事业单位财政资金绩效审计与财政税收

王晓露 西藏日报社

一、基础理论

（一）财政资金绩效审计

在社会的发展过程中，为了推动社会的进步和各方面的建设，国家需要在公共事业方面拓展，在满足社会民众基本生产和生活需求的基础上，借助公共事业的创新和完善提高民众对生活和工作的满意度。这样能够为社会和国家的未来发展提供较大的保障和支持，也可以提高民众的生活幸福指数。因此，公共事业成为国家发展的关键影响因素，也成为影响民众生产和生活的关键。

公共事业相关单位的工作开展与公共事业的效益有着直接关系。事业单位是公共事业的主要提供者，对社会公益事业的发展具有直接的影响和作用。如果事业单位中的相关公共服务工作未能得到落实，就会给社会公共设施建设和服务带来较大限制，并直接对社会民众的生产和生活造成影响。

为促进事业单位的工作实施、促进社会公共事业的发展和提高民众的生产与生活水平，要明确项目与项目建设内容、目标，并需要国家财政方面提供资金支持，保障事业单位的工作开展。其中的关键不仅在于财政资金的提供和使用，更加重要的是国家可以了解事业单位对财政资金的使用情况，规划后续财政资金的管理活动，因此，事业单位财政资金绩效审计应运而生[1]。

以往对事业单位的财政资金绩效审计包括三个方面，即经济性、效率性和效果性。经济性要求保持最低的成本；效率性要求最大限度地利用获取的资源；效果性要求达到规定的目的或者目标。经济性、效率性、效果性简称“3E 目标”（Economy、Efficiency、Effectiveness）。

随着社会的发展和国际化进程的加快，“3E”发展到了“5E”，即在以往的基础上增加了公平性（Equity）和环保性（Environment）。实施相关审计工作，就可以全面了解这些审计目标的具体工作实施情况，明确事业单位对财政资金的使用情况并实施评价，规范和引导事业单位的工作落实和改进，以保障社会公共事业的建设和发展。开展财政资金绩效审计能促进国家的有效治理，维护国家利益[2]。

（二）财政税收

社会在发展过程中，需要重视各方面建设，促进社会的进步，提升国家的综合发展实力。社会民众的生产、生活，都依靠国家和政府提供与建设相关的公共设施与资源，保障稳定生活与稳定生产[3]。

因此，社会公共事业的建设情况会直接影响民众的生产和生活。公共事业的发展需要一定的资金，要求国家和政府提供足够的财政资金支持和推进公共事业的建设。

国家财政资金的来源主要是税收，税收的主体是社会纳税人，将税收作为财政资金拨付和使用，为社会公共事业的建设提供保障和支持，可提高社会民众的生产和生活水平[4]。

可见，纳税人依法纳税为国家财政收入提供了保障，国家财政获得稳定收入则为社会公共事业的建设提供了保障，提高了社会民众的生活与生产稳定性。“取之于民，用之于民”，这是国家稳定治理和稳定发展的重要体现，也是创造民生福祉的重要条件[5]。

二、事业单位预算资金绩效审计与财政税收的相关性

在对事业单位进行财政资金绩效审计的过程中，预算资金绩效审计是关键。预算资金绩效审计可以了解各方面资金的规划情况，以及已实施部分的资金使用效益，可以根据预算资金绩效审计工作实施情况和相关的评价结果，为事业单位的工作实施提供指导，保障后续财政资金的使用效益，规避和控制财政资金的浪费情况[6]。

财政税收的实际收入和使用情况，会直接影响事业单位的工作实施和社会效益，因此，财政税收与事业单位预算资金绩效审计具有必然的联系，具体体现在以下几个方面。

一是事业单位预算资金的使用情况影响财政税收支出。事业单位的发展会对社会公共事业的建设和服务的提供起到关键的作用。合理的资金使用可以提高公共事业的建设水平和服务水平。如果资金使用不合理，缺乏监督和管理，就会造成资金方面的浪费，导致财政方面的支出产生腐败现象。审计和监管可提升事业单位预算资金的使用效益，促使财政支出合理、合规以及促进社会的可持续发展[7]。

二是事业单位预算资金的使用情况影响财政公共预算状况。国家财政资金的支出和具体使用，需要进行有效的预算和管理，根据具体情况和需求支出与使用财政资金。科学、合理的预算可以使财政资金发挥应有的作用。但由于不同事业单位预算资金的使用情况存在差异，例如不同地区的发展情况会造成事业单位对财政资金依赖情况的不同，直接影响财政资金的预算与支出[8]。

三是事业单位预算资金的绩效审计可促进财政税收和绩效审计的结合。事业单位的发展对社会各方面的发展都会产生积极的影响。事业单位的发展依靠财政资金提供支持，财政税收的情况会对事业单位的发展和工作开展产生较大的影响。开展必要的预算资金绩效审计，明确事业单位的资金使用情况和各方面效益，规划后续财政资金的使用，能够促进财政税收和绩效审计的结合，为事业单位的未来发展和社会的进步提供保障与支持。

三、事业单位财政资金绩效审计存在的问题

（一）资金绩效审计不到位

事业单位开展的相关财政资金绩效审计工作，就是评价和分析事业单位财政资金的具体使用情况，了解事业单位的资金使用效益。

目前，相关资金绩效审计工作开展得不到位，难以合理、全面地评价事业单位的相关财政资金使用情况，这不仅影响了事业单位的公共事业建设，而且会造成国家财政方面的损失。所以，需要重视财政资金绩效审计工作的全面开展。

（二）单位预算资金绩效审计滞后

事业单位不仅要依靠国家审计部门开展审计工作，而且要重视相关的审计和审查，了解相关资金的具体使用情况，为之后的工作开展提供科学指导。目前，相关事业单位并不能有效开展预算资金绩效审计工作，导致对相关资金的使用情况不够了解，这不仅影响了国家审计部门的后续工作，而且阻碍了其发展。因此，事业单位需要重视相关预算资金绩效审计工作的开展。

（三）事业单位预算资金绩效审计体系不够完善

由于我国政府财政资金绩效审计起步较晚，审计标准和评价体系尚不成熟，相关审计工作的开展受到较大的限制。主要是因为财政资金审计涉及社会经济的方方面面，要形成统一的指标体系非常困难，目前多是分行业进行体系制定和工作开展。后续需要推进统一体系的建设和使用，为事业单位预算资金绩效审计的开展提供保障和支持。

四、提高事业单位财政资金绩效审计与财政税收质量的对策

在社会发展过程中，事业单位具有重要作用，而资金的使用效率对事业单位的发展影响较大。为提高事业单位的财政资金使用效率，国家审计部门开展了财政资金绩效审计工作，评价事业单位的财政资金使用情况，根据相关审计和评价结果管理和引导事业单位，促进事业单位的稳定发展。

在事业单位开展财政资金绩效审计工作中，必须考虑的内容就是财政税收与预算，因为其会直接影响财政支出，影响事业单位的正常运行。为了提升事业单位的社会价值，稳定事业单位的财政税收，需要重视财政资金绩效审计与财政税收的联系。

（一）完善事业单位财政资金绩效审计制度

为有效开展财政资金绩效审计工作，保障财政税收方面支出的效益，需要健全和完善相关的审计制度。例如依照国家要求，不同省份需根据实际情况设计财政资金绩效审计标准，在满足相关事业单位开展财政资金绩效审计工作的同时，保障地方与国家财政支出的合理性和科学性，促进地方事业单位与公共事业的发展，进而促进社会的发展。

（二）将预算资金绩效审计与财政税收有效融合

预算资金绩效审计工作的开展，可明确相关计划工作所需的资金使用需求，了解资金使用项目和具体支出规划，影响财政税收的预算与支出情况。因此，需要将两者有效结合，以合理的预算资金绩效审计引导财政税收的预算与支出，并在相关的财政税收预算中，规范和引导事业单位的预算资金规划使用。在促进事业单位发展的同时，保障国家利益，促进社会发展。

（三）完善事业单位财政资金的预算管理

事业单位需要重视相关财政资金预算的管理，根据实际情况及未来规划，明确各方面的资金使用情况，详细规划资金使用方式，使后续工作在科学规划的引导下进行，提升国家财政资金的使用效益，减少资金与资源的浪费，完善公共事业的建设。

同时，要积极引进高素质的预算管理、审计和税收人才，可以从本地高校引进高素质的相关专业的优秀毕业生，为本单位注入新鲜血液；也可以从社会上引进具有丰富经验的工作人员，吸收、借鉴其他企事业单位的先进做法与经验，为本单位所用。提高本单位现有优秀人才的薪资待遇，留住优秀人才，减少不必要的人才流失。

五、结语

总而言之，对于国家的发展和社会的进步而言，事业单位在其中发挥了重要的作用。与此同时，事业单位也亟待改革与创新，尤其是在财政资金绩效审计与政策税收领域。事业单位相关工作的开展，需要国家财政提供保障和支持。

同时，财政资金使用的合理性和科学性至关重要，实施必要的财政资金绩效审计，能够提升财政资金的使用效益，同时保障财政税收的稳定与社会的可持续发展。