行政事业单位财务会计内部控制

贾景娜 山西省忻州市全民健身中心

近年来，行政事业单位面临多种变化因素，在落实具体工作时，要以相关法律法规为判断基础，实现规范化管理，并加强对财务会计管理工作内容的分析。在保证信息真实的情况下，实现财务会计信息分析的公开透明，避免出现暗箱操作，提升财务会计内部控制的有效性。为实现财务会计信息管理的质量提升，行政事业单位要做好内部控制工作，认识到内部控制的重要性。要建立完善而有效的监管机制，确保事业单位的财务管理处于严谨的监管之下，提高资金使用效率和管理效率，满足行政事业单位的发展需求。行政事业单位要为未来阶段的管理工作奠定基础，抓住机会转变思想观念，构建现代化的管理模式，为落实财务会计内部控制工作提供有力支持。文章针对行政事业单位财务会计内部控制的问题展开探讨，提出科学、合理的决策意见，助力行政事业单位的发展。

一、财务管理概述

财务管理是指在一定的工作目标下进行投资、筹资或者资金管理的活动，是企事业单位日常管理活动的重要组成内容，需要依据相关管理法规开展，也需要根据企事业单位的活动状态协调管理，是处理财务关系的一种经济活动，也是一项典型的经济管理工作。

二、财务管理视角下行政事业单位财务会计内部控制的作用

（一）树立先进的财务管理思想

在长期的发展过程中，会计工作将数据核算作为重点，属于记账型会计工作，只能记录完成工作后的实际情况。在以往的会计工作中，人们认为，会计工作的作用是实现经济活动完成后的记账、算账和报账，会计工作对市场发展和商业活动并没有实质影响，也不会参与市场发展的预测和决策活动。

为了促进行政事业单位的良好发展，要将事业单位的业务活动与财务管理的相关职能衔接在一起，促进二者的共同发展，最终形成一个发展整体[1]。行政事业单位的财务管理，包括各阶段的管理工作，都需要完善、真实的数据资料，会计工作不能为了完成核算工作而开展核算工作，要保证所有的数据内容真实和完整，也要为事业单位的未来发展提供决策意见。这需要会计工作人员有充分的思想认识，要树立先进的财务管理思想，改变落后的思考方式，真真切切地从根本上转变思想观念。行政事业单位在实现理念更新的基础上，要落实财务会计内部控制工作要求，构建现代化的制度管理体系。财务管理部门要根据相关管理条例落实工作，加强监督管理，还要强化对财务人员的培训，在使其明确各自工作职责的基础上实现事业单位资金的合理控制，能够提供明确、完善的财务信息反映事业单位的运营状态。

（二）树立资金和资金成本的时间价值意识

在我国事业单位的发展过程中，部分事业单位为了获取更多资金缓解发展压力，会挪用短期的资金，造成持久性的资金缺乏。这是非常不理智的行为。因此，要树立资金和资金成本的时间价值观念。这种思想认识直接关系到事业单位相关活动的进行，影响事业单位的未来发展。从理论的角度说，资金成本实现的价值越大，投入事业单位业务工作的费用就会越高。由此可见，资金运用和管理的关键是要实现资金成本的有效管理，会计更要通过提高资金利用效率实现价值的提升，这也足以见得作为会计人员的重要使命。

（三）不断提升会计工作人员的专业素质能力

会计工作是重要的系统化工作，涉及经济学和管理学的相关内容。为实现高效的会计管理，要求会计工作人员具有专业的素质能力，不断强化自我认识，参加理论学习与实践，提高专业水平和职业素养。此外，会计内部控制制度为取得工作成果，要建设一支具有一定工作能力和思想认识的会计工作团队，要有明确的权责分类，也要采用是非分明的奖惩机制实现约束与激励，还要选择科学、合理的考核指标开展评价考核。在利用奖惩机制开展实际工作时，对工作表现良好且作出一定贡献的会计组织和相关人员要给予奖励，对不遵守制度规则和工作状态不谨慎的工作人员，要根据相关制度，采取严谨的方式严肃处理，一定要使会计工作人员从内心真正认识到严谨性在会计工作中的重要作用。

三、财务管理视角下行政事业单位财务会计内部控制优化策略

（一）树立正确的会计内部控制意识

为实现有效的财务会计内部控制，行政事业单位要从观念着手，使会计工作人员形成充分的思想认识，转变思想观念，这样才能从根本上解决问题。要求行政事业单位的相关领导发挥带头作用，定期召开相关会议，商讨财务会计内部控制制度如何落实，深入分析某一阶段的财务会计工作情况和内部控制状态[2]，找到问题并解决问题，实施有效的监督管理，为行政事业单位的后续发展提供决策意见，并根据财务数据的实际情况做好风险识别和预警管理。

行政事业单位的领导层对会计内部控制的重视程度，直接关系到工作的开展。管理人员如果能体现榜样的力量，以身作则，从自身做起，从身边的小事做起，体现个人严谨的工作态度，就能带领全体员工朝好的方向发展，实现工作模式的创新和思想意识的提升。要培养会计工作人员的创新思维，使他们有更多的机会接触全新的财务会计知识，并认识到身为财务工作者的重要使命。

（二）建立健全会计内部控制制度

行政事业单位在开展相关工作时，要不断健全会计内部控制制度。只有实行完善的内部控制管理体系，才能更好地实现有效的内部管理。

一是在事业单位内部，要明确工作结构，做好人力资源的合理安排，财务会计控制部门与其他职能部门的财务工作不同，有非常确定的工作要求和工作权限，要赋予其一定的监督权，实现事业单位财务部门对相关工作的管理。

二是行政事业单位要避免出现制度的空白，健全内部控制制度，及时发现发展过程中的财务问题，做好有效安排，做好行政事业单位的资金管理工作，实现资金的规范化管理，维护事业单位内部资金的稳定运行。

完成行政事业单位的制度建设后，还要根据市场发展需求调整管理模式。要用一颗包容的心对待财务管理工作，需要接受新事物并发挥新事物的作用，要承接传统工作模式的优势，也要不断创新思维、拓展思路，以市场发展为具体导向，抓住未来发展的机会。要明确财务工作中的各种问题，找到问题的原因，合理规避问题，促进财务管理工作的完善。要不断探索新的工作模式，满足新时代管理需求，提高管理水平，促进行政事业单位的发展。

（三）正确处理业务发展与深化内部控制的关系

要正确处理业务发展与深化内部控制的关系，在当今的市场竞争中，行政事业单位要遵循市场规律不断提高业务水平。要遵守会计法规和相关管理制度，以正确的方式提升竞争力。行政事业单位在开展工作时要秉持相关原则，落实制度改革，正确处理开展业务与深化内部控制的关系，使二者共同发展。开展业务要以内部控制为前提，内部控制也要促进业务更好地发展，要秉持正确的工作原则，以事业单位的工作制度为基础，明确可操作和不可操作的行为。

财务管理的内部控制在行政事业单位中属于非常重要的管理工作，内部控制可以为财务管理提供良好的基础条件，财务管理也无法脱离内部控制独立进行，如果脱离了内部控制，财务管理会面临较大的金融风险，进而威胁行政事业单位的正常运转。内部控制能够保证行政事业单位工作有条不紊地开展，使其严格按照相关管理规定有效运行，还能明确不同工作岗位的人员与职责，避免出现违法违规的行为，保障财务管理工作的正常开展，避免出现资金浪费或财务管理局面混乱的问题。内部控制制度的运行要以财务管理的良好基础为前提，二者要实现有效衔接和密切配合。财务管理工作是事业单位原本就有的规章管理制度，要营造良好的管理氛围，为内部控制制度的落实提供支持，既要提供资金支持，也要提供良好的环境支持，还要为内部控制提供符合现实的财务数据，从财务数据的角度分析业务工作对事业单位发展目标的反馈情况。因此，业务发展与深化内部控制是紧密联系、不可分割的，是促进行政事业单位稳定发展的共同基础。

（四）完善会计稽核方式，发展会计电算化功能

首先，行政事业单位要实现电算化的内控管理，要采用信息化手段强化行政单位财务管理的过程，要全面控制财务活动中各项工作的开展，做好各二级单位的财务信息协调与有效分析工作。若发现数据中的差错，要及时纠正并改进，做好有效监控。如果能利用会计电算系统实现事业单位的内部控制，能更加有效地提高工作效率，也能避免出现人工差错，真正实现规范化的管理。当前阶段，我国大部分行政事业单位基本实现了会计电算化，但工作范畴存在较多限制，许多单位只能进行日常业务的基本核算，而财务分析和财务管理等活动依旧采用传统的人工处理方式，导致内部控制的效率不高，难以满足事业单位日益发展成熟的数据体系的需要。

其次，行政事业单位要加强改进现行的会计稽核方式。会计稽核在会计管理工作中是非常重要的工作步骤，也是避免风险出现的重要方式。为规避风险，要调整目前的会计事后监督方式，充分发挥先进技术手段的作用，体现计算机技术的精确性和可靠性，研发出能够进行深度考核和有效监管的稽核软件[3]。将相关系统应用到会计核算系统中，实现有效衔接，促进工作的开展，实现核算工作效率的提升。以现代化的工作模式替代传统模式下的人工方式，减轻工作人员的负担，提高工作人员的效率。当前的会计核算系统为行政事业单位的财务管理工作提供了基础的运作模式和帮助，但很难充分体现先进技术手段的作用，要尽可能实现现代化的系统设计，利用会计核算和计算机程序的共同特点，实现智能化的内部控制。

再次，行政事业单位要制定并完善会计内部控制的管理制度，要根据日常工作经验总结，把握具体的工作流程和工作重点。对重要的控制环节，要做好规范化管理，并将相关资料整理成规范的文件，方便查阅与保存，明确整理过程中的目标对象和采用的技术手段，做好重点环节的控制工作，每个阶段和每个岗位的财务管理工作都需要严格按照管理制度进行。此外，还要明确各个阶段的制度更新问题，及时填补制度空白；要及时废止落后的制度条款，利用现代信息化技术的优势，实现科学有效的内部控制，及时将符合现实情况的内控制度传达给相关工作人员，避免出现信息不对称的现象。

最后，行政事业单位还要根据实际情况，建立专业的工作团队。为实行高效的会计内部控制制度，要求会计工作人员具有较高的专业素质。在员工聘用环节，要做好充分准备，严格进行各方面的审核，确保员工的业务能力和职业道德都达到相关标准。要建立一支具有独立工作能力、正确思想认识、坚定政治立场、敢于创新和敢于面对困难的工作队伍。要选择具有组织能力和清晰立场的工作人员作为会计主管，对不适合继续留在财务会计部门的工作人员，会计主管要向领导提出要求调换人员。此外，要加强会计工作人员的思想认识，提高其专业能力，要强化其责任意识和纪律意识；要做好充分的业务知识培训，使会计工作人员满足当前时代的会计电算化技术要求，在上岗就业之前，做好岗前培训，经过审核确保成绩合格后才能上岗。

四、结语

综上所述，为改进我国行政事业单位的会计内部控制，要抓住当下的发展机会，提升思想认识，在行政事业单位内部营造良好的学习氛围，使员工和领导在良好的学习环境中共同提高工作效率，认识到共同努力的重要性，使行政事业单位的管理资源得到有效利用。在完成上述工作的基础上，构建严谨的内部控制体系，形成完善而有效的财务会计管理模式，促进资金管理工作的高效开展，提高行政事业单位的工作效率。