壮大新型农村集体经济 全面推进乡村振兴

■ 承德市鹰手营子矿区政协

近年来,承德市鹰手营子矿区始终把发展壮大村集体经济作为乡村振兴战略、矿区转型和加强农村基层组织建设的一项重要任务,按照“设定目标、量身定做、重点突出、逐步推进”的总体思路,先后开展“破零行动”“进五工程”等措施,坚持激发内生动力与政策扶持相结合,不断向基层倾斜人、财、物优势资源，在发展壮大村集体经济方面进行了有益的探索。

优化队伍提能力。紧紧抓住党建引领这个重要引擎，切实推动基层党组织政治优势、组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势。选优配强村“两委”干部队伍。借助村两委换届,引导村党组织书记、主任“一人兼”比例达到100%,村“两委”班子成员尤其是党组织书记实现年轻化高学历化,让领富带富能力突出的村“两委”干部数量进一步提升,村“两委”班子队伍得到全面优化。坚持教育培训重心下沉。结合领头羊工程,将全体村干部纳入领导干部大讲堂培训,每年至少组织村党组织书记到先进地区外训1 次。村“两委”换届结束后,及时举办新任职村(社区)“两委”干部培训班,围绕脱贫攻坚、村集体经济发展、履职尽责、基层党组织建设等多方面内容,全面提升村干部综合素质。实行村党组织书记规范化管理。制定出台《村级组织绩效考核办法》,落实在职村干部“底薪+绩效考核”补贴发放办法,结合党组织书记“双述双评”和年度考核工作,对村党组织书记进行评星定级,评定结果作为绩效工资、表彰奖励的重要依据。

多种途径增收入。坚持因地制宜、一村一策,采取多种途径开展村级集体经济“破零行动”。制定《培育发展壮大村集体经济的指导意见》,按照规范承包合同、土地流转服务、开发荒废土地、组织生产服务、发展物业经济等发展思路,多渠道发展壮大集体经济。重点清产合资,对村组承包合同进行集中排查清理,依法终止无效合同,采取收回重新发包等方式以增加集体经济收入。通过发展物业经济,依托周边企业、新民居建设需要,对具备条件村成立仓储、物流、物业等服务公司,通过有偿服务,壮大集体经济收入、带动村民就业、促进企业发展。通过土地整理开发,加快土地流转进度,推进土地规模化、集约化经营,将土地资源化零为整、整体开发,流转给种植合作社,通过收取管理服务费用,拓宽集体经济收入渠道。探索光伏增收途径,采取“政府出资+企业建设+市场运维”的建设模式,为各村建设一座光伏电站,选择一两个村作为试点,如果效果不错，再在其他符合条件的村全面铺开，逐步形成规模效应，推动村集体增收和村民致富。

规范管理提效能。坚持民主、规范、公开原则,完善“三资”管理体制,进一步提高运行水平。建立村级“小微权力清单”、资金使用流程图、“四议两公开”流程图,明确37项权力边界,规范运行流程,坚持清单管理,确保村级权力在阳光下运行。村级重大事项和与农民群众切身利益相关的重要事项,必须严格按照“四议两公开”的步骤进行酝酿、讨论、决策、公开,防止暗箱操作和个人独裁。创新开展“村级政治巡查全覆盖”“基层党建定点剖析”等活动,加大日常调研指导力度,及时发现并整改问题,以督导问效倒逼责任落实。

齐抓共管增合力。结合领导干部包镇下村全覆盖制度,每个扶持村确定1 名区级领导分包、1 个区级经济部门联系、1 名镇领导班子成员蹲点,加强对扶持村发展壮大集体经济的具体指导。把扶持村发展壮大农村集体经济情况作为村党组织“双述双评”重要内容,村党组织书记是发展村集体经济第一责任人,村党组织建立目标管理责任制,定期进行检查考核,全面加强村党组织对本村集体经济组织的领导,组织动员党员群众发展壮大集体经济,并由村党组织提出村级集体经济年度收益分配方案,科学确定收益分配额度。组织部门履行牵头抓总职责,成立工作专班,各部门与村“结对共建”,联系村集体经济不达5 万元不脱钩。