俄罗斯加紧推进“向东看”政策

李勇慧

2022年11月8日，俄罗斯外长拉夫罗夫与印度外长苏杰生在莫斯科举行会谈。

2022年乌克兰危机爆发后，为应对美西方严厉的经济制裁，摆脱孤立困境，俄罗斯放弃与美西方缓和关系的努力，调整外交政策，重心加紧向东方倾斜。新的“向东看”政策辐射的区域不仅包括亚太地区，还涵盖拉美、非洲、中东地区的一些非西方国家。新的“向东看”政策是俄在对外战略上做出的突围，将对冲其与美西方长期地缘政治对抗的风险。俄意图通过团结非西方国家打破孤立和遏制，重构世界秩序，维护全球大国地位。

俄罗斯从来不缺乏“向东看”政策。1986年，时任苏共中央总书记戈尔巴乔夫在俄远东城市符拉迪沃斯托克（海参崴）发表讲话，全面阐述苏联对亚太地区的政策，提出“建立亚洲安全体系”的主张。独立后，俄借助申办亚太经合组织领导人非正式会议的时机，于2007年开始制定一系列远东地区开发规划纲要，以期搭上亚洲经济发展的快车，融入亚太地区经济一体化进程。2014年3月克里米亚危机爆发后，以美国和欧盟为代表的西方阵营对俄发起多轮制裁。在此背景下，俄加快“向东看”步伐。

2022年2月俄对乌克兰发起“特别军事行动”后，遭到美西方全方位严厉制裁。西方国家禁止俄使用环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）国际结算系统。俄能源产业遭到禁运、限价等制裁。俄亦在国际上受到空前孤立。基于这些新现实，俄外交不得不加紧“向东看”。在俄看来，地跨欧亚大陆的地理优势和东部丰富的资源再次为其打破制裁和孤立提供了条件和基础，新的“向东看”政策是“必需项”而非“可选项”。俄战略目标是团结非西方国家，强化彼此共同利益，确立合作方向和扩大合作领域，在这个过程中利用其资源和地缘经济优势来谋求地缘政治影响力，以重塑欧亚政治经济秩序，用新的“向东看”政策支撑起其大国地位和影响力。

与此同时，俄能源出口加速“向东转”，意图重塑能源供应格局。苏联解体后，俄着重发展与欧洲的能源关系。乌克兰危机爆发前，俄是欧洲主要的天然气供应国，其天然气占据欧盟天然气进口总量的比重始终在40%上下。另外，欧洲也一直高度依赖俄原油出口。2022年2月以来，欧洲对俄能源实施多轮制裁，逐渐迫俄减少或停止对欧洲市场的能源供应。2023年2月13日，俄副总理诺瓦克表示，2022年俄天然气出口量为1844亿立方米，同比下降约25%。据他介绍，天然气出口量暴跌的主要原因为欧洲国家停止购买俄天然气。本应在2022年通气的“北溪-2”天然气管线也遭到损坏，俄欧天然气合作关系几近停滞。

独立后的30年间，俄在亚太地区布局能源供应网络，但因对欧洲能源供应已形成惯性，以及欧洲长期是俄外交的优先方向，俄对亚太地区天然气供应一直动力不足。乌克兰危机爆发后，俄在亚太地区加速能源供应布局，其中包括将能源加速出口到中国和印度等国，同土耳其敲定建设天然气枢纽计划，也未中断与“不友好国家”日本的天然气合作。

新的“向东看”政策意味着，俄将在东方构建其地缘政治和经济影响力，重塑地区经济一体化空间。这里的“东方”是个广义的概念，更准确地说是俄对外交往与合作重心转向非西方国家。在加强和巩固与亚太国家关系、对大欧亚伙伴经济关系进行谋篇布局的同时，相关地缘政治风险是俄无法回避的问题。考虑到当前的国际和地区形勢，以及俄内部发展状况，新的“向东看”政策面临多重挑战。

首先，美国“印太战略”对俄谋求重构欧亚地区秩序构成挑战。当前局势下，俄版欧亚地区安全秩序中的关键国家是中国和印度。在俄看来，安全方面，中俄印将支撑起地区架构的基础；经济方面，以中国经济作为地区发展的龙头，带动欧亚经济联盟和东盟的经济一体化建设。而美国正在亚太地区推动的“印太战略”构建了以其盟友为核心的新的多边机制，在安全方面组建了美日印澳四方安全对话机制（QUAD）以及美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS），在经济方面抛出“印太经济框架”。其中，美国利用QUAD要拉住印度等亚太国家，以削弱俄对印度的影响，并将印度变为中国的主要对手，对中俄实施“双遏制”战略。

其次，东北亚热点问题或将让俄卷入地区地缘政治对抗中。乌克兰危机爆发以来，俄动用核威慑起到抑制美国和北约直接“下场”的作用，这让一些国家产生更加强烈的拥核自保意识。日本提出与美国实施“核共享”。据不完全统计，2022年全年朝鲜发射了近70枚导弹。韩国尹锡悦政府面对朝鲜的行为表现出绝不示弱的姿态。而中美俄韩之间就半岛核问题的合作因乌克兰危机的爆发而中断。2022年，日本和韩国首次以观察员身份出席北约峰会，这显示出，美国亚太同盟体系正与北约对接，“北约化”趋势愈加明显。

再就是来自俄罗斯自身的挑战。面对西方国家的制裁，俄采取了反制措施，短期内取得成效。但西方对俄施加的制裁是史无前例的，对俄经济发展的影响是深远的，从长期看将会迟滞俄现代化发展进程。特别是美欧对俄能源、物流、供应链和银行支付系统等领域实施的制裁，西方国家对俄投资的萎缩，将使俄被隔绝在世界贸易体系之外。在经济长期面临危机的背景下，俄实现其外交战略调整将会经历更漫长的时间。

乌克兰危机的爆发反映了国际权力结构变化的进程，加速了国际安全秩序演化。当前，世界局势不确定风险增加，世界经济发展和全球化受阻，国际经济秩序有被动摇的风险。乌克兰危机不仅令世界更加动荡，还使中国面临的外部环境更趋复杂。在乌克兰危机中，中国顶住美西方的压力，采取中立和平衡立场，这是以国家实力变化、国家利益、国际秩序观念为主要出发点。在俄采取新的“向东看”政策以及重构欧亚秩序进程中，中国是俄政策调整的关键。

2022年中俄关系平稳发展，相互信任进一步增强，经贸合作稳步推进。据中国海关统计，2022年1～11月，中俄贸易额为1724.06亿美元，同比增长32.0%。其中，中国对俄出口673.34亿美元，增长13.4%；中国自俄进口1050.72亿美元，增长47.5%。中俄两国间产业合作快速提升，本币结算快捷通道建设正在加快推进。中俄在区域和全球层面的战略协作正不断强化，将加快推动世界多极化的发展。