学校会计核算体系构建与完善研究

郑桂芳

（淄博市博山区实验中学，山东 淄博 255200）

与其他单位相比，普通高中财会工作较为单一，主要负责会计核算与监督工作，力求合理管控校内财政性资金与各类资源，为优质教育活动开展提供有力保障。对此，在会计核算工作中，学校应创建完善的核算体系与监管制度，充分发挥会计人员的价值，对资金使用过程进行合理规划与安排，并对结果准确性进行正确判断，使会计监督体系、资金核算、核算人员素质等方面存在的问题得到妥善解决，推动高中会计核算工作的高效开展。

一、学校财务会计的价值与内容

（一）预算和收费管理

高中财务会计核算主要内容在于预算和收费管理，编制合理的各项活动资金预算方案，在落实期间加强把控，保障预算权威，使学校的预算资金能够合理准确。因高中项目中的一些不合理内容会使预算资金增加，影响校内资金的高效利用，需要会计核算来避免资金浪费。对于会计核算来说，收费管理同样属于主要内容之一，包括收费项目、收费标准、费用期限进行规定，如高中生的学费、住宿费、代办费等，应根据相应标准收取，禁止变相征收。在核算管理中，应根据制度规定全部纳入财务核算管理中，结合实际情况结算，并实施收支两条线管理，将预算外的收入立即上缴财政，禁止挪用、截取、私吞，严格遵守财经纪律开展会计工作[1]。

（二）资产管理

对于高中学校来说，资产所涵盖的内容较多，如银行存款、货币资金、应收预付往来账款等流动资产管理；教学楼、体育运动器材、教学设备、空调、多媒体等固定资产管理；还包括具有投资价值的资产等。对于不同资产来说，在核算管理时依照的标准不同，为确保各项资产高效利用，避免资产流失，在实际管理中要求会计人员定期、不定期的清查，充分了解校内资产的现有价值、增值空间、损耗情况等等，这对全面管理来说十分关键。

（三）预算内、外资金支出

在高中学校会计核算中，不但要做好维持学校正常活动的预算内支出管理，还要加强对预算外资金的支出管理，此类支出是指学校基本支出之外的支出，主要目的是完成教育事业发展目标，具有技术标准较高、周期较长等特点，如采购专业性实验器材，提高实验教学质量等。财会人员应根据国家标准，对预算外资金支持范围、目的和标准进行计算，开展绩效评价，结合资金使用情况进行申报，只有在审批通过后才可使用，由此凸显会计核算职能。

（四）决算与内控管理

财务决算是对预算经费执行情况的汇总，与部门预算具有紧密关联。通过决算工作开展，可综合分析预算经费的执行情况，使预算得到合理编制，提高财政经费利用率。会计人员应结合学校实际情况，发挥内控管理职能，加强对下属单位收支概况的管理，检查资金手续是否正常，定期盘点各项资产，达成内部控制目标。在学校对外投资方面，会计人员应根据相关审批流程，规范使用财政拨款，禁止用学校资金参与债券、基金等投资活动，如若对外投资审批通过，则应遵循相关标准开展投资前评估与风控工作，明确资产机制，确保学校投资稳健[2]。

二、学校会计核算质量的提升要点

在高中经济活动开展中，会计核算工作应结合实际情况，牢牢把握核算工作要点，从核算体系、核算方法、人员素质等方面着手进行改革，通过选择恰当的核算方法、构建适用于高中会计工作的核算体系、提高核算人员素养等方式，使会计核算工作更加专业、科学，整体核算质量得到极大提升。

（一）核算体系专业性

学校会计核算质量与核算体系专业性关系紧密，根据大量实践可知，核算体系专业性对核算细节具有较大影响，且细节问题很容易导致核算遗漏、误差产生。对此，在核算体系专业性提升中，应根据现行的核算基本法律要求创建适用于高中会计相关工作的体系，由此体现会计体系的专业性、合规性。例如，在专业性会计体系建设中，要求核算责任分配、管理体系、监督体系都要与高中会计实物相匹配，在法律基层上符合高中财务核算规定[3]。同时，还要对体系中的核算内容整合起来，根据类型不同进行划分，并制定相应地开展标准，有效避免会计从业者出现人为操作失误，使核算工作更加标准规范，核算结果准确性得到切实保障。

（二）核算方法科学性

在财务核算方面，保证核算体系专业性的基础上，还应采用科学的核算方法，才可使核算质量得以提升。在会计核算中，较为常用的方法有七个，但有些较为单一，有些综合性较强，在用于不同的项目核算时，所产生的效果也不尽相同，应结合实际项目进行科学选择。例如，成本计算法是根据一定对象归集，对生产经营中产生的各类费用进行分配，便于确定各对象的总成本、单位成本，该法在企业中应用可提高成本控制效率，取得更多经济效益，但高中属于事业单位，财务活动性质较弱，不适用此种方法。再如，编制财务报表法，采用特定表格定期总结单位内的经济活动情况，汇总财务成果。会计报表以账簿记录为依据，通过特定形式加工整理，形成一套完整的核算指标，用于对财务计划、预算落实情况进行分析和考核，还可为下一阶段报表编制提供依据，适用于高中会计实务中，可使各项指标得到良好控制，财务核算效果更加可观[4]。

（三）提高核算人员能力

会计人员的专业水平对核算质量具有直接影响，提高核算人员技能和素养成为核算质量提升的要点之一。对此，学校会计管理者应审时度势，创新发展目标、注重从业者能力培养、提高风险监管意识，使会计核算得到全面控制。

一是掌握国家颁布的最新财务政策、紧跟社会发展步伐。为了适应新的环境变化，高中会计核算管理者应树立长远眼光，结合未来教育改革发展需求，明确创新发展目标，并对会计管理内容进行细化，全面保障财务管理的高效开展，具体措施如下。综合分析学校经济发展情况与未来发展需求，对财务部门的管理职责进行明确，依靠细节整理与漏洞弥补，使资金管理和核算效率得到保障。在此过程中，还应注重数据库建设，全方位地达成校内经济管理目标。

二是重视会计人员素养与责任意识提升。在工作能力方面，学校应定期组织财务人员参与到理论培训中，使其有机会接触到最新的财会工作理论，掌握先进的工作方法，将创新思维与主观能动性得到充分体现；还应注重核算技能、计算机操作技能的培养，使其在会计核算实物中能够游刃有余，采用专业技术处理各项事宜，提高工作质量和效率。在思想态度方面，学校领导应认可财会人员在高中实践中的价值，给予其尊重和关怀，由此激发其工作热情。同时，面向全体会计人员进行职业道德教育，使其能够自我约束，在工作中更具责任感[5]。

三是强化风险监管。在会计核算中，事前制定核算预案，学校应制定会计核算预案，将后续实践中的潜在问题处理方式写入预案内，明确会计核算责任主体、处理方式、注意事项等。事中实时监管，会计人员应对正在发生的会计事宜进行复核，并借助信息化技术手段，弥补人员数量缺口，通过大数据的应用发掘不同核算业务间的关联，从而及时发现潜在的风险，做到实时监管。事后责任追究，如若在事后复核时发现问题成因在于财务管理者的工作失误，便要根据造成后果的严重程度进行处罚，对于情节恶劣、后果严重的，应交由司法机关处理；如若发现存在暗箱操作情况，便要对会计核算申报人员进行追责，必要时也可交由司法机关处理。

三、学校会计核算体系存在的问题与完善措施

（一）学校基本情况

以某区级高中学校为例，该校始建于1962年，拥有100余个教学班，近7000名师生，属于市大型重点高中。该校采用集中核算的方式，除后勤服务公司为独立法人单独核算之外，剩余账务均由财务部门统一核算。根据普通高中会计核算制度进行账务管理，并根据主管部门和财政部门要求编制预决算。因该校的新校区处于在建状态，每年的收支结余都结转基建自筹，学校按照收付实现制对收支情况进行核算。该校共有学校账、基建账两套账目，在新校区开始建设后便有了基建账，但每年都与学校账目分开核算，因此学校财务账簿内无法掌握基建财务情况。

（二）存在问题

1.会计监督体系不完善

要想使会计核算工作能够科学规范地开展，需要有完善的监督体系为后盾，但是该校尚未创建完善的监督体系，使会计核算质量与效率受到严重影响。例如，因监督执行不到位，在会计核算中忽视基础工作监管，在原始凭证审核期间，存在审核不严等问题，许多信息因审核不到位，信息误差较大，原始凭证的合法性、真实性均无法得到保障。在核算期间混入许多不合格的原始凭证，填写的经济业务信息与实际不相符合，填写格式不标准，一些凭证报销不合规，甚至还出现用假发票报销等情况，使学校会计核算结果可靠性降低，进而影响核算工作整体质量。

2.资金核算问题

该校会计确认基础存在问题，主要表现为权责发生制适用范围不明确，仍沿用收付实现制进行会计核算，未能明确新制度中“部分经济业务或事项”的具体范围，权责发生制的适用范围界定模糊，很容易导致会计核算实务中“双重”标准，降低学校会计信息可比性。同时，在会计科目设定、报表编制等方面，发现资产负债表内的资产、负债等会计核算基础不统一，资产与负债类按照权责发生制进行核算，净资产结余则沿用收付实现制进行核算，使学校教育成本核算不够准确。

3.会计核算人员素质不高

在“营改增”政策实施后，学校会计环境发生巨大改变，加上财务会计网络化的转型，对会计从业者提出更高要求。但该校现有核算人员整体素质不高，会计核算能力、计算机素质、业财融合意识等不足，许多会计人员长期在同一岗位工作，导致业务知识、工作技能单一，难以适应轮岗制的要求。一些大龄会计人员计算机技能不能娴熟，难以充分满足新形势需求，也很难适应营改增后会计环境的新变化，需要采取措施激发其竞争意识，促进专业素质的全面提升。

（三）完善措施

1.完善会计监督体系

该校针对会计监督体系不健全，原始凭证审核不到位等情况，应从制度方面着手进行改善。在制度方面，应严格遵循国家规定，对校内会计核算工作进行监管，创建完善的核算监管体系与考核标准，对从业者进行监管考核，定期检查会计核算执行情况，依靠制度的力量，纠正核算中存在的中饱私囊、暗箱操作等不良情况，确保核算工作高效开展。此外，针对会计信息失真问题，一旦发现应对相关责任者追究责任，并实施严格的审查管理，结合实际情况不断优化审核制度，查漏补缺，避免会计信息被恶意篡改，确保会计监督体系在学校中贯彻落实，使整体会计审核工作实现质的飞跃。

2.改进会计核算基础

该校会计人员应注重资金核算工作，财务管理者应制定科学可行的策略，对校内资金状况有整体的把握，并实施有效的核算管理。在核算期间，不但要重视有形资产，还要加强无形物资管理，对固定资产核算方式进行改革，引入折旧计入成本，使固定资产管理的购入、使用、报废全过程均可得到动态监管，还应完善校内固定资产盘查制度，依靠制度改革，使校内各类资产均得到科学准确地核算。此外，还要强化资金核算管理工作，财务管理部门应与资产管理部门沟通，创建资产网络管理平台，依靠信息化手段提高管理效率；院校还应充分发挥财务审核职能，注重校内资金的内部监管，要求财务部门、资产管理部门一同核对账目，采取多样化措施提高资金核算管理质量。

3.组建创新型核算人才团队

一方面，明确会计岗位职责。高中学校会计改革对各个会计岗位职责提出新要求，学校应紧跟时代潮流，在内控工作中坚持“不相容职务相分离”原则，对会计岗位进行调整，并明确各个岗位的职责权限。根据核算工作现实需求，与业务量相结合进行岗位调整，配备充足的会计人员，在核算期间不同层级之间可相互监督；明确各方位人员职责后，科学分配任务，减少非必要重复性工作，降低工作强度，分工协作，使学校会计工作有序开展；聘请经验丰富、德高望重的会计专家到校指导工作，提高财会审核报账效率，使学校会计工作得到完善；另一方面，加强业务培训。在实际工作中，学校应面向核算人员开展培训教育活动，实际精通财务管理、会计核算、税务筹划等多方面知识，自觉主动更新业务知识，促进其核算专业技能提升，引导其树立责任意识、法律意识等，鼓励其自觉学习新技能，从而适应会计环境的新变化，成为一名创新型会计人才。

四、结束语

综上所述，当前国内教育事业飞速发展，高中学校资金来源日益复杂，在无形中增加了会计核算工作难度与压力。在会计核算中，从业者应根据学校经费收入实际情况，遵循国家法律法规与校内规章制度，对各项费用的收支进行核算，通过完善会计监督体系、改进会计核算基础、组建创新型核算人才团队等方式，使校内经费能够充分利用，为教育事业稳健发展提供有力的财务保障。