防雷执法检查服务标准体系构建研究

覃彬全 秦健 林巧

摘 要：“放管服”改革与法治政府建设纵深推进，对规范化开展防雷执法检查服务提出了更高要求，迫切需要构建防雷执法检查服务标准体系。针对防雷执法检查服务标准体系，本文梳理分析了标准现状，并结合防雷执法检查服务实践，提出了标准体系构建原则和路径，搭建了标准体系框架，给出了标准体系清单及其主要内容，以有效支撑防雷执法检查服务规范化、标准化、法制化发展，助力法治政府建设。

关键词：防雷执法，标准体系，构建

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.007

基金项目：本文受2022年重庆市气象软科学重点项目“新形势下防雷安全行政检查规范发展研究”（项目编号：重点项目01）资助。

Research on Building the Standards System for the Service of Law Enforcement and Inspection of Lightning Protection

QIN Binquan QIN Jian LIN Qiao

（Chongqing Weather Safety Technology Center）

Abstract： The reform of “streamlining administration， delegating power， enhancing regulation and improving services”and the further steps towards a law-based government put forward higher requirements for standardizing the service of lightning protection law enforcement and inspection， and call urgently for a standards system. In view of the standards system for the service of lightning protection law enforcement and inspection， this paper sorts out and analyzes the current situation of standards， proposes the principle and path for the construction of the standards system combined with the practice of lightning protection law enforcement and inspection， builds a standards system framework， and puts forward the list and major contents for the standards system， in order to facilitate building a law-based government by effectively supporting the normalization， standardization and legalization of lightning protection law enforcement and inspection.

Keywords： lightning protection law enforcement， standards system， building

0 前 言

隨着“放管服”改革纵深推进，防雷安全监管重心向事中事后全程监管转移。作为强化事中事后监管的有力抓手，防雷执法检查必不可少。《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》[1]强调行政执法要规范化、标准化、法制化；《国家标准化发展纲要》[2]指出：标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用，同时要求加强公共安全标准化工作。执法检查作为防雷安全监管的重要抓手，应加强执法检查标准化工作，促进执法检查服务规范化、标准化、法制化发展。其他相关行业领域学者结合执法检查实际进行了研究，任妮等[3]构建了消防行政执法通用标准和消防行政执法专用标准两层结构，并提出了相应标准清单；程雪等[4]文以石家庄市卫生监督执法服务标准化建设实践为例，分析了标准化体系的构建情况，简要介绍了卫生监督执法服务标准体系和实践情况。这些行业领域执法标准体系构建为防雷执法检查标准体系构建提供了思路和参考。为此，本文根据防雷执法检查实践面临的实际问题，按照《标准体系构建原则和要求》，研究构建了防雷执法检查标准体系，以有效支撑防雷执法检查服务规范高效。

1 防雷执法检查标准现状

1.1 总体概况

技术标准是采取防雷工程性措施的重要依据，因此广义而言，防雷技术标准也是防雷执法检查服务标准体系的重要内容。截至2022年底，以“防雷”或“雷电防护”作为关键词，在全国标准公共服务信息平台和工程建设标准化信息网查询，查到防雷标准共计363个。从标准层级来看，国家标准43个、行业标准117个、地方标准203个；从标准性质来看，推荐性国家标准349个、指导性技术文件5个、强制性标准9个；从标准属性来看，技术标准312个、管理或工作标准（以下统称管理标准）52个。显然，防雷标准中，绝大多数为推荐性技术标准，也比较成熟。在52个管理标准中，除《防雷装置检测服务规范》（GB/T 32938-2016）外，其他均为行业标准和地方标准。行业管理标准均为气象行业标准。

1.2 气象行业执法检查管理标准情况

中国气象局于2016年印发《防雷监管标准体系建设工作方案》，对急需的基础性、支撑性标准开辟绿色通道，优先立项，集中上海、浙江、安徽、广东、重庆等具有一定防雷监管工作经验和基础的省（直辖市）气象局的资源和力量，吸收防雷减灾体制改革试点成果和经验，合理分工共同完成监管标准体系建设，初步构建了防雷监管标准体系。截至2022年底，中国气象局颁布实施了20项防雷执法检查标准，具体如表1所示。

1.3 管理标准制定面临的问题

虽然颁布实施了一些防雷执法检查标准，但在防雷执法检查实践中，仍然面临规划性不够、配套不充分、供给不足等问题。

规划性不够。目前发布实施的防雷执法检查管理标准大多是应急性质，出发点在于解决防雷安全执法业务急需，全面性、系统性不够，距离有效支撑防雷执法检查业务尚存在一定差距，需全面梳理防雷监管业务的各方面、各环节，按照相关规定，制定相应的监管标准。

配套不充分。作为管理规范，其作用主要在于落实政策要求，使政策规定具有可操作性。但在防雷执法检查业务实践中，某些政策要求尚无法落地。比如规定企业要建立健全防雷安全管理制度，但建立哪些制度，每项制度应包含哪些要素？并无具体规定；再比如，要求对防雷安全隐患分级分类管控，但并无隐患分级标准；这就需要相应的管理标准予以明确。

供给不足。363个防雷标准中仅有52个管理标准，占比仅为14.3，数量偏少；同时防雷执法检查是一个系统性工作，涉及执法检查人员、装备、流程、方式、内容以及检查对象防雷相关工作措施，各环节均涉及规范问题。无论法律、法规、规章还是规范性文件，均不大可能针对各环节出台相应的规定，即使做出规定，也不会规定得这么细致，为此需要针对这些环节系统性地制订相应的执法检查标准，以促进执法检查高质量、规范化发展。

2 防雷执法检查标准体系构建程序

2.1 构建原则

（1）合法原则

标准体系要遵循和符合国家相关法律规定，不能违背和超越法律法规的规定。构建防雷执法检查标准体系既要实体合法，又要程序合规，将标准内容严格限定在防雷相關政策规定范围内，防止扩大范围[5]。

（2）目标明确

目标明确是构建标准体系的首要原则。构建防雷执法检查标准体系，目标是责任主体有效落实相应防雷安全责任，因此，防雷执法标准体系要以有效落实部门监管责任、生产经营单位主体责任和检测机构检测质量责任，提升防雷安全能力为主线构建。

（3）重点突出

重点突出是标准体系构建的重要方法。防雷执法检查标准目的是支撑防雷安全事中事后监管，加之推荐性技术标准已较为成熟，因此防雷执法检查标准体系应突出执法检查管理标准的供给。

（4）实用有效

开展防雷执法检查标准体系构建，就是要根据行政检查工作的实际情况，将行政检查需要的标准按其内在联系形成科学的有机整体，包括现有的和需要制定的标准，明确标准体系框架，并且要根据执法检查的新情况、新问题而动态更新和充实，有效避免“标准”与“实践”脱节现象，提高标准化的实用性和可操作性。

2.2 构建路径

（1）构建思路

标准体系是推进防雷执法检查进一步迈向法治化、规范化、标准化的重要保障。防雷执法检查服务标准体系适用对象为防雷执法检查部门和检查对象。在防雷执法检查部门，应聚焦执法检查依法行政、便捷高效要求，对执法检查各环节进行细化，如执法程序、执法行为、执法文书、执法装备、执法监督等；在检查对象，应对检查对象落实防雷政策进行细化，生产经营单位应包含制度建设、管理人员、风险评估、隐患排查等；防雷检测机构应包含制度建设、诚信建设、检测人员能力、检测方案编制等。通过防雷执法检查服务标准体系建设，应能有效整合行政执法资源、降低执法成本，支撑防雷执法检查标准、便捷、高效，从而提升执法效率和服务水平，增强透明度和公信力。

（2）构建过程

防雷执法检查标准体系构建过程包括政策梳理、调研分析以及搭建框架。政策梳理主要在于查找法律、法规、规章以及规范性文件中涉及防雷执法检查的相关规定，梳理涉及的各方责任，为编制防雷执法检查标准提供法制支撑；调研分析是根据防雷执法检查实际，对照落实履行防雷安全责任要求，调研其他行业领域执法检查标准体系构建思路，结合政策梳理情况，分析防雷执法检查需编制的相应标准项目；整理分析政策梳理和调研分析成果资料，经对防雷执法检查体制和运行现状充分调查与评估，搭建标准框架，框架应涵盖执法检查服务、管理全过程[6]。

3 防雷执法检查标准体系框架与清单

3.1 标准体系框架

按照《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016-2018），结合防雷安全行政检查实际，防雷执法检查服务标准体系由防雷执法检查服务通用基础标准、服务支撑标准和服务提供标准构成，如图1所示。

3.2 标准体系清单

防雷执法检查服务标准体系清单列出了防雷执法检查服务通用基础标准、服务支撑标准和服务提供标准的标准名称及拟规定的主要内容。鉴于篇幅所限，对已发布或即将发布的标准均不再单独列出，清单中均为未制定的标准。

（1）防雷执法检查服务通用基础标准

防雷执法检查服务通用基础标准是执法检查服务支撑标准、服务提供标准的基础并普遍使用，对执法检查服务支撑标准、服务提供标准具有指导意义[7]，包括标准化导则、工作指南以及术语等，具体如表2所示。

（2）防雷执法检查服务支撑标准

防雷执法检查服务支撑标准是防雷执法检查规范、高效实施的保障，也是防雷执法检查服务提供标准的重要支撑，主要包含防雷安全重点单位落实防雷检测机构相应主体责任的工作标准、防雷执法检查服务信息化标准等，具体如表3所示。

（3）防雷执法检查服务提供标准

防雷执法检查服务提供标准是防雷执法检查服务的核心内容，主要包含防雷执法检查服务各环节的标准，如执法检查的行为、人员、装备、文书等，具体如表4所示。

4 结 语

经济建设的快速发展为防雷服务提供了机遇，也给防雷执法检查服务带来了新挑战，特别在推进法治政府建设背景下，对防雷执法检查服务提出了更高要求，因此防雷执法检查服务必须规范高效，以提升执法执行力和公信力。防雷执法检查服务规范化是一个复杂的系统工程，需要防雷执法检查服务标准的有效支撑。本文结合防雷执法检查实践，基本构建了防雷执法检查服务标准体系，但仍需要根据防雷执法检查服务的新形势、新要求和新问题，不断优化、充实防雷执法检查服务标准体系。同时，为充分发挥防雷执法检查服务标准体系作用，尚需加强防雷执法检查服务标准起草、管理、研究等标准化人才的培养，以便标准体系落地见效，从而支撑防雷执法检查服务规范化、标准化、法制化发展，在法治政府建设中贡献防雷力量。

参考文献

[1]《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》[Z].2021.

[2]《国家标准化发展纲要》[Z].2021.

[3]任妮.消防行政执法规范化标准体系构建[J].中国人民警察大学学报，2022，38（6）：64-68.

[4]程雪，包冀强，安兰敏，等.卫生监督执法服务标准化的体系构建及实施[J].中国标准化，2022（6）：95-99.

[5]馬建新.基层检察机关司法标准化体系框架内容与实践运用[J].人民检察，2015（19）：52-54.

[6]邓琦，张超兰.标准化支撑市场监管对策研究[J].中国标准化，2022（2）：6-10.

[7]中国国家标准化管理委员会.标准体系构建原则和要求：GB/T 13016-2018[S].北京：中国标准出版社，2018.

作者简介

覃彬全，本科，高级工程师，主要从事防雷技术与防雷管理研究。

秦健，本科，高级工程师，主要从事防雷技术研究。

林巧，本科，工程师，主要从事执法信息化研究。

（责任编辑：张佩玉）