加强企业信访稳定工作的实践与思考

2023-03-05宋玉前

大科技 2023年4期

宋玉前

（山东钢铁集团有限公司，山东济南 250101）

0 引言

习近平总书记指出，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。为贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和重要批示精神，结合国有企业工作实际，本文就加强企业信访稳定工作的实践与思考进行了广泛深入的调研。

1 新时代企业信访工作面临的新特点

随着新时代国有企业改革不断深化，职工群众权利意识、自我意识、法治意识日益增强，职工群众信访呈现出主体多元化、内容复杂化、形式多样化、活动群体化、行为过激化等新特点，给信访工作带来一系列新的挑战。

（1）主体多元化。随着企业发展、深化改革和利益关系的调整，矛盾呈多元化趋势，信访主体从下岗职工、困难群众等普通个体逐步扩大到在岗职工、一般管理人员、退转军人，甚至包括个别党员、干部[1]。

（2）原因复杂化。当前，企业信访量总体平稳并逐步呈现下降的态势，但随着企业转型、体制转轨、利益调整和产权制度改革，因收入、安置、社保、工伤、养老、环境等方面问题叠加、矛盾多发，许多问题通过信访渠道显现出来。

（3）形式多样化。随着信息技术发展，互联网+手机智能化的广泛应用，信访的形式由过去主要采取来信、来访、电话等方式，逐步拓展到自媒体、微博微信、网上投诉等现代信息技术方式，同时个别职工群众寻求媒体等第三方介入，信访的方式形式越来越多样化。

（4）活动群体化。随着现代交通快速发展和手机微信的广泛应用，少数职工群众为了达到自身目的，在法不责众的错误心理驱使下，自发形成群体性事件，这种非正式群体人员集中、诉求相同、事件突发、结构松散，影响大、处置难。

（5）行为过激化。极个别信访人法制意识淡薄，存有信“访”不信“法”的狭隘扭曲思想，遇到问题有意采取缠访、闹访、甚至自伤、伤人的极端行为等方式裹挟企业，制造影响，以达到解决自身问题的目的。

2 加强企业信访稳定工作的对策

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，也是企业联系职工群众的桥梁和纽带，同时也是广大职工群众申诉求决、提交意见建议的重要平台以及防止矛盾激化的重要防线，对理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进稳定具有特殊的重要作用。作为国有企业，随着改革的全面深化、职工收入的变化等涉及群众切身利益的问题显现，只有信访稳定工作的基础打牢了，才能最大限度地减少阻力、增进合力，才能不断提升企业凝聚力、向心力，为企业各项工作的健康开展铺平道路、营造良好环境[2]。

（1）坚持提高站位，强化责任担当。以习近平总书记为核心的党中央高度重视信访工作，习近平总书记作出一系列重要指示，系统回答了新时代信访工作的一系列重大理论和实践问题，深刻指出了新时代信访工作的本质属性、根本立场、领导体制、功能定位、重点任务、方式方法、组织保证，是党深化对信访工作规律性认识的重大成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有深刻科学内涵、坚实理论支撑、厚重实践基础。要认真学习贯彻、深刻领会，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强做好新时代信访工作的政治责任感，不断开创新时代国有企业信访工作新局面。

（2）坚持未雨绸缪，增强风险意识。习近平总书记指出：增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。开展信访工作要居安思危、知危图安，切实增强忧患意识，努力做到防患于未然。具体做法如下：①排查稳控要到位。对风险隐患进行不定期梳理排查，动态管理，建立台账清单，落实主体责任，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在内部。②信息预警要到位。强化信访稳定信息搜集研判，随时掌握信息动态；强化重大、紧急、敏感信访信息报送，做到急事急报、特事特报、大事快报。③齐抓共管要到位。坚持领导靠前指挥，信访部门协调联动，其他部门共同参与、齐抓共管、运转高效的“大排查”“大接访”“大调处”的工作格局，实现整体推进信访稳定工作。

（3）坚持因案施策，推进积案化解。古人讲，“冰冻三尺，非一日之寒”。根治信访积案，不可能毕其功于一役，需要久久为功、持之以恒。解决信访积案的本质是解决信访人的利益问题，案结事了和息诉息访是化解信访积案的核心。要下大力气，攻坚克难，发扬“泰山挑山工”和钉钉子精神，完善化解、稳控机制，综合施策和因案、因人施策相结合，集中力量破解难题，落实“五包”责任，实行“四专”工作模式，进一步规范调查了解、规范信访答复、规范信访终结，经得起复查、复核检验和历史检验，实现及时办结结案。同时，企业要注重从顶层设计、政策层面解决信访积案，以点带面，解决带普遍性的信访积案，特别是要防止因政策不延续、不平衡、不完善、不周全和不落实激化矛盾纠纷，产生新的信访问题[3]。

（4）坚持领导带头，深化接访下访。党的领导是做好信访工作的最高原则、最大优势，必须把党的领导贯穿到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向。要牢固树立“第一责任”意识，严格落实党政同责、一岗双责要求，把信访稳定责任层层落实到位。完善企业各项信访规章制度，发挥领导干部在化解信访突出矛盾中的主导作用；严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，作为重要的前置程序，努力提高科学决策水平；认真坚持矛盾纠纷排查化解机制、职工思想动态分析制度，推动信访工作关口前移、重心下移，源头治理和风险防控。

（5）坚持改革创新，提升工作质量。实践证明，抓好工作创新有助于提升基层发现、化解矛盾和风险的能力，能更好地把信访矛盾和风险化解在基层，消除在萌芽状态。具体做法如下：①抓好工作模式创新。重造信访办理流程，实现信访事项的统一流转、统一管理、统一运行，不断提高信访基础业务规范化建设水平。做好信访源辨识，提前干预有可能形成信访的事项，变事后接访为事前控访。②抓好处访方式创新。积极探索聘请专业律师出具法律意见提供政策依据的工作方式，发挥专业律师对化解矛盾、规范工作、审核把关、普法宣传、信访法治化等方面的积极作用。③抓好督导方式创新。坚持一线工作法，层层压实责任；分管领导分片包干，深入各单位各部门听取汇报、剖析个案和实地检查，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面[4]。

（6）坚持完善体系，提升管理素养。切实加强队伍建设，不断提高政策水平、业务能力，提升公信力、权威性，努力打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。具体做法如下：①适应企业改革发展的要求，强化组织领导，落实工作责任制，完善信访工作体系，健全信访工作机构和专兼职干部队伍，健全信访工作网格，优化工作流程，提高工作效能。②加大企业专兼职信访干部培训，以信访政策和实务为主要内容，强化培训力度，提高各级信访干部的政策水平和业务能力，形成一支业务骨干队伍，推动矛盾纠纷基层化解，信访事项优质办理，全面提升信访工作管理水平。③建立完善大信访机制，不断推进相关领导、相关部门参访、接访等工作，提高效率，减少重复上访。发挥好信访部门的主体作用，其他部门协调配合，整体联动；适时引用第三方力量多元化解信访突出问题，形成统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管、社会参与的大信访工作格局。

（7）坚持依法治访，维护企业稳定。要坚持依法办事，用法治思维明晰信访工作职责，用法治方式解决矛盾问题，用法治意识引导职工群众表达诉求，把信访纳入法治化轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的广泛共识。具体做法如下：①加强法规教育。围绕新颁布《信访工作条例》，广泛开展信访法规集中宣传教育活动，让信访法律法规和有关规章制度家喻户晓，人人皆知，引导职工群众自觉遵守信访秩序，依法维护自己的合法权益。②分类精准打击。对任何形式的非访、缠访、闹访以及扰乱滋事等非常规手段破坏企业经营管理秩序、以访施压、以访谋利的行为要坚决依法打击，维护企业的安定有序。③严格依法处理。按照国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》有关规定，依法做好转送、督办、纠错等程序，严格按职责和规定办理，进一步提升信访事项办理的规范化和法治化。四是加强沟通协调。注意与上级部门、地方政府的沟通和协调，搭建借助政府等平台做好信访工作[5]。

（8）坚持综合治理，引导职工预期。信访工作涉及方方面面，是一项全局性、系统性、综合性的工作，必须放在企业改革、发展、稳定的大局中来系统思考、统筹推进，形成多方参与、多措并举、齐抓共管的工作格局。进一步加强对企业改革措施的政策解读，强化正向的舆论引导，营造良好的改革发展环境。坚持以人为本，多维度、高密度、大力度地开展教育引导和心理疏导工作，理顺职工情绪，消除困惑稳定思想。具体做法如下：①要充分发挥国有企业形势任务教育材料的理念引导和观念统领作用，不断为职工思想观念注入源头活水。②对涉及职工群众切身利益的重大决策，全过程实行精细化管理，事前评估充分，事中处置高效，事后落实到位。③对信访问题坚持摸清来龙去脉，多在利益动因上做分析，晓之以情、晓之以理、晓之以法、因人施策，对坚持过高无理要求的，要通过法律援助、咨询服务等方式，讲清政策、转变认识、打消妄想。④开展困难帮扶救济，深入基层与重点人员面对面交流，深入了解他们的所思所想所盼，通过结对子、交朋友等方式积极解决他们生产生活上的难题。

3 加强企业信访稳定工作的思考

（1）必须提升政治境界。政治属性是信访工作的基本属性，开展信访工作必须旗帜鲜明讲政治。全面加强信访工作党的政治建设，践行以人民为中心的发展思想，时刻保持清醒的政治头脑和政治本色，以政治信仰指引信访工作的思维理念，以政治眼光提升信访工作的视野境界，以政治立场调校信访工作的方向路径，不断强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，确保信访工作始终沿着正确的方向前进。

（2）必须落实主体责任。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，构建党政主要领导负总责、其他领导成员抓分管、各单位各部门抓具体的信访工作格局，注重一级抓一级、层层抓落实的主体责任。特别是信访部门坚持为各级领导分忧、为上访职工解难、为改革发展清障、为生产经营通道的“四为”思想，做到事事有回音、件件有落实、条条有反馈，以对企业高度负责的精神履行好职责。

（3）必须形成联动合力。针对信访工作涉及面广、政策性强、热点难点问题多的实际情况，坚持统一部署、统筹兼顾、部门协调、齐抓共管，对内充分发挥各单位部门作用，对外积极争取相关部门支持，共同做好信访工作。不少单位针对劳动分配问题、职工利益问题、法纪法规问题、企地关系问题，分别设立“信访工作协调处理中心”，各中心互相依赖，相得益彰，使信访问题及时沟通、及时协调、及时解决，形成了纵到底、横到边，协调联动、齐抓共管的联动合力。

（4）必须完善工作机制。完善工作机制，化解主要矛盾，必须建立“四个机制”：①绿色通道机制，以职代会为基本载体，通过民主议事、厂务公开、来信来访、网络舆情、电话热线等主要途径，畅通信访渠道。②排查预警机制，坚持抓早、抓小、抓了、抓苗头，把问题处理在基层、化解在萌芽状态。③督查督办机制，对上级部门交办的信件、领导批办的信访件、重要信访事项和其他需要督查的信访事项，落实措施，限期解决。④包案处理机制，企业领导每年负责1～2 个重点信访问题，做到包接待、包调查、包协调、包督办、包落实、包稳定。

（5）必须化解源头风险。从根本上、源头上化解信访事件，坚持防治结合、以防为主，致力防微杜渐、防患未然，信访源辨识主要是对企业生产过程中特殊事件、特别人员、特殊群体进行识别，对其性质加以判断，对可能造成的危害、影响及舆论提前进行预防，避免形成信访案件的过程。信访源辨识是矛盾纠纷调处的基础和前提，不仅要做信访工作的“救火员”，更要做信访工作的“防火员”，不忘为职工服务的初心，深入基层，深入一线，及时发现倾向性和苗头性问题，及时干预，提前化解，增进企业的和谐稳定。

（6）必须坚持群众路线。以人民为中心，增强职工群众观念，信访工作人员认真履行职责，坚持重心下移，精力下沉，干部下访，带着党性工作、带着责任工作、带着目标工作、带着良心工作、带着感情工作，自觉做到“来访必接、来信必复、有案必查、查办必结”，自觉做到想职工所想、急职工所难、帮职工所需、为职工排忧，不断增强信访工作的服务意识和提高服务质量。