中小学资产管理存在的问题及对策研究

张玉鹏

（山东省实验小学，山东 济南 250000）

随着时代的发展进步，我国对教育改革不断深化，对义务教育的投入力度不断加大，无论是资金、人力还是软硬件设施，都有了更大的保障，这让中小学的办校有了更好的条件[1]。学校资产的总量越来越大，种类也越来越丰富，更利于人才的建设和培养。

就当前来看，我国还有很多地方的中小学对资产管理重视程度仍然不足，依然还存在比较多的问题，这样就会导致这些资产没有发挥最大效用，造成极大的损耗和浪费，既不利于义务教育的开展，也与国家的大力投入初衷相违背[2]。

一、新形势下加强资产管理的必要性

（一）加强资产管理的意义

资产是开展正常教育教学的基础和前提，加强资产管理，一方面有助于我们摸清家底，从整体上把握学校的资产总量、分布情况和使用状态；另一方面可以让资产得到更好的保护，让资产的使用效率倍增，更好地让资产发挥使用价值。

资产是学校极为重要的物质，有了这些物质基础，办学才不至于巧妇难为无米之炊。根据2016年全国行政事业单位国有资产清查工作报告显示，中小学的固定资产种类繁杂，名目繁多。总体包括：第一，校舍。比如教室、图书室、办公室、会议室等。第二，教学教具。包括：电脑、投影仪等各类仪器。第三，图书杂志。第四，土地。第五，其他的固定资产[6]。类别繁多的资产，只有合理运用和管理才能发挥其最大价值。

学校是学生平时接受新知识，进行各种各样活动的重要场所。无论是学生的日常学习还是教师正常教学活动的开展，都需要合理利用这些资产。同样的，只有把这些资产进行科学管理，让其发挥最大功效才能更好地为教育教学服务。

（二）相关法律法规要求加强资产管理

为加强资产管理，国家先后出台了各项规定，比如：2013年1月1日正式施行的《中小学校财务制度》，是财政部、教育部发布的制度，第八章就有明确的资产管理章程，其目的就是为了保证这些资产能得到保护和合理利用。还有《中小学会计制度（试行）》也对资产管理做出说明[4]。2021年《行政事业性国有资产管理条例》的出台为我们强化资产管理提供了强有力的依据，同时也可以看出国家对资产管理的重视程度。

二、中小学资产管理存在的不足或可以改进的地方

（一）资产管理工作不受重视

由于长期以来的应试教育的选拔方式，导致部分领导关注点侧重在学生管理和教学成绩上而轻视对资产的管理。一方面对教师的教学能力、教学成绩过多关注，成绩好的教师树立典型，对教学成绩平淡的教师，要求精进业务，提升教学能力，正是因为偏重教学成绩，才忽略了资产的管理和科学合理的使用。

普通教师则认为资产管理是学校资产管理部门的事情，自己的主要任务是提高教学业务能力和搞好科研，缺乏资产管理的意识，参与资产管理的积极性不高，在学校层面上还没有形成全员参与资产管理的氛围。

（二）有关资产管理的制度不健全

部分中小学在整体管理层面上还没有建立起一套涵盖整个资产管理流程的制度，有些制度也只是照抄照搬法规文件，没能和单位的具体实际情况相结合，缺乏实际操作性和约束性，有些制度则是多年未修订、补充和完善，与最新的政策文件的要求衔接不起来。

实际情况中各中小学正是因为缺乏有效的资产管理制度，才导致资产得不到合理有效地使用。比如，就像是教学教具的投影设备购买，很多中小学校都是重采购轻管理。对采购前的预测和评估不够重视不够科学，还有使用过程中不注重保养和维护[3]。这样必然会导致资产发挥不出其应有的功效，这只是诸多问题的一个缩影。归根结底，是因为学校没有形成健全的管理体系。

（三）管理人员不专业，缺乏激励制度

在中小学学校中，由于岗位编制有人数规定，岗位编制不能随便设置和添加，所以很多学校的资产管理人员都是由教师兼任，这样做虽然可以节约成本，同时也产生了管理不专业的问题。由于教师肩挑着教学任务，除了日常授课，课余要备课，学生有问题还要辅导，这会让教师对资产管理工作产生排斥心理。

兼职管理资产的教师普遍存在年龄结构不合理的现象，对资产管理不感兴趣，认为这项工作就是领导给自己额外增加的，工作积极性不高，主动性较差。大部分管理员缺乏资产管理的经验，对相关的法规条例不熟悉，资产软件的使用不熟练。

长期以来资产管理缺乏相应的激励制度，资产管理的工作在学校也很少被关注，做得再好也不被人所知，长此以往，满满的工作热情被消磨殆尽，甚至有时候付出与收获不相匹配。资产管理工作对教师评职称没有加分项，与教学能力的提升关系不大，所以这也就导致了资产管理人员的工作只满足于现状，不求出彩但求无过。久而久之，中小学资产管理岗位便是一个鸡肋岗位，尤其是年轻教师更不愿意参与此项工作，导致资产管理队伍后备力量不足。没有激励来推动，也导致资产管理工作没有过多的创新和改进。

（四）管理过程中只注重有形资产管理

中小学的资产类别繁多，种类多样。想要做好必须要把这些资产做好统筹梳理，要做到心中有数才能管理到位。在日常的中小学资产管理活动中，只重视固定资产的管理，不重视对无形资产的管理，比如，在平日采购过程中就会存在采购像软件这样的无形资产，目前在中小学所应用的各种机器，软件系统所占的价格比重越来越高。如果不注意分类管理，势必会造成资金的浪费，造成不必要的损失。

（五）资产管理的基础工作还不够规范

资产采购时只满足当下，缺乏战略性和长远性，前期市场调研工作做得不够充分，论证性不足。采购资产时与年初预算相脱节，往往是先斩后奏，有时候甚至是无预算支出，某些通用资产重复购买，导致资产闲置，利用率不高。在购买资产时不能根据实际需要进行适当有效的配置，一味地追高追新甚至出现了超标准配置。

资产验收环节容易被忽略，认为验收只是走个过场，权责不明确，验收过程不严谨，有时验收手续存在部分缺失，方法有待进一步提高。验收入库后，通常是资产由随购买，就成了某个部门或是个人的私有财产，没有被统一调配和使用，一定程度上造成了浪费。

学校的资产账和实物账应当相符，但在实际工作中却因种种原因，账卡物不符。资产管理形同虚设，人员变动时资产卡片有时未能及时更改，有些人员离职时，没能和资产管理员及时沟通，导致其名下的资产不能及时收回，从而导致资产闲置甚至是流失。

资产处置是资产管理的一个重要环节。目前中小学资产处置过程中存在流程不顺畅的现象，处置资产的方式过于简单主要以报废处理为主，缺乏对资产进行有效的评估，这就有可能出现物未尽其用的现象，造成国有资产流失。

（六）资产管理的信息化程度不高

目前中小学资产管理平台与财务系统无法做到有效衔接，资产与财务之间对账还得靠人工进行比对，另外平台也无法对资产的采购验收等全过程进行监督管理。平台的使用也仅仅限于资产管理人员使用，广大教师没有权限了解自身名下、本部门和学校整体的资产情况，资产信息的有效利用程度不高。

三、中小学资产管理的改进措施

（一）各部门加强联系确保资产应入尽入

在日常的资产管理活动过程中，会存在这样一种情况，学校所有的单据都会经过财务，但是并不一定会经过资产确认。这就会让资产管理陷入混乱，无形中会加大工作量。所以部门之间要加强联系，打破信息壁垒，要录入哪些资产，资产部门和财务部门要做好沟通。

数据多跑路，管理更轻松。可以利用当下的科技手段，加强信息互通有无，通过大数据的管理，软硬件的共享，做好相应的工作。除此之外，两部门的管理者还应定时抽时间核对信息，做到需入库的资产应入尽入。

（二）梳理业务流程，规范资产的日常管理

资产购置时应进行科学谋划，确实需要购买的，申请人需提出购置申请，资产管理部门应结合学校未来发展需求和年初预算，制定相应的采购计划，避免无预算支出和重复购置，最大程度地发挥财政资金的使用效益。如果购置的是通用资产，资产管理人员要先对单位现有的库存资产进行统筹安排，调剂使用。

对于采购的资产，要建立由资产管理部门、使用人员和教师代表组成的验收小组进行验收，对于新型设备和需调试的设备，可以聘请相关技术人员参与验收。验收合格资产的录入要做到分门别类，根据不同的种类，不同的作用，做好归类管理。并且在录入的时候要由不同的管理员录入，做到精细化[5]。

加强资产变动管理。资产使用人发生变更时，资产卡片也要随之变更，做到账、卡和物保持同步一致。尤其是当人员辞职时，资产管理部门应尽快通知资产管理员清查辞职人员名下的资产，在经资产管理部门盖章确认后方能办理辞职手续。

完善资产的处置流程，对需处置的资产，应组织资产管理员实地查勘。经维修后可继续使用的，要申请维修处理，不予报废；对维修后使用价值不大超出使用年限的予以报废处理。资产报废时，资产管理部门要将需处置的资产进行整理，并报校委会研究形成正式文件，在报经上级主管部门和财政部门审批后再进行相应处理。对资产的处置失当时要委托评估公司进行残值评估，产生的收入要上缴国库，严禁坐收坐支。另外，中小学应结合资产的实际情况对资产进行处置如可以通过捐赠等形式让有使用价值的资产继续发挥余热。

（三）提高领导对资产管理的重视程度

正所谓上行下效，上级重视了，下属才会重视。单位领导尤其是负责人的重视程度是管理好中小学资产的关键，要努力通过各种途径让领导认识到资产管理的意义和重要性。

首先，单位领导的观念要转变，要明白学校的管理不仅仅包含教学科研和学生管理，后勤管理、财务管理和资产管理也非常重要。

其次，学校有关的资产管理工作人员日常应及时关注国家和上级主管部门关于资产管理的条文和要求，第一时间向单位负责人做好汇报工作，平时还要通过各种途径做好资产管理法规和政策的宣传工作。

最后，在校务会或是全体教师会上，单位领导应带头向教师传达关于学校资产的情况以及相关政策和要求，从而增强全体员工的资产管理意识，在全校形成资产管理的良好氛围。

（四）完善资产管理的相关制度

在资产管理过程中，人与物想要高度协调配合，就必须要有一套完成的管理制度来进行规范和约束。按照“管理制度化，制度流程化”的要求，结合单位实际，依据资产相关法律法规，建立一套切实可行的规章制度和控制体系。认真梳理资产从购置、入库到使用、维修、清查和处置的整个流程，并予以规范化，做到让资产在整个生命周期都有章可循。

制度明确了，在日常资产管理活动中，我们单位的领导、资产管理员和员工要自觉遵守和维护制度，只有照章办事，制度才有意义，资产管理工作的流程才能畅通。最后我们要依据最新的政策要求及时对制度进行完善，让制度与时俱进。

（五）健全资产管理体制，建设高水平管理队伍

在单位负责人的领导下，建立由资产管理部门、资产管理员和使用人等三级组成的管理体制，各个层级应明确责任和义务，让每项资产都有人负责。

建立一支老中青年龄结构合理的人员队伍并努力保持稳定性，要通过多种途径提升资产管理人员的能力和计算机应用水平：可以不定期开展校内培训，加强业务方面的总结和研讨；可以多与资产管理工作做得好的兄弟学校多多沟通交流；积极组织相关人员参加上级部门组织的资产业务培训。同时要做好岗位轮换工作，让资产管理工作人员适应不同岗位，增强综合能力。

建立健全激励制度，采取多种激励方式不断提高资产管理人员的积极性和工作效率。例如：在分配绩效工资时可以依据资产管理人员的工作量予以适当倾斜；在职称晋升和年底评优时适当加分；在日常资产管理活动中树立好的工作典型等等。有了完善的激励政策，可以让资产管理人员觉得自己的工作领导是重视的，自己的付出与收获是成正比的，更加乐于奉献，努力把资产管理工作做得更好。这样一方面，可以让资产得到更好的管理，更能发挥更大的效用。另一方面，可以让资产管理人员能有获得感和幸福感，让其他的教师更愿意承担资产管理的职责。

（六）加强资产信息系统建设，实现信息共享

打破资产信息孤岛壁垒，实现资产系统与预算、财务会计核算系统有效衔接、互联互通，从而实现信息共享，提高工作效率和质量。对所有资产从购置申请、购置验收、日常维护到年底清查、处置报废整个过程进行动态化管理，加强内部控制。适当赋予教师相应的权限，让每位老师通过手机客户端app即可了解到学校资产的分布结构和使用情况等。

四、结束语

目前中小学资产管理在整个学校管理体系中还是一个相对薄弱的环节，资产管理工作会直接影响到学校教育教学工作的开展，资产管理还有很大的提升空间，尤其是资产使用效率不高。面对这些问题，加强中小学资产管理势在必行，各方要重视起来，根据实际情况，积极寻找问题的根源，制定出具有针对性的措施让资产更好地为教学服务。