试论水利工程建设管理中的若干关键问题

高科元

（佛山市南海区水利投资建设有限公司，广东 佛山 528000）

0 引言

随着近年来我国社会经济的飞速发展，水利工程建设被提升到前所未有的高度，加快水利工程建设步伐既是社会发展的必然趋势，也能提高对自然能源的利用率。要想保障水利工程建设的效率和质量，优化工程建设管理模式是非常有必要的。但是从水利工程建设管理现状来看，其中仍然存在一些问题。面对这种不良局面，必须明确水利工程建设管理中存在的若干关键问题，并采取科学措施将其解决，从而促进各项建设工作顺利开展，本文针对这一目标展开简单探讨。

1 水利工程建设管理的主要内容以及重要性

水利工程建设项目是一个惠民、利民的大项目，其重点任务主要是在于对水中与地表水加以科学调节，进一步提高水资源利用效率，以适应人民日常生活之需要。而与此同时，工程管理者还必须进行技术培训教育，以加强对施工技术的工艺规范管理，并组织制定工程施工标准与施工技术管理条例，以形成完备的工程规章制度系统，唯有如此方可推动水利工程建设项目的正常进行。由于施工技术管理是水利工程建设项目管理的重要部分，对水利工程顺利开展起着至关的重要作用，所以相关机构也应该积极开展并进行技术管理人员培训，以普及工艺方法、工程质量安全控制和施工管理的相关知识，从而提高工程管理科学化与有效性[1]。鉴于水利工程建造难度太大，也增加了在建筑施工过程中的安全危害，所以，政府要求管理单位必须更加注重工程建设安全管理，并采用最先进的工艺技术来完善整个建筑施工过程，以增强工程安全性。

2 水利工程建设管理中存在的关键问题

2.1 项目法人责权不到位

纵观我国水利工程建设管理现状，管理效果并不是非常理想，究其原因，主要是建设管理过程中存在若干关键问题，其中最突出的一个问题就是水利工程项目法人责权不到位。在水利工程项目施工过程中，项目法人肩负着重大的职责，其不仅要对工程整体的建设工作进行统筹规划，也是建设管理工作的主导角色。但是在以往的水利工程建设管理中，部分工程项目的法人责权不清晰，甚至有的项目根本没有组建项目法人，这不但是水利工程建设管理组织结构的缺陷，也会在发生问题后出现互相推诿现象，从而影响水利工程的建设效率[1]。

2.2 工程资金经常发生断裂

充足的资金是保障水利工程各项建设工作顺利开展的基础条件，也是提高工程建设效率的第一要素。然而就水利工程建设管理的现实情况而言，由于资金管理不到位，工程资金链断裂的情况时有发生。缺乏资金的支撑，一方面会影响建设材料的采买以及施工人员薪酬的发放，另一方面也会导致工程暂停施工，从而拖慢水利工程建设进度，造成不必要的经济损失[2]。

2.3 安全管理存在不足

安全管理是水利工程建设管理的重中之重，只有落实安全管理，才能保障施工现场人员的生命健康安全和国家的财产安全。但是从水利工程建设管理现状来看，由于部分管理人员缺乏安全意识，工程安全管理存在诸多疏漏，如现场施工材料乱堆乱放、施工人员没有做好安全防护措施以及对施工机械设备安全检查不到位等，这些问题不但会为水利工程建设遗留安全隐患，甚至会引发非常严重的施工事故，导致人员的生命安全和国家的财产安全受到巨大威胁。

2.4 缺乏有效的质量监督机制

加强水利工程建设管理的核心目标，绝不仅仅是管理形式上的改变，更为关键的是要通过实施有效的建设管理措施，确保水利工程的建设质量，从而加快我国水利工程建设以及经济发展步伐。然而就水利工程建设管理的现实情况来看，多数工程项目管理体系中都缺乏有效的质量监督机制，一方面是项目负责人缺乏质量控制意识，没有建立完善的质量监督管理制度，导致相关人员在执行质量监督管理决策时无据可依，另一方面还是工程建设管理组织结构残缺不全，没有专门人员负责质量监督工作，这不但会降低水利工程建设管理的整体水平，也难以保障水利工程的施工质量，从而影响水利工程的建设成果[3]。

2.5 管理人员素质较低

管理者作为工程项目管理的主要参与者，他们的能力水平直接关系着工程管理工作成效，也存在着内在联系。但研究表明，很多管理者并不是通过培训，而专业人员更是少之又少，对水利工程的监督管理也将产生负面作用。对工程建设管理工作了解不够，觉得仅仅管理好日常事务就行了，而不能真正与工程监督管理紧密联系在一起，从而导致工程技术水平低下。人员的负责意识也不强，管理人员在工程建设管理工作中缺乏认真态度，很多情况管理工作方法错误，甚至视而不见，需要增强管理企业的负责意识，以确保工程符合管理需要。缺少与其他单位之间的有效沟通。同时进行工程建设管理工作也会涉及许多单位，因此需要通过互相沟通进行知识传播、资源共享，对工程企业管理实施目标进行合理制定。然而现实状况却并非如此，工程的管理单位一直处在单一地位，没有与其他单位联系，因此技术水平很低下。面对于技术水平低下等情况，一定要强化培养，不断提升管理人员专业能力，满足社会的要求。进一步健全管理架构，发挥出人员资源优势，进一步提高工程建设管理水平和质量。

2.6 工程立项缺乏规范性以及科学性

水利工程立项涉及自然、经济、社会、政治等多个领域，这是一个综合性质非常强的科学项目，目的就是在项目建设经济合理、技术方案可行的情况下，通过水利工程项目的建设，创造良好的社会、经济和生态效益。水利工程项目在立项的时候，在技术经济比较方案以及可行性报告方面的要求都比较全面、科学。但是有的地区和单位的项目建设前期并没有进行考察调研，因此对当地的地理环境不了解[4]。如水资源、群众意愿、经济水平以及人文等对于水利工程项目建设等有很大影响的因素，在这种不明状况下施工很容易导致工程的经济效益不理想，引起当地居民群众的抱怨，有的时候也会出现行政干扰的现象。

3 水利工程建设管理问题的解决策略

3.1 树立正确管理意识

水利工程具有一定的社会效益和经济效益，为了使水利工程的作用得到更为充分地发挥，为人们提供更加良好的服务，做好水利工程的建设管理工作十分必要。首先要做的便是树立正确的工程建设管理意识，加强水利工程施工管理质量，为工程施工质量提供保障[2]。另外，应从经济发展的角度出发，积极转变管理理念，有关管理部门需要对水利工程发展影响的因素进行全方位地考虑，目光放远，制定科学性的工程建设管理目标，确保水利工程能够满足人们的实际需求，为国家经济的发展助力。总之，水利工程建设管理工作的开展，树立正确的工程建设管理意识是极为关键的。

3.2 规范招投标管理

水利工程招投标中，要想有效规避低价中标、违法分包等情况的发生，需要确保相应管理制度的规范性，做好针对相关代理人以及招投标代理机构组织的管理工作，并推出科学的低价中标方法。另外，也需要创建具有一定公正性和公平性的水利工程评标体系，以对选择的标准进行评定，使其更加具有规范性。

3.3 加大工程质量监督管理力度

水利工程建设管理工作的开展中，做好工程质量的监督管理工作也是十分关键的。一方面，应对有关的质量监管体系进行健全，确保各相关工作人员都能够严加根据制度内容开展工作，同时做好工程机械设备和建设施工材料等方面的质量检验工作，不符合工程规定要求的坚决不予进场，力争做到水利工程所使用的建设施工材料与工程施工标准相契合，如此能够有效防止一些不必要问题的出现，使问题从根源上得到有效解决。特别是针对大型工程机械设备，应交由专业的工作人员进行统一的采购管理，为水利工程施工质量的提高提供有力保障。另一方面，针对监督管理部门的责任应进行确切划分，使其作用得以真正发挥，同时要提升工程管理工作人员的专业能力，定期组织相关培训活动，丰富他们工程施工管理相关理论知识，加强他们工程管理实践经验，如此可以有效加强水利工程的建设管理能力。最后，可以推行挂牌上岗制度，同时做好水利工程验收等工序的管理工作[5]。例如，加强水利工程投资和工期等方面的管理，确保水利工程良好的质量，推动国家水利事业的持续稳定发展。

3.4 采用多种资金筹措方式

资金利用率偏低也是水利工程建设管理工作开展中存在的较为普遍的问题。为了使其得到有效解决，可以采用多种资金筹措的方式。身为水利工程管理工作人员，需要充分意识到资金管理工作的重要作用，其是水利工程建设管理工作中十分关键的一个部分，应加强对于资金的管理，这是由于其与工程施工进度及质量存在较为密切的关联，同时亦和相关工作人员参与水利工程建设的积极性息息相关[3]。可以结合有关法律规定设计具有一定合理性的资金筹措方案，加强水利工程的建设管理。另外，能够将相应的市场竞争机制引入其中，拓宽水利工程资金筹措渠道，获取更多建设资金。针对水利工程建设管理中所存在的问题应在第一时间内进行处理，尤其是资金筹措没有得到落实等方面的问题。应保证水利工程资金筹措方法的合理性，令其可以满足工程建设管理工作开展的实际需求。除此之外，也要减少浪费情况，避免资金闲置情况的出现，促进我国水利工程事业的良好发展。

3.5 加强施工人员教育

加强工程技能信息管理，提高技能管理水平，以保证工程施工顺畅进行。首先从业人员的技术素质水准将直接关系水利工程施工建造的进行效率，因此从业人员也需要具备相对应的技能资格证。对一些的工程施工单元则需要在对从业人员上岗之前进行技术培训，以确保从业人员具备相应的技能并适应实际岗位要求。其次，设计单位还需要对工程施工单位进行技能交底管理，以确保施工队伍能全面掌握设计要求，并根据设计图进行各项工程施工。而针对工程重难点和施工难点的工程，设计人员还必须全程跟踪指导施工岗位，以确保工程施工各项任务安全顺畅地进行。需要建立严格的工程施工操作手册，督促工程施工者根据操作手册正确的开展施工任务，科学合理的设计防止了在工程施工中由于他人作业错误而出现的质量事故。同时可以把施工安全问题列入对个人的岗位绩效考核，并建立了适当的处罚和奖励制度，如果在施工中发生了安全事故或质量事故则必须追究至个人责任，从侧面确保了施工者依法按照规范顺利完成施工任务。

3.6 加强成本控制

成本控制是工程财务管理中的关键部分，因为唯有进行成本费用管理才能做到对生产的科学合理把控，从而做到了成本费用节省，并对提高施工经济效益起着积极影响。所以，在水利建设项目施工中，就应该把成本控制当作施工的关键工作来加以科学合理实施，根据水利工程建设项目的实际状况，科学合理地预估生产。同时，有关管理人员还必须对项目特点和管理工作目标进行合理分类，将之视为项目科学管理的基础，并可以形成健全的项目内控管理机制来推动项目成本管理工作的顺畅进行[6]。此外，在建设项目管理中，对某些不规范的管理工作做法也要适时提出意见，并积极加以修正，从而防止由于人为因素而增加的项目费用成本损失。

4 结语

总而言之，加强水利工程建设管理，对国家社会经济的发展以及人民生活水平的提高都具有非凡的现实意义。基于此，建设单位应该明确优化水利工程建设管理体系的必要性和紧迫性，分析建设管理现状中存在的关键问题，从划分项目法人责权、资金管理、安全管理以及质量监督四方面入手，全方位完善水利工程建设管理体系，从而保障水利工程建设质效，为国家开辟一条可持续发展之路。