德州市绿色经济效率评价与新型城市创建策略

□王明明

快速城镇化和现代化使得生态赤字不断增大，绿色经济成为未来经济的主要发展方向，以实现经济发展同资源消耗和碳排放的全面脱钩。新型城市建设强调通过出台激励政策和创新金融市场来激励技术创新，通过产业园区建设来发展低碳经济和循环经济，以减少对能源资源和生态环境的威胁。山东省德州市毗邻京津冀城市群、山东半岛经济带和省会经济圈，具有重要的地理位置和经济优势，可通过发展绿色经济来提升核心竞争力，并实现与周边地区的协同发展。

评价指标与评价方法

绿色经济包括低消耗、低排放、生态资本、技术进步和经济增长等内容，因此指标体系应当包括经济增长指标、能源消耗指标、污染物排放指标、生态环境改善指标以及技术进步指标。通过选取第三产业产值等指标反映经济发展情况，选取工业取水量等指标反映能源消耗情况，选取工业废水排放量等指标反映污染物排放情况，选取建成区绿化覆盖率等指标反映生态环境改善情况，选取教育支出等指标反映技术进步情况，最终确定了5 个一级指标和15 个二级指标（如表1）。而评价方法则结合本研究建立的指标体系和德州市绿色经济发展实际，对德州市绿色经济效率进行综合评价。

表1 德州市绿色经济效率评价表

德州市绿色经济效率评价

——经济发展状况。近年来，德州市经济运行平稳向好，经济发展质量稳步提升。2020 年德州市生产总值达到3078.99亿元，同比增长约1.9%（按可比价格增长3.6%），第三产业产值达1516.11 亿元，占全市生产总值的49.24%，同比上升4.8%。德州市生产总值增加的同时，第三产业产值表现出更快的增长速度，第三产业比重逐年增加，经济结构得到改善，对绿色经济发展奠定了良好的基础。

——能源消耗情况。从德州市能源消耗情况来看，主要集中于工业发展方面。2020 年工业总产值1906.49 亿元，同比增长1.9%。工业取水量17458.62 万吨，同比降低24.4%；工业煤炭消耗量2065.12 万吨，同比降低1.2%；工业原油消耗量352.6 万吨，同比下降31.4%。工业取水量、工业煤炭消耗量、工业原油消耗量均实现了同工业经济增长的完全脱钩。

——污染排放情况。工业污染物排放对生态环境造成非常大的损害，2020 年德州市工业废水排放量5980.2 万吨，同比减少32.51%，其中排入污水处理厂的废水有4473.12 万吨，排入环境中的废水1507.08万吨，同比减少36.66%。工业废气排放量5894.63 亿立方米，同比增长46.35%。一般工业固废产生量849.57 万吨，同比降低22.5%，一般工业固废综合利用量770.88 万吨，利用率达90.74%。

——生态环境状况。2020 年德州市建成区绿化覆盖率为39.67%，人均生活用水量38.26 吨，人均煤炭消费量3.71 吨，人均日生活用水量90.18 升，城市污水处理率98.15%，城市生活垃圾处理率达到100%。从发展趋势看，建成区绿化覆盖率未表现出明显的提升，人均生活用水量和人均煤炭消费量呈现出缓慢上升趋势，尚未达到明显改善的目标。按照先进地区的平均水平，建成区绿化覆盖率的目标值为45%，德州市在这方面尚未达标。

——技术进步情况。2020 年德州市教育支出82.61 亿元，占生产总值的比重为2.7%，同比增长4.5%。科学技术支出9.36 亿元，同比减少18.4%。节能环保支出23.44 亿元，同比增长36%，高于GDP 增长率。教育支出占GDP 比重的全国平均值为14%，德州市教育支出未达标，科学技术支出呈现出下降趋势，可以看出亟需增加在教育和科技方面的支出以支持绿色经济的发展。

德州市绿色经济效率评价情况如表1所示，该市能源消耗指标实现了与经济增长的全面脱钩，而污染排放指标、生态环境指标和技术进步指标仍然存在较大改善空间。

德州市绿色低碳新型城市创建策略

——加强政策支持，加快技术创新。政府相关部门应当创新绿色金融和投资政策，推进“绿色投资”，为绿色经济发展提供资金支持。“绿色投资”是对绿色经济和社会发展进行投资的金融衍生品及银行和资产管理业务。具体而言，绿色投资业务包括绿色金融产品、绿色发展基金、碳排放交易服务及循环经济投资等内容，旨在帮助地区实现绿色经济转型，帮助传统产业破解转型中面临的经济、管理和技术方面的难题，助力企业减少能源消耗和污染排放，对市场前景好的技术及企业进行投资，帮助企业规避环境变化导致的风险。

德州市应当进一步完善技术创新体系，建立低碳技术创新孵化基地，不断提升对关键技术研究的支持力度，加大对技术性人才的培养力度，实现科技成果的转化和推广。德州市应不断深化科学技术领域改革，大幅度提高绿色低碳科研院所、研究机构和新型人才落户创新孵化基地。相关部门应明确策划德州市绿色低碳技术发展路线，出台政策支持相关领域的科研机构和科研人员来德州发展，并在知识产权和成果转化方面给予有力保护，处理好技术创新和市场环境之间的关系，确保新技术和关键技术能够得到运用，不断推动新型技术和新型产品孵化。

——发展低碳产业，推进节能减排。工业是国民经济的重中之重，在当前能源资源和生态环境压力不断增大的背景下，德州市各区域应当下大力气促进工业现代化发展，实现经济与生态的协调发展。针对工业发展中高能耗、高排放的现状，德州市应按照发展市场经济和改革开放的思路，建立生态经济与生态环境协调发展的良性循环机制，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则进一步强化污染付费和资源有偿使用政策，使产权交易机制、环境补偿机制等不断完善，确保能用市场价格反映环境损害和资源消耗的成本。

德州市应当大力发展循环经济，通过产业园区建设实现资源的循环利用，在遵循市场经济规则的基础上，追求环境效益和经济效益的同步提升。德州市应当加强对现有工业园区的改造，以发展潜力大、就业带动强和竞争优势明显的企业为支撑发展绿色低碳产业示范园区，淘汰发展潜力小和竞争优势弱的企业，注重工业园区内的资源循环利用和废物流动。例如某一产业园区以制糖企业为主体，实现对原材料甘蔗的循环利用，形成制糖、造纸和酿酒为主的工业链。

——倡导绿色消费，创建生态城市。德州市应当加强清洁能源生产和利用系统建设，通过改善能源结构来减少污染气体和温室气体排放程度；改变传统的能源利用方式和利用结构，加大对风能、太阳能和天然气的使用程度，实现能源的低碳化和清洁化使用。例如，能源供应过程与城市产业结构和功能布局统筹规划；建设城市能源智能供应系统，减少能源供应网络的能源流失，将余热利用和储能技术运用到生产和生活过程中；加快绿色交通体系建设，继续推进建筑行业的节能工作。

绿色经济、低碳发展等内容的宣传可以将宣传画、宣传片等在学校、社区、商场、企业进行广泛传播，引导居民了解绿色低碳发展知识，使居民逐渐养成节能减排的意识和习惯。德州市可以借鉴“低碳社区”建设的成果经验，在德州本地打造一批具有标杆性的“绿色低碳城市生活区”，并将社区的规划方式、管理模式和技术手段推广至其他社区，把“绿色低碳城市生活区”建设成为德州市的亮点。