招标代理行业信用评价体系的构建

2023-03-06毕华湖北省咸丰县公共资源交易中心

管理学家 2023年1期

毕华湖北省咸丰县公共资源交易中心

一、招标代理的含义与构建信用评价体系的意义

（一）招标代理的含义

从我国法律的角度来看，招标代理公司的性质属于第三方，也就是中介公司。招标代理机构主要提供招标代理工作，其工作的主要内容是为项目的招标委托人完成招标活动。

招标代理机构要准备的内容包括发布相应的招标公告、发售相关招标文件、组织招标活动与评标活动、公布显示中标信息及发布中标通知书，以及组织双方企业签订相关的合同。招标代理公司作为第三方中介平台，在很大程度上减少了信息不对称的问题，已成为目前招标活动过程中的重要组成。

招标代理公司可以在一定程度上减少相关招标委托人要支付的招标费用，娴熟的业务方法和标准的业务流程可以提高招标工作的效率，规范招标相关工作流程，为招标的完成提供便利，使市场交易更加便捷、高效[1]。

（二）信用评价体系构建的意义

在我国社会经济不断发展的前提下，经济社会对企业的经济活动提出了更高的要求。随着目前经济社会的发展，人民的生活水平日渐提高，大宗商品的交易活动、建筑企业和建设承包商的经济活动不断活跃，因此推动了招标行业的发展，招标代理行业开始兴起，投标代理公司应运而生。

招标代理公司作为第三方中介机构，招标涉及招标人与投标人的相关利益，招标代理公司涉及的利益更是多方的，规范的招标工作可促进相关企业及社会经济的发展[2]。

从目前我国国内情况看，招标代理行业还处于正在发展的状态，行业内还存在许多影响招标工作进行的问题，其中一大问题就是招标代理公司的信用问题。

企业信用是保证经济活动顺利进行的重要基础和保障。因此，建立科学、合理、有效的招标代理行业的信用评价体系，全面、合理地对不同招标代理公司进行信用评价，能够解决目前国内招标代理公司的信用缺失问题。

信用评价体系可以解决当前国内招标代理行业的信用缺失问题，使招标代理行业的信用评价工作有章可循，提升招标代理行业的综合素质。完善的企业信用评价体系能够为客户提供完善的企业信用状况，客户能够根据需求选择招标代理公司。

一方面，完善的信用评价体系可以促进招标代理公司不断提高企业的信用等级，寻找到符合公司发展的运营模式和管理机制，不断提高公司工作人员的素质和在招标工作中的服务水平，使招标代理行业可以继续向着好的方向发展，提高全行业的业务水平。

另一方面，信用评价体系对招标代理公司具有监督作用，招标代理公司会管控自身行为，减少违反法律或者行业规定的行为的发生，营造良好的行业工作环境，促进行业向诚实、守信的方向发展。完善的信用监管体系可以优化招标代理的营商环境，促使招标代理行业诚实守信、合法经营，规范招投标代理市场，具有十分重要的现实意义。

因此，信用评价体系可以促进招标代理行业的可持续发展，促进招标代理行业适应目前经济社会不断发展的要求，提升企业的核心竞争力，使企业以优良的服务水平和服务态度赢得更多的客户，促进招标代理行业的不断扩大与发展，推动社会经济的发展。

二、我国招标代理行业存在的问题

虽然目前国内的招标代理行业已得到了一定的发展，也取得相应的成果，但是行业内部仍然存在一些不规范的问题。这些问题在一定程度上制约了招标代理行业的发展。

首先，代理机构及人员存在素质及能力不足的问题。自国家取消招标代理机构及其从业人员资格管理后，招标代理公司和相关工作人员的数量快速增加，但存在招标代理机构人员业务素质差、能力水平不高、不严格依照法律规定开展招标代理活动的问题。这就要求建立动态的监管制度，力求构建以信用为核心的新型监管机制。目前，招标代理公司作为独立的第三方，虽然具有独立的性质，但是其独立性又相对较小，易受到外界环境因素的干扰，造成一些不符合规定的招标代理行为的发生。这些行为主要包括一些招标代理公司利用政府有关部门获得招标业务，既丧失了竞争意识，也没有做到公平、公正、公开，只是单纯为了公司利益而使用相关权力手段使内定单位中标，这会在一定程度上导致行业的不健康发展[3]。

其次，招标代理行业的收费标准没有统一的规定，缺乏相关的规范管理。这就导致一些代理公司为了本公司利益的最大化，做出一些不诚信甚至违反行业相关规定或者法律相关规定的行为，这些行为反过来加剧了行业内部收费不规范、乱收费的问题。一方面，行业内部的监管不规范、不到位导致招标代理行业出现问题，尤其是信用问题。尽管招标代理行业已发展了许多年，但是行业内的监管机制仍然停留在过去。另一方面，招标代理行业实行的是多部门共同监管的机制，多部门监管极容易出现“多方监管，多方不管”的局面，产生更多的监管漏洞，导致各部门推卸责任现象的发生，打击了部门的监管积极性，使行业内部的监管效率降低。

三、确立招标代理行业信用评价指标

（一）企业信用记录

企业的信用记录主要包括企业的业绩信息、失信信息、奖励信息、承诺与履约信息的记录等。这些企业信用信息将会被记录在企业所在地省份的公共资源交易电子服务系统中，并公开分享。招标代理机构的信息经过电子服务系统发布公开后，可以供社会查询，并在信息公开期届满后，终止公开转入后台作为档案长期保存。通过招标代理公司提供的这些信用表现记录，可以考察招标代理公司目前的信用状况，因为这些信用记录具有周期长的特点，也可以帮助招标代理公司约束和管理企业行为[4]。

（二）企业素质

企业素质与员工有着密切的联系。员工的信贷信誉、个人收入、教育背景以及员工的相关资格证书、工作职称、是否有不良记录等与企业的素质密不可分。另外，企业的素质还与企业的资质、处理代理业务的能力及企业在当地的地区总体排名有关。企业的基本信息将通过政务平台共享及招标代理机构提供，并及时在电子服务系统中更新及公布。这些都反映了招标代理公司的总体工作能力和行为执行能力，体现了招标代理公司的运营状况和运营能力。一个信用良好的机构必定有优于其他竞争对手的工作能力。

（三）外部环境

外部环境涉及政府的监督和支持力度、相关法律法规、企业所在地区的经济发展状况和发展趋势以及行业内部相关信息监督等。外部环境因素是指招标代理公司的外部状况，它会在一定程度上给招标代理公司的发展与业务办理造成不可逆转的影响。其中，招标代理公司所在地区的经济发展状况及招标代理行业的监督水平是信用评价体系的重要环节。

（四）代理流程的信用情况

代理流程的信用情况主要涉及招标代理公司在进行招标工作时的工作能力。招标代理的流程信用评价与招标代理公司的招标组织工作的质量、对招标企业资格审查的质量、招标文件的编写质量、相关评价专业的业务水平、保密工作的质量等有关。这些主要体现了招标代理公司对于合同的履约质量和情况，招标代理公司需要认真做好所有招标流程环节的工作。

另外，招标代理行业的信用评价体系的指标还可以在此基础上划分得更加细致，这样能够扩大信用评价的范围，一些更小的环节都能够被注意到，发挥信用评价体系的作用，增强信用评价体系的科学性和可靠性。当然，信用评价体系应依据实际情况，增加或者减少相关评价指标，保证信用评价体系的人性化、科学化。

四、招标代理行业信用评价体系的构建策略

（一）提升从业人员的专业素质

招标代理行业的工作人员的工作能力和综合素质是提高行业业务水平、促进行业诚信发展的基本条件。招标代理公司应积极开展员工培训工作，不断丰富工作人员对于招标工作流程的专业知识，使工作人员了解招标工作流程的操作，提高工作人员的工作能力。招标代理公司应对员工定期开展招标工作流程模拟培训，使员工熟悉工作流程，提高其对紧急突发状况的处理能力。随着公共资源交易全流程的电子化，相关工作人员应不断提高互联网技术水平，熟悉并能进行电子系统的相关操作，根据公司的实际情况及时在公共资源交易电子服务系统中更新企业信息，提高公司在招标代理工作中的电子业务水平。招标代理公司也应积极完善员工绩效考核机制与激励机制[5]。根据员工的工作内容和工作难度，制定工作标准，对于积极完成工作的员工给予奖金激励，对于出现重大工作失误的员工采取一定的惩罚措施，提高员工工作的积极性，增强公司的凝聚力，还可以帮助员工养成不断学习、不断提高专业水平的习惯。

（二）建立良好的招标信息化管理平台

在我国经济社会不断发展的大背景下，国内的科学技术水平也在飞速发展。互联网信息技术的发展使社会生活生产的诸多方面都得到了改善，互联网信息技术也得到了广泛的应用。在招标代理行业的信用评价体系建设过程中，应积极利用互联网信息技术构建招标代理行业的信息管理平台，利用信息技术提高招标代理行业的工作效率。信息管理平台中应保留所有招标代理公司的电子档案，便于客户通过信息管理平台查询招标代理公司曾经接手的项目，了解不同招标工作的完成情况，选择合适的招标代理公司；客户也可以在这个信息平台上对曾经合作过的招标代理公司进行相关的信用评价，这样监管部门可以利用信息管理平台上的信用记录监管一些行为不规范的招标代理公司，并及时处理相关监管问题，推动招标代理行业的公平、公正竞争。

（三）实行分类管理，促进信用修复

有关部门应根据招标代理机构的信用程度，采取不同的监管措施。对一些被限制参与交易活动的招标代理机构，设置相应的否决性条款；对正在公告失信信息但未被限制参与招标活动的招标代理机构，可以给予相应的惩罚性减分，以达到惩戒失信的效果；对信用良好的招标代理机构，可以给予一定的加分，并在同等条件下优先选择，也可以相应地免于当年组织的抽查检查，以达到激励守信的效果。应鼓励失信机构在一定期限内纠正其失信行为，以消除不良影响，失信机构可以通过参加公益慈善活动、作出信用承诺等形式修复机构的信用。应制定完善的信用修复制度，引导失信机构主动、积极地进行信用修复。