努力做到三个“紧紧跟随”以主题教育推动财政监管事业高质量发展

●柳 锋

第一批主题教育开展以来，财政部广东监管局坚持牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，特别注重深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，局党组带领全局党员干部职工努力做到三个“紧紧跟随”，推动全局上下始终深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一、思想上“紧紧跟随”，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神

2023 年4 月10 日至13 日，在全国上下深入学习贯彻党的二十大精神的重要时刻，在新征程开局起步的关键节点，习近平总书记亲临广东视察，先后到湛江、茂名、广州等地，深入企业、港口、农村进行调研，对广东走好高质量发展之路、扎实推进中国式现代化提出要求，为广东如何“在推进中国式现代化建设中走在前列”指明方向。

广东监管局党组对深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神高度重视。党组立即研究决定，把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为主题教育期间的头等大事和首要政治任务，迅速在全局兴起学习宣传贯彻热潮。以局党组、理论学习中心组、青年理论学习小组、党支部为主体，开展多层次学习讨论。党组书记为全局党员干部职工讲专题党课，领学全省传达学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神干部大会精神、全省市厅级主要领导干部专题研讨班学习内容和《南方日报》解读习近平总书记视察广东的11 篇评论，带领大家深刻领会习近平总书记对广东工作的重要指示，深刻铭记习近平总书记对广东人民的关心关爱。

广东监管局党组要求全局党员干部职工把习近平总书记视察广东的重要讲话重要指示，同习近平总书记关于财政工作重要指示批示和财会监督工作的重要论述一体学习领会、整体贯彻落实，把感恩感激之情转化为做好财政监管工作的强大动力，让忠诚核心成为自身最鲜明的政治品格，自觉做到把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动，努力以新担当新作为，服务好财政中心工作和属地经济社会发展。

在抓好深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神的同时，广东监管局党组特别重视对主题教育必读、选读书籍和重点学习内容的学习，通过党组带头领学、全员覆盖参学、学用结合促学的方式，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义和实践要求。落实第一议题制度，集中开展读书班，研读主题教育必读、选读书目，开展读书班7 期，累计读书时间7 天。党组成员讲专题党课4 次。制定理论学习中心组学习计划，学习专题81 项，组织党员领导干部联系思想和工作实际，深入开展研讨。全体党员通过党校轮训、线上培训、个人自学、交流研讨等多种方式开展集中学习和自学。分三批组织14名司处级党员干部参加财政部学习贯彻党的二十大精神暨学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育集中培训。党组成员先后参加中央党校学习党的二十大精神专题培训班、广东省市厅级主要领导干部学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神专题研讨班、广东省政协培训班和财政纪检干部教育整顿现场督学督导活动、财政部司局级领导干部任职培训班等。跟进学习习近平总书记最新重要讲话和文章，深刻领悟其中蕴含的世界观和方法论，努力坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。各党支部依托“三会一课”、主题党日、联学联建活动等推进主题教育开展，通过“三会一课”方式集中学习61 次，开展主题党日和联学共建活动38 次。

二、脚步上“紧紧跟随”，局党组成员立即带队深入基层，结合财政监管工作实际开展调查研究

习近平总书记视察广东之行是一次生动而深刻的调研示范，激励着广东监管局在全局大兴调查研究之风，进一步做好高质量的调查研究工作。

根据财政监管工作需要，广东监管局党组立即研究确定重点调研课题，印发大兴调查研究的实施方案和调研计划。紧随习近平总书记调研脚步，党组成员根据调研计划安排，立即带队赴基层一线开展调研，并参与财政部在广东开展的有关调研工作。第一时间到湛江市，调研部门预算管理、涉农资金统筹整合改革、生态环境类资金项目实施情况；与财政部办公厅、综合司和广东省财政厅联合开展党日活动，沿着习近平总书记在茂名考察路线，实地调研基层乡村振兴生动实践，在“柏桥讲堂”参观见学；走进广汽生产研发一线，调研制造业高质量发展情况；联合深圳监管局“重走总书记视察前海之路”，开展“财税支持前海合作区政策实施情况”专题调研；到地处大湾区中心位置的广东自由贸易试验区南沙片区，调研专项债券支持南沙片区产业园区高质量发展情况；到广州国家实验室、中国科学院广州分院，调研科研基金使用效能和预算绩效管理情况；到云浮市、阳江市、广州市等地，实地走访温氏食品、凌丰家居、新豪轩门业等代表性企业，全面了解市县经济发展情况。

党组成员分别参加财政部领导在粤期间调研，先后到横琴粤澳深度合作区、珠海市、广州市、东莞市等地，调研财税政策支持粤港澳大湾区高质量发展情况。至第一批主题教育结束前，党组调研课题5个、处室调研课题4 个、“关键小事”调研课题4 个已全部完成。同步召开调研成果研讨会，形成系列调研成果，为上级决策提供参考。

既注重调查也注重研究。为进一步推动本单位事业高质量发展，广东监管局党组召开专题会，结合监管局综合考核和财政监管业务闭环机制落实，研究调研课题《高位谋划高点推动全力打造“1+6+8”工程》2.0 版，更加长远地谋划单位建设发展。“1”是指党建引领，要让党建工作起到“铸魂、扛责、争先、严管”的作用；“6”是指工作创新，构建财会监督体系，强化联合监管，形成监管业务闭环，多领域大数据监控，严抓内控管理，“选育管用”培养人才；“8”是指财政监管业务高质量发展的8 个方面，包括推动中央重大决策部署落实、维护属地财政平稳运行、强化部门预算管理、加强中央转移支付资金监管、构建金融监管新模式、规范政府债务管理、提升绩效评价效果、加强财会监督等。

三、行动上“紧紧跟随”，以主题教育推动财政监管重大工作扎实开展

广东监管局党组带领全局党员干部深刻领会习近平总书记关于主题教育的重要讲话重要指示精神，深刻领会习近平总书记关于财政工作的重要指示批示和财会监督工作的重要论述精神，始终牢记财政监管部门职责使命，更加注重主题教育与财政监管工作的紧密结合，通过主题教育提振士气、激发斗志，主动把财政监管业务工作成果作为检验主题教育成效的“试金石”，以高标准、高要求、高质量，抓好财政部党组部署的每一项工作任务，推动党建、业务同向高质量发展。

广东监管局党组坚持研究工作必列党建议题，重要会议必讲党建责任，督导检查必看党建落实，注重发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，注重把“四强”党支部创建与服务财政中心工作充分融合。在财会监督专项行动任务、地方财经纪律重点问题专项整治自查自纠情况检查、专项债券管理情况核查、中央驻粤预算单位银行账户年检等工作中，以支部为单位组成“战斗单元”，安排每个支部负责一个领域、一个地市或是一类单位，在财政监管重大任务中“冲锋陷阵”、攻坚克难。通过财政监管工作实践，不断锤炼党员理想信念，加强支部班子建设和党员队伍锻炼，引导党员干部坚持不懈凝心铸魂，铸牢绝对忠诚的政治品格。

站稳中央财政立场，加大贯彻落实党中央重大决策部署力度，始终将发现问题作为监管局根本职责，在更高起点上继续深化财税体制改革。持续加强地方财政运行分析评估，妥善用好县区财政运行“立体画像”评估机制，持续关注地方财政运行情况，有针对性地提出意见建议。完善基层“三保”预算执行动态穿透监管机制，对全省“三保”预算执行和财力保障情况开展常态化监测，每月向各地市发放问题处理单，每季汇总问题原因及整改情况并形成财政运行分析评估报告上报财政部和广东省政府。防范和化解地方政府债务风险，重点关注隐性债务、专项债券和融资平台公司风险，做好专项债核查工作，组成4 个工作组先后分赴20 个地市，全面核查广东省本级、各地市的新增专项债使用管理情况和以前年度专项债闲置情况，进一步严格规范专项债管理，提升财政资金效益。把好财政资金审核关，在时间紧迫的情况下，按时完成多项中央财政资金审核任务。开展直达资金动态监控，及时向广东省财政厅、各地市财政局和省级主管部门通报监控发现问题，严肃财经纪律，推动自查自纠。向广东省委、省政府报送《2022 年直达资金执行监控发现问题的通报》，推动有关问题迅速整改。

加强部门预算管理，严格落实党中央“过紧日子”有关要求，强化财政监管闭环管理理念，坚持“强源头、强执行、强问效、强应用”，抓严预算审核，抓实预算执行，抓细决算审核，扎实履行属地中央预算单位部门预算监管职责。严把新增资产标准关，核准人员等基础信息，核减非必要非刚性支出，确保预算编制更贴实需，实现强化预算约束目标。提前介入预算单位汇总编报工作，提升决算编制审核效率。开展长期低效运转和闲置资产的调剂共享调研，指导各单位盘活闲置资产，加强财政资源统筹。对49家中央驻粤预算单位开展银行账户年检、国有资本收益审核、资产清查核实，切实做到“到一线核实问题、从一线发现问题、在一线沟通问题、帮一线解决问题”。重点关注是否存在制度不完善、内控不健全等方面问题，深入挖掘问题本质，现场督促立行立改，推动工作落细落实。印发《2022 年度部门决算审核发现问题的通报》，细致规范部门决算编报工作，在实践中不断探索健全现代预算制度的具体方法。

加大财会监督力度，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督工作的重大决策部署，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，按照财政部统一部署，扎实履行财会监督主责。把财会监督专项行动列为年度重点工作，在专项检查组中成立临时党支部，推动检查工作高质量完成。邀请广东证监局股票发行审核委员会委员进行政策解读，联合中国注册会计师协会开展事务所自律检查。开展2023 年会计信息质量检查，以双线检查并行的方式，深入挖掘被检会计师事务所存在问题。派出2 个检查小组分别赶赴两户企业延伸开展企业会计信息质量检查，对企业会计核算真实性进行全方位检查，与事务所的审计工作底稿内容相互对比印证，查深查透问题，做实证据链条。通过“解剖麻雀”的方式，以点带面、由表及里，深入分析个性问题，揭示会计师事务所在开展地方融资平台年报审计时存在的共性问题，总结地方融资平台在会计核算中存在的典型问题，找准问题关键症结和深层次原因，撰写多篇典型案例及专题材料，为财政部完善政策、规范制度提供真实可靠的依据和参考。

服务属地经济社会发展，以开展党建共建联学为抓手，推动党中央决策部署在属地落实见效。与财政部综合司联合开展“广东外贸出口形势及政策建议”专题调研，为完善外贸出口系列政策提供案例支撑。与国家统计局广东调查总队联合开展主题党日活动，推动财会监督、统计监督职能服务国家宏观治理和地方经济社会发展。与华南理工大学联合开展粤港澳大湾区发展免税经济专题调研，推动重大财税政策在大湾区更好发挥作用。通过党建联建活动，强化与相关监管部门的沟通联系，与广东省税务局建立增值税先征后返（退）和留抵退税信息共享机制，与证监会广东监管局签订《会计师事务所证券服务业务执业质量会计监管协作备忘录》《会计师事务所现场检查合作指引》，逐步构建“党建联建、业务联动、问题联管”的工作新机制。与信永中和会计师事务所广州分所开展党建共建，推动财会监督在属地扎实落地。

习近平总书记强调，要注重抓好第一批、第二批主题教育的衔接联动，落实好党中央提出的目标要求和各项重点措施。财政部广东监管局将持续巩固第一批主题教育成果，激发内生动力，提升履职能力，推动党员干部真正把主题教育中焕发出来的学习、工作热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，持续推进财政监管和财会监督工作，为实现财政监管事业高质量发展而不懈奋斗。■