佛山：半城山水满城绿

天朗气清，山青水绿，土净花香，白鹭翩跹。在佛山，这些生态美景为市民提供了触手可及的美好生活体验，成为“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的生动注脚。

2022年，佛山市深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以环境质量改善为核心，全市五区上下同心、发力推进污染防治攻坚战，突出四个系统治理、精准治理、科学治理、依法治理、突出明确责任抓落实，扎实有序推进服务稳增长、环境监管执法、治理体系建设各项工作，交出了生态环境高水平保护新答卷，半城山水满城绿的绿美佛山正在逐步展开。

“一增一减”改善环境质量

为高质量发展添绿加蓝

2022年，佛山市突出以环境质量改善为核心，聚焦主责主业，持续改善生态环境质量。从“一加一减”两个方面入手，“一加”是扩大环境容量空间，“一减”是减少污染物排放量。面对长时间、大范围的不利气象条件，守住不发生重污染天气的底线，粗颗粒物占比低于50%，PM2.5达到省考核要求。克服北江百年一遇洪峰影响，优化治水策略，以水质改善为导向安排工程项目，14个国考、省考断面连续两年100%达标，78个市考断面劣Ⅴ类比例控制、农村黑臭水体整治等顺利完成年度目标。

深入打好蓝天保卫战。聚焦臭氧污染防治，围绕车、企、油、路四个方面发力，开展以VOCs减排为重点的多污染物协同控制。深化柴油货车、黑烟车等移动源污染防治，累计建成183个黑烟车抓拍点位，出台施工工地非道路移动机械环保监督管理方案，累计完成近3万台非道路移动机械编码登记或信息采集。选定佛山市涉VOCs六个重点行业深化治理，严格审批、监测、执法等，涉VOCs六个行业“换水换碳”量明显提升，2022年638家VOCs企业完成低效治理设施淘汰，255家省重点企业完成VOCs深度治理任务。多部门联合，从生产、流通、使用环节共同监管，保障油品质量；继续推进工地非道路移动机械油品直供，压缩非法油品生存空间。优化交通结构，推动道路畅通，划定绿色物流试点区域，减少机动车污染。

深入打好碧水保卫战。全力推进水环境全流域强统筹大兵团分层次治理，全年完成投资153.3亿元，动工建设12座污水处理厂，新建或修复管网1177公里，新增65条农村黑臭水体整治验收，推进10万亩养殖池塘改造提升，完成16个镇级工业园“污水零直排区”建设，完成68家铝型材表面处理行业工业废水治理，清理整治市考断面入河排污口2350个、万里碧道入河排污口6076个。建成14个水源自动监测站点，严格保障饮用水源安全。

深入打好净土保卫战。以土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设为契机，围绕防、控、治三个环节有机组合，突出预防为主，加强源头管控，探索绿色低碳土壤污染治理修复新模式，确保老百姓住得安心，吃得放心。对1025个村级工业园实施土壤污染分级管控。推进土壤污染重点监管单位规范化管理。开展地下水污染防治重点区划定、地下水国考点位达标方案编制、在产企业渗漏排查和防渗改造等工作，有效防范地下水污染。

深入开展固废污染防治。以减量化、资源化、无废化的理念全面推进“无废城市”建设，危险废物处置能力增至约81.1万吨/年，其中铝灰渣处置能力18万吨/年。建成61个一般工业固废中转站和17家危险废物收集试点单位。推动3个生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固废。严厉打击危险废物环境违法行为，合计向公安部门移交涉危废案件线索13宗。疫情期间加强医疗废物监管，及时启动应急处置，合计应急协同处置医疗废物约2404吨。

健全现代化环境治理体系

为高质量发展保驾护航

2022年，佛山市突出系统治理、精准治理、科学治理、依法治理，建立健全现代环境治理体系。以全系统、全过程、全要素思维强化联动，在建立健全现代环境治理体系上实现新突破。

以环境质量改善为核心推动共同但有区分的责任落实。充分发挥佛山市环委会统筹协调作用，紧盯进度，建立“提醒-督办-挂牌督办-市委书记督查令”，确保整改事项不折不扣落实，以考核推动部门履职尽责。2022年先后发出5份督办提醒函，2份督办通知书，对3个项目进行挂牌督办。逐项细化分解整改任务，建立清单化管理，每月跟进整改进度，纳入环保责任制考核。第二轮中央生态环境保护督察涉及佛山市整改任务共14项，截至目前已完成整改5项，交办佛山市案件418件，已辦结407件，阶段性办结11件。

创新开展全链条监管。出台《佛山市生态环境全链条监管指引》，按照“立足全局、主动融入、换位思考、减少推诿、强化合作”的思路深入推进全链条监管，全力实现“点上发现问题、线上总结规律、面上解决问题”，环境监管水平大幅提升。将行政许可、日常监管以及执法检查串联起来，形成全链条闭环监管体系，并率先在VOCs治理上推行。“一网统管”一期建成，打破数据孤岛，让数据动起来、活起来。强化对各要素、重点工作问题分析，精准查找问题，科学开展治理。紧抓不放VOCs“4+2”行业整治，淘汰低效无效治理设施，定量化实施换水换炭。引导开展好重点路段夜间交通疏导，以粗颗粒物占比为依据精准管控工地扬尘。抓好重点区域排水管理，推进16个工业园“污水零直排”。开展执法大练兵，明确重点行业执法要点，实施“谁检查谁负责”执法责任制。

构建“办事不求人”服务体系

为高质量发展注入绿色动力

发展与保护相辅相成，缺一不可。为此，佛山市生态环境系统主动融入经济社会发展大局，以“稳”助力稳经济大盘，以“进”积蓄发展新动能，构建环保领域“办事不求人”企业服务体系，助力打造一流营商环境，为高质量发展注入绿色动力。

深化环评审批“便捷化”服务。规范清晰环境准入要求，深入实施“三线一单”生态环境分区管控。重点项目提前介入，排污指标有效保障。积极推动环保水利重大工程项目建设，对871个重大项目进行跟踪服务，24个政策性开发性金融工具签约项目全部提前完成环评审批。实施“区域规划环评＋环境准入负面清单”改革，全市需要办理环评审批的建设项目数量从2019年的7445宗减少至2022年的2163宗，减少幅度达70%。全市已有11个镇街、7个产业园区实施环评改革，享受服务的企业（项目）累计超过400家，审批时限总体缩短60%以上。

深化企业治污“科学化”帮扶。实施科学治污，杜绝行业治污“一刀切”，在典型行业建立治污样板工程，积极为企业争取治污補助政策资金。提升企业治污能力，降低企业治污成本，提高企业管理水平。协调4家涉VOCs有机废水处置企业公开废水处置价格，处置价格从2000元/吨降至150元/吨。向社会征集并公开活性炭供应商、活性炭处置单位信息，组织成立佛山市环境保护产业协会危险废物收集专业委员会，为产废企业提供活性炭购买、运输、更换、处置一条龙服务。据估算，平均每家涉VOCs企业每年节省换水换炭成本约13万元。

深化环境执法“精准化”改革。开展差别化精准执法，构建以污染源自动监控、过程监控为主的非现场监管体系，大幅减少现场执法数量，对企业实施“无事不扰”；发布动态执法正面清单，对正面清单企业减免现场执法；实施包容审慎监管，坚持宽严相济原则，依法实施“首违不罚”、“轻微违法不罚”、“道歉承诺从轻处罚”制度。佛山全年全市共对171宗案件不予处罚，不予处罚金额约2142万元；对220家公开道歉、承诺守法的企业实施减轻处罚，减轻金额合计约1504万元。

深化第三方市场“优质化”供给。规范第三方服务市场。推进行业自律、采取专项检查、抽查核查等方式，加强对第三方机构的日常监督管理，依法严厉打击第三方弄虚作假等违法行为，加强信用监管，让广大企业享受到货真价实的优质服务。2022年，佛山市已查处环评机构共计20家次，查处环评工程师共计33人次，立案查处检测领域第三方服务机构违法案件共7宗。

环保业务“普惠化”宣传。畅通企业诉求反映渠道，企业可通过局官网、微信公众号留言反映诉求，持续落实企业接访日、企业家接待日制度，继续实施企业直联机制，针对企业出台的政策文件及时听取企业意见建议。以帮扶基层服务水平提高帮扶企业能力，2022年，佛山市生态环境局帮助基层解决问题超2000个。

为助力高质量发展和制造业当家，佛山市2023年将重点聚焦规划环评引导、全程服务保障、改革释放活力、治理攻坚扩容、营造公平环境、提供优质供给等方面“比学赶超”、“竞标争先”，围绕“项目落地选得准、环境指标有得用、环保审批办得快、治理设施用得起、环境监管守得住”，全面提升生态环境支撑服务高质量水平。

下一步，佛山市将继续坚持绿水青山就是金山银山的理念，以高质量发展为牵引，以改善生态环境质量为核心，围绕结构优化抓“双碳”，促进经济社会发展绿色转型；围绕“啃硬骨头”抓治污，深入打好污染防治攻坚战；围绕本领提升抓能力建设，提高环境治理体系和治理能力现代化水平；围绕全面从严治党强化保障激发活力，以生态环境高水平保护为高质量发展提供更有力的支撑。（作者：黎娟）