防控，共启动4次54天大气污染Ⅲ级应对，防止出现中度以上污染天气，超额完成省生态环境厅下达的年度目标。严格落实工地扬尘“六个百分百”管理措施，加大秸秆焚烧管控力度，持续推进工业炉窑整治，加强移动污染源防控，强化联合路检路查，加大非道路移动机械监督执法。据统计，2022年全市推进所有在产炉窑升级改造全部达到B级，监测柴油车60多万辆次，对全市22个机动车检测站实行季度常态化检查，完成大中型餐饮场所油烟在线监控一期项目建设并投入运行，新增编码登记非道路移动机械114台，完成5万吨级以上干散货泊位岸电设施建设，并同步推广使用岸电设施，100%完成省下达的岸电建设任务。

扎实开展水污染防治攻坚。2022年，汕尾市水环境质量持续逐步向好，5个国考断面水质达标率100%，为全省完成年度地表水优良比例目标作出汕尾贡献。其中，东溪水闸水质主要指标高锰酸盐指数和化学需氧量均值分别为5.5毫克/升和18.6毫克/升，同比下降21%和27%，创5年来最好水平，达Ⅲ类水质目标。48个市级及以下集中式饮用水水源地水质优良比例继续保持100%。汕尾市生态环境局组织实施“党建+东溪水闸国考断面水质达标攻坚”工程，成立现场工作专班，出台《东溪水闸国考断面水质达标攻坚相关工作制度》等文件，完善各项工作机制，绘制生活源、畜禽养殖、水产养殖、农业面源、工业源5张“污染地图”，制定实施4批任务清单，安排1.03亿元省级生态环境专项资金支持海丰县、陆丰市开展流域污染整治，实现东溪河国考断面水质均值从Ⅳ类提升到Ⅲ类的重大转折性变化，顺利完成国家和省下达的考核任务。全面加强饮用水源保护，完成县级以上饮用水水源评估。开展2022年汕尾市入河排污口排查整治299个，对全市13条重点河流和13个重点湖库开展调查评估，编制完成《汕尾市流域水生态环境调查和评估报告》。

统筹开展土壤污染防治。生活垃圾、医疗废物全部实现辖区内无害化焚烧处置；污染地块安全利用率100%，受污染耕地安全利用率98.22%，完成省下达目标；全市重点行业用地土壤环境质量状况详查、农用地土壤污染状况详查工作任务全面完成；未有因受污染耕地、污染地块利用不当造成不良社会影响的事件发生。印发《汕尾市2022年土壤与地下水污染防治工作方案》，持续开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，强化土壤污染重点监管单位、矿山、地下水环境、建设用地土壤环境等管理。制定2022年度土壤污染重点监管单位名录，完成2家新增重点企业土壤隐患排查和13家重点企业土壤自行监测；强化建设用地土壤环境管理，督促相关企业完成14块建设用地土壤污染状况评估，安全利用率达到100%；开展8个地下水“双源”点位调查，完成地下水国考点位达标或保持方案编制；加强固体废物规范化管理，规范重点企业危险废物申报、转移计划备案管理，截至目前已将1400家机动车维修企业纳入监管平台。此外，持续开展汕尾市“绿盾”自然保护地强化监督工作，完成陆河花鳗鲡、陆河南万红锥林、海丰鸟类等3个省级自然保护区244处图斑核实整改工作。疫情防控期间，为切实做好疫情防控涉生态环境工作，汕尾加强医疗废物处置应对，强化医疗机构、集中隔离场所医疗废物管理，保障医疗废物100%安全处置、涉疫废物“日收日清”。2022年，共规范收集处置医疗废物3265吨。

全力推动海洋生态保护修复。15个近岸海域国控点位水质优良比例继续保持100%。全市始终坚持将品清湖绿色发展放在首位，编制出台《品清湖生态环境整治三年行动计划》，通过清理非法养殖业、打击品清湖周边违法建设以及进行一系列生态治理和修复，品清湖海水水质逐步改善，沿岸景观逐步提升，品清湖摇身一变成为生态之湖、景观之湖、人文之湖，加上全省最长的试点碧道——品清湖万里碧道建设完成，品清湖已成为游客在汕尾游玩的好去处。持续强化海洋生态环境保护，核查全市海水养殖场1767家，形成最新海水养殖名录，巩固海水养殖污染治理。完成全市入海排污口标牌布设，对重点入海排污口安装视频监控，开设入海排污口采样平台。推动马宫街道南湖沙滩清表项目、南湖海岸线环境整治项目、汕尾红海湾经济开发区遮浪港美丽海湾岸滩环境综合整治项目等一批项目纳入省生态环境专项资金库。

多措并举 生态底色愈加靓丽

生态环境質量稳中向好的同时，汕尾市始终坚持生态优先，协同推进减污降碳，落实生态环境保护督察整改，严密防范生态环境风险，让绿色低碳发展的底色越擦越亮。

督察整改是生态环境保护督察的重要环节，也是检验督察工作成效的重要标志。汕尾市认真组织实施《汕尾市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改方案》，强化统筹，压实责任，推动源头治理、系统治理。截至目前，第二轮中央生态环境保护督察涉汕尾市整改任务15项，已基本完成4项，达到整改时序进度11项，完成阶段性整改任务率100%；涉汕尾市交办信访案件共102件，已办结99件，阶段性办结3件，办结或阶段性办结率100%。

在环境安全管理方面，汕尾市始终保持执法监管高压态势，聚焦生态环境突出问题，组织开展各项涉水、气、土专项执法行动助力污染防治攻坚战，着力解决一批突出环境问题，最大限度排除环境安全隐患。2022年，全市生态环境部门共检查企业2946家，立案67宗，做出责令改正68宗，下达处罚决定37宗，查封扣押3宗，移送行政拘留4宗，移送涉嫌环境犯罪案件3宗。

同时，进一步深化环境影响评价制度改革，持续推动“三线一单”与规划环评、建设项目环评相衔接，实施环评豁免、告知承诺审批、环评编制内容简化等改革措施。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，发挥“三线一单”在规划编制、产业布局、重大项目选址、污染源头防控等方面的作用。全市核发排污许可证119家，2021年年度执行报告提交率、执行报告内容规范性审核完成率及排污许可证质量审核完成率均达到100%。

此外，汕尾市還积极争取省生态环境厅支持，在广东省林业碳汇碳普惠方法学等5个新方法学实施后，率先完成汕尾市第一个碳普惠核证减排量备案初审工作，即陆河县7个镇37个村林业碳普惠项目核证减排量省级PHCER核证备案，项目纳入有效林地总面积为39.08万亩，减排量为11.56万吨CO2当量，实现了汕尾市碳普惠和林业碳汇项目“零”的突破。

以高水平生态环境保护推动高质量发展

回望过去，成绩鼓舞人心；放眼未来，使命催人奋进。

党的二十大报告指出，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。汕尾市委八届四次全会强调，要聚焦推动高质量发展重点突破，全力实施“绿美生态”等“九大示范”工程，着力打造更多具有汕尾辨识度、示范引领性的工作品牌。汕尾市将以更实举措深入打好污染防治攻坚战。

在水污染防治方面，实施地表水国考断面水质达标攻坚行动，深入推进东溪河流域污染整治，着力打造农业面源污染防治亮点工程，确保东溪水闸等地表水国考断面水质长期稳定达标。持续加强饮用水水源保护。开展流域面积100平方公里以下重点水体排污口排查，实施入河排污口“一口一策”排查整治行动。

在大气污染防治方面，实施空气质量全面提升行动，突出工作重点，加强涉VOCs企业、涉工业炉窑、锅炉企业的帮扶指导，强化移动源、面源方面的防治，坚决落实大气污染防治各项措施。加强分析研究，加强污染天气预警预报，开展联防联控，积极应对污染天气，提升应对成效。优化市级城市声功能区环境质量监测点位布设。

在土壤污染防治方面，持续实施土壤污染防治行动，强化土壤污染重点监管企业监督管理。严格建设用地准入管理，健全土壤污染状况调查名录，督促各地对用地性质变更为“两公一宅”的重点地块加强监督管理。持续开展耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治工作。强化固体废物监督管理，开展危险废物规范化环境管理评估，提升企业危险废物管理水平。

在海洋污染防治方面，实施近岸海域污染防治攻坚行动，加强陆海统筹，切实做好近岸海域污染防治工作。实施品清湖整治行动，加强入海排污口的监督管理，对一批存在污染问题的入海排污口编制相应的整治方案，进一步加快美丽海湾建设。

在提升服务保障水平方面，汕尾市将进一步强化执法保障，持续抓好法治政府建设，推进一流法治环境建设工作，加大推进生态环境损害赔偿工作力度，持续推进行政执法下放镇街一级实施工作。坚持练兵与生态环境保护执法重点工作相结合，加强对基层一线执法人员教育培训，全面提升办案规范化水平。常态化落实“双随机、一公开”，持续深入开展环境安全隐患排查整治，加强信访维稳和邻避问题防范化解，坚决守住生态环境安全底线。提升生态环境监测保障，逐步加强县级环境监测机构污染源执法监测能力。（作者：陈晓铭 黄伟）