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政府信息资源管理研究

2023-03-04孟艳芳

合作经济与科技 2023年24期
关键词:信息资源管理政府信息

□文/孟艳芳

(漯河职业技术学院图书馆 河南·漯河)

[提要] 政府信息公开是建立现代化政府的必然要求,政府信息公开的内容、公开方式、公开标准随着时代的发展不断变化。在国家法律法规框架内,发挥公共文化机构的教育、宣传、引导作用,提高普通公众的信息素养水平,建立规范化的政府信息公开体系,加强对政府信息资源的开发和利用等,对建立现代化法治政府具有积极的促进作用。

《中华人民共和国政府信息公开条例》总则明确规定了保障公众依法获取政府信息,促进政府依法行政,推动行政行为服务社会的相关制度。之后,有关政府信息管理的法律法规如《互联网信息服务管理办法》《中华人民共和国国家安全法》《信息安全等级保护管理办法》《中华人民共和国网络安全法》等一系列法律为政府规范信息行为提供了依据。一些地方政府在国家法律之下,又根据本地情况制定了地方性法规规章,如《河北省实施<政府信息公开条例>办法》《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市规章和规范性文件清理办法的通知》等,对于地方政府信息公开实施细节,以及信息公开后文件更新及清理等提出了明确的规定和要求。这些法律法规的制定,为政府实施政务公开,合法、合规、及时地进行信息发布和信息公开提供了法律依据,也为保障公众知情权、支持公众参与政府建设的参与权等提供了法律保障和实际支持,对构建阳光政府和改革政府行为中的暗箱操作、自由裁量权过大等弊病具有积极的意义。

一、理论研究概述

目前,对信息公开环境下的管理系统及机制问题的直接研究并不多,一般表现为从某一具体问题来展开讨论时,间接涉及了对信息管理系统的分析研究。主要表现在以下几个方面:一是关于政府服务方式方法创新等层面上的研究;二是关于法制政策层面上的研究;三是关于信息管理与获取层面上的研究;四是关于应用技术层面上的研究;五是信息开发与利用方面的研究。从中外学者研究方向分析,研究政府信息公开的欧美学者注重应用技术层次研究的比较多,而且研究领域大多与政府信息公开的保障与维护机制密切相关。本文试图阐述政府信息资源的来源、分类以及信息公开背景下影响政府信息资源共享和利用的成因等,探讨信息资源管理体制的构建问题。

二、信息公开背景下政府信息资源管理要素分析

(一)政府信息公开的权利主体与义务主体。根据《政府信息公开条例》等法规规定,我国政府信息公开的权利主体是我国的公民、法人及其他组织。任何公民、法人及其他组织原则上都有权利要求政府提供所需的政府信息,并对政府信息公开行为享有质询和监督的权利。

(二)政府信息公开的内容及范围。现有的《政府信息公开条例》以及各类地方信息公开的规章条例都对政府信息公开内容普遍作了明确的规定。从当前的规定来看,我国政府公开的信息较以前有所扩大,内容不仅包括法律、法规和规章制度、办事程序和办事时限、承办部门和人员、办事结果等公共信息,还包括行政机关拥有的各种信息,行政立法中的讨论事项,行政机关建立的数据库的信息、没有被列入保密范围的档案信息等。我国政府信息公开范围也从单纯的“政府信息”拓展到“信息”。公开的内容涉及几乎所有的公共事务,而且仍有不断扩大的趋势,而不公开的内容则越来越少。与此同时,我国目前的政府信息公开还对例外的保密范畴做了概括性界定。当前,我国限制公开的政府信息主要由《保密法》等相关法律、法规(或者规章)明确规定,保密的范围包括国家秘密、商业秘密和个人隐私的保护等。

(三)信息公开的方式及手段。按照相关法律法规的规定,我国政府信息公开的方式主要有两种:一种是政府主动公开;另一种是依公民、法人和其他组织的申请公开。在我国现有的政府信息公开实践中,主要以政府主动公开的方式为主,并实现了主动公开手段的多样化。对于公开方式,目前我国政府主动的信息公开实现了从传统的纸质媒体向以电子媒体为主的多种形式转变,并且根据信息种类不同采取不同方式。当前,各级政府主要通过报刊、广播、电视、网络等大众化的社会媒体向社会公众公开政府信息;同时,各级政府还通过设立政务大厅、指南、公栏等形式,向相关群体开展丰富多样的信息公开服务。我国公民亦可以在国家档案馆、公共图书馆、公共查阅室、电子信息屏等场所查询政府信息。为保障群众知情权,加强政府与群众的联系与互动,有的政府部门会通过定期邀请社会各阶层、各专业人士旁听政府会议,召开座谈会、听证会等形式公开政府信息;有的则通过设置固定新闻发言人、定期召开新闻发布会的形式来回应近年来民众对热点领域信息日益高涨的公开诉求。在技术手段上,各级政府充分利用现代科技和互联网技术,不断加强电子政府建设,对政府信息公开起到了重要促进作用。

三、信息公开背景下政府信息管理制约因素分析

(一)信息公开的管理体制不健全。随着电子政务系统的普及,各级政府的信息化建设迈上新的台阶,各级政府及其工作人员逐渐转变观念,将信息公开作为自己工作的一部分。政府部门针对不同公众需求制定自己的信息公开政策,在一定程度上满足了公众需求,特别是个别部门已经做到了多网联合、信息更新同步等,极大地方便了公众的办事需求。如,当前各级政府采购信息已经做到能同时在《中国政府采购网》以及省级和地方各级政府网站上发布,在操作上采取赋予各个网站相应的管理员一定的后台管理权限,解决了招投标政府信息在异地异网跨库同时发布的问题。但在其他部门,在网站布局、信息公开格式、信息资源管理等方面还存在界面不统一、公开范围小、资源管理混乱以及跨库检索困难等现象。

(二)政府信息公开和信息管理理念认识不足。党的十八大大以来,我国政府的治理体系和治理能力现代化得到了明显的提高,各级政府为民服务的信息理念更加深入。在政府管理体制方面,从上到下有了显著的变化。在政府工作人员的工作理念中,将人民利益放到第一位的思想更加深入人心。但是,不可否认,当前在政府管理过程中,仍然存在着一些工作人员工作不努力、工作躺平现象。其他如工作人员的工作理念认识错误、信息管理素质不高的现象,严重制约了政府信息公开的水平,降低了政府信息管理能力。另外,作为信息受众的广大人民群众,虽然近几年在国家的政策支持下,特别是国家文化知识共享工程,以及地方公共图书馆、城市馆、文化馆、宣传部等文化部门的积极努力下,信息素质和信息能力得到了明显的提高,但与当前社会经济发展的水平还不相称。整体来说,当前普通公众的信息知识还比较匮乏、信息意识相对较为淡薄,他们维护自身利益、自身权益的意识还不够强,公民的主人翁地位认识不高。这种意识严重制约了公众利用国家信息资源推动自身信息素养提高以及维护自身利益的能力。此外,当前政府的信息公开、信息管理、信息利用缺乏监督机制,加上一些政府部门担心信息公开引起泄密问题、信息公开引起舆情问题等思想作祟,在一定程度上也影响了政府的信息管理能力,影响了政府信息公开水平。

(三)政府网站建设和系统管理不完善。目前,政府网站建设及管理中普遍存在下列问题:第一,发布的信息没有实用价值。许多政府网站基本上仅仅是发布一些简单的通知、文件,实用的信息根本看不到,文件的实质价值埋藏很深,无法从表面发布的信息中解读到,而且缺乏时效性。比如,有些地方政府的政策规定作出了调整,但是政府网站却没有同步更新。这一问题的症结所在就是政府缺乏对网站上信息的梳理整合和相关检索查询的服务不到位,导致需求者得不到实用的信息,影响到信息的正常需要,社会整体发展水平也同样受阻。其结果是,在群众去官方网站寻求不到所需要的信息时,只能去漫天网海中去搜索。甚至有时候政府的网站都不如百度和论坛等网站的信息实用。如,政府关于教育、医疗、社保、就业等内容的公开程度不够,群众对医疗信息的需求就不能在细节上得到实处,导致相关政策不能顺利实施。第二,电子政务重复建设仍然存在。我们知道,政府的网站一般采用.gov 作为网址的后缀,但是中国社会科学院发布《中国政府透明度年度报告》居然在我国某些地方的政府网站建设中发现一个地方同时使用这样后缀的两个网站,并且同时都在更新。

四、推进政府信息资源管理的建议

(一)通过图书馆等文化机构开展积极有效的信息素养教育。第一,要转变政府机关工作人员的观念。不能因为工作人员自身工作的瑕疵而导致公众的知情权受到侵犯。只有行政机关及时准确地公开相关政府信息,公民才能获取相应的信息,从而实现自己的知情权。所以,要加强行政机关工作人员作为人民公仆的思想意识的培养和教育,使行政机关工作人员放下架子,能够真正倾听百姓的意见。第二,对于应当主动公开的信息及时进行公开,对于当事人申请公开的事项及时进行有效审查,来确保政府信息公开制度的顺利落实。第三,加强对普通公众的信息养教育。公众的信息素养水平、信息能力对于政府信息公开水平和信息资源管理能力具有反作用。针对当前普通公众信息素养能力较低的现象,各级政府部门要充分利用当地的文化机构和社区,特别是各级图书馆、文化馆、城市馆等一些文化机构,要通过开展讲座的方式,对普通民众进行信息宣传和引导,迅速提高公众信息素养能力。第四,广泛开展宣传活动。如,利用各级文化机构的文化书屋、文化展台、宣传海报、政府网站等,及时将政府相关信息以及提高公民素质的方式、方法等向公众发布,使民众能方便、快捷地利用政府信息维护自身利益,享受具体权利。特别是现在各地正在开展文明创建活动,政府可以利用此作为契机,迅速提高公民的信息素养,推动整个社会信息能力的快速提高。

(二)加强政府信息资源管理体系建设。明确政府信息资源管理的专门机构,对于加强政府信息资源管理十分必要。世界各国对政府信息化问题,特别强调加强政府信息资源管理以及建立和强化政府信息资源管理机构的重要性。国外的做法是,将信息资源管理机构划分两个层次:一是决策层,是指国家或地方政府级的信息化委员会或信息资源管理委员会。这个委员会的主席一般由国家或地方的最高领导兼任。很多国家还组织了国家或地方政府信息资源管理的顾问委员会,向信息化委员会提供咨询、顾问和建议服务。二是执行层或者操作层。执行层是指政府信息资源管理的执行和操作机构。具体地说,就是根据国家或地方政府信息化委员会的决定,就政府信息资源管理的各个方面履行其管理职能。由于这个执行机构需要对政府各部门的信息资源管理进行监督和指导,因此它必须具有一定的职级,根据对国外相关职能部门的调研,许多国家将该机构设在政府的综合部门(相当于我国政府办事大厅)。不少国家还设立了首席信息官制度,政府各部门,地方各级政府都有自己的首席信息官,以明确由中央政府至各部门,各地方政府信息资源管理的责任和制度。

(三)提升政府网络信息资源管理水平。从网络获取信息已经成为当前公众了解社会的首选。放眼全国上下,不论是任何场合,我们都可以看到公民利用手机,刷抖音、看视频、玩微信等。这一方面不利于政府对网络的管理,但另一方面也对政府利用网站传播正能量提供了机遇。首先,政府应充分抓住网络发展的关键节点,推进政府网络建设,使整个社会在政府的引导下有序发展。这就要求加大政府对网络以及网络信息资源的管理,提高信息资源管理水平。总体来说,各级政府要在资金预算、人才管理、技术支持、政策引导等方面做好统筹规划,保证各级政府网站的建设水平、更新速度、知识和信息获取能力与公众信息发展水平相适应。其次,现代信息技术是以数字化和符号化为发展和表现载体,因此需要制定整合政府信息资源的统一技术标准,加快数据信息源的标准化建设,保证政府信息跨地区、跨部门和跨行业的有效衔接,努力避免由于各地区、各部门经济发展水平、硬件设施配备和软件系统开发等方面差异造成信息资源整合难度大、经济效益差等问题。以健全的技术支持和平台建设促进政府及时、快速、准确、全面的向人民群众提供所需信息。再次,积极推动国家电子政务网协同办公建设,完善政府信息资源全社会共享机制做好充分的技术准备和制度保障。网站发展的理想目标就是能够使民众在需要信息时,第一时间想到从政府网站中获取有用信息。最后,政府要积极利用当前网络发展态势,充分利用不同的宣传手段,如充分利用抖音、快手、微信、QQ 以及其他宣传平台,甚至利用第三方软件等发挥政府的宣传作用。现在一些地方政府官员,充分利用抖音直播带货功能,为当地农产品、文化、旅游等宣传造势,取得了良好的效果。但要注意,在进行上述工作时,必须对网站的管理、网络舆情控制、网络保密制度等制定详尽的制度和预案,推动政府网站管理、资源利用的标准化、现代化、技术化、规范化,保证政府职能的健康发展。

(四)推进政府信息资源的加工与利用。对政府信息资源实施深度加工和开发,是实现政府信息资源有效整合的重要方面。目前,制约我国政府信息服务职能有效实施的重要因素之一是信息资源的原始性、分散性和表面性,相当部分的政府信息对社会公众的利用价值不高,不能真正满足人民群众的信息需求。今后,我们要推动实现对国民经济统计数据、行业运行环境以及宏观市场政策等信息的深入分析和统筹,积极创建适合各地区、各部门实际情况的信息资源开发利用模式,切实满足社会公众的信息需求。

综上,政府信息公开水平是时代发展对现代政府治理体系治理能力现代化的衡量标准之一,信息公开对于保障公民知情权以及公民其他合法权利具有积极意义。转变政府职能,采取多种措施推动政府信息管理水平的不断提高是当前和今后一段时期的重要任务。

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