区域视角下的浙江省战略性新兴产业创新质量的财税政策研究

谢欣

摘 要：创新是推动高质量发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在创新驱动发展战略实施中，战略性新兴产业已经成为我国重大技术突破和发展的主力军，对创新驱动有重要引领作用。浙江省因其特殊的区域优势、环境优势、发展优势，然而战略性新兴产业发展面临整体创新实力需持续增进，自主性、基础性和引领性创新仍需加强，高质量创新技术较少等问题，亟待探索科技创新新型举国体制浙江路径，培育战略科技力量、打造高能级平台，实现发展质量提升。本文在梳理战略性新兴产业创新质量相关研究基础上，提出了系列促进浙江省战略性新兴产业创新质量的财税政策建议。

关键词：战略性新兴产业；创新质量；财税政策

Research on Financial and Tax Policies for Innovation Quality of Strategic Emerging Industries in Zhejiang Province

from a Regional Perspective

Xie xin1

（1 Business School， Zhejiang Wanli University， Ningbo Zhejiang，

315100， China）

Abstract： Innovation is the primary driving force for promoting high-quality development and the strategic support for building a modern economic system. In the implementation of the innovation driven development strategy， strategic emerging industries have become the main force for major technological breakthroughs and development in China， playing an important leading role in innovation driven development. Due to its unique regional advantages， environmental advantages， and development advantages， Zhejiang Province faces the need to continuously enhance its overall innovation strength in the development of strategic emerging industries. Autonomous， fundamental， and leading innovation still needs to be strengthened， and there are few high-quality innovative technologies. It is urgent to explore the Zhejiang path of a new national system for scientific and technological innovation， cultivate strategic scientific and technological forces， build high-level platforms， and achieve the improvement of development quality.

Keywords： Strategic Emerging Industries; Financial and Tax Policies; Innovation Quality [Fundprogram]：2022General projectsof Zhejiang Soft Science Research Program

-ResearchontheFiscalandTaxationPolicyCoordinationMechanismforImproving the Innovation Quality of Strategic Emerging Industries in Zhejiang（2022C35051）

一、引言

戰略性新兴产业作为我国供给侧改革和引领中国经济向高质量发展阶段迈进的主要动力源，是推动我国经济转型发展的重要驱动力。随着我国经济转型，产业发展模式向创新性产业发展，在人工智能、数字经济、新能源汽车、人工智能、新能源汽车、机器人、生物技术、高端装备、新材料等多行业形成了新质生产力。浙江省战略性新兴产业创新不仅要注重“量”的增加，更要注重“质”的提升。财税政策对技术创新不能单纯追求“数量激励”，更应注重“质量激励”和发挥政策组合“四两拨千斤”作用。如何优化财税政策协调机制，促进战略性新兴产业创新提质增效，贯彻“以高质量创新推动高质量发展”新理念，是现阶段浙江省战略性新兴产业发展面临的核心问题。那么在发展过程中财税政策这一制度性因素的作用引起我们关注。

在现有发展模式下，为鼓励企业创新，中央和地方出台多种政策推动推动企业自主研发，并逐渐形成一整套以财政补贴和税收优惠为主的制度体系和实施框架。但浙江省战略性新兴产业创新实践凸显出自主创新能力不足，“强数量、弱质量”问题，财税激励政策对创新发展扶持的精准性和有效性不足，出现企业“策略式创新”和“骗补式创新”问题，以及政策在“一刀切”和“撒胡椒面”之间反复摇摆。那么，财税政策在多大程度上影响战略性新兴产业创新实践的发展质量？对这一问题的回答有助于我们厘清财税政策影响路径，优化浙江省战略性新兴产业发展。

二、我国战略性新兴产业创新质量相关研究

已有的关于财税政策影响战略性新兴产业发展质量的研究文献中，国内外学者认为浙江战略性新兴产业经营状况整体向好，产业空间布局相对集中，呈现出比较明显的区域集聚性和内部结构集中性（李伟庆，2020）。但仍存在新技术、新产品的政策法规体系不够健全，以及相关投融资和财税政策体制机制不完善，政策供给与企业需求不均衡、政策评估体系不健全，制约战略性新兴产业发展（李伟庆，2020；黄芳芳等，2015）。现行的企业创新激励政策主要由财政、税务、科技和知识产权等职能部门制定和实施。自由裁量型政策主导权在政府，直接通过财政预算安排用于企业创新的各种财政补贴支出，但是政府并没有一套相对固定和完整标准支持企业创新，企业对于财政补贴金额往往没有稳定预期（陈强远等，2020）。现行税收优惠政策在激励战略性新兴产业发展方面起到了一定的促进作用。但是基于不同政策目标的效果却大相径庭，尤其在企业投融资方面，现行税收优惠政策存在着明显的“缺位”。从直接税优惠和间接税优惠激励效果的差异看，直接税优惠对战略性新兴产业发展的激励作用明显强于间接税优惠。从各行业看，政府简单化的“一刀切”方式在不同行业的激励效用差异显著（宋丽颖等，2019）。此外税收优惠力度往往与企业研发投入规模挂钩，更容易激励企业创新数量增加而非质量提升。

从文献梳理可以看出，如何激励战略性新兴产业创新问题得到学者的广泛关注，但从创新质量角度探讨财税政策对战略性新兴产业创新发展的研究则不多见。通过上述分析，本文以财税政策提升浙江省战略性新兴产业创新质量问题分析，从政府政策供给挖掘财税政策发挥提升战略性新兴产业创新质量方面的作用。

三、促进浙江省战略性新兴产业创新质量的财税政策建议

（一）加强财税政策指导

根据省内战略性新兴产业企业行业特点和实际需求，结合省和所在区县产业发展规划，完善相关财政政策措施。并根据规划目标任务落实配套相关政策措施，为行业企业转型升级、做大做强，提供强有力的支撑服务，不断改善和优化战略性新兴产业企业的发展环境。

（二）优化财税管理服务工作机制

立足战略性新兴产业企业发展和营商环境改善的客观要求，优化财税管理服务工作机制，充分利用政府有关部门的现有管理服务职能，积极发挥各自资源優势，加强沟通、协调与合作。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动战略性新兴产业发展。

（三）加大财政、税收政策扶持力度

围绕当地主导产业、配套产业、特色产业链延伸的重大需求，科学合理定位、发挥自身独特优势，认定一批战略性新兴产业企业，从政策和资金方面给予优先和倾斜。不断加大财政资金的引导作用，对满足条件的战略性新兴产业企业的固定资产投资、设施改造、公益性服务等进行补助。充分挖掘国家政策潜力，用好、用足、用活各项政策资源扶持促进各类公共服务平台强化服务特色。

（四）完善跟踪服务管理

建立战略性新兴产业工作信息反馈机制，加强区域间的工作交流，及时调查了解服务平台建设运营情况，围绕服务对象的需求，区域经济、行业产业发展态势，开发服务品种、创新拓展服务方式。

基金项目：2022年浙江省软科学项目，浙江提升战略性新兴产业创新质量的财税政策协调机制研究（2022C35051）