低生育意愿背景下福州构建生育友好型社会研究

欧阳龙

［摘 要］當前福州陷入少子老龄化的双重困境，构建生育友好型社会刻不容缓。本文旨在探讨低生育意愿背景下，如何破除经济负担重、育儿焦虑大、照护托育难、影响事业发展、年龄健康问题等生育焦虑，从家庭的生命周期视角提出有针对性的对策建议，为构建生育友好型社会，优化积极生育支持政策体系及配套措施提供对策参考。

［关键词］低生育意愿；生育友好型社会；生育政策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.19.052

［中图分类号］C924.2；C913.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）19-0175-04

0     引 言

2013年以来，福州市人口出生率从17.92‰降至2022年的7.38‰，60周岁及以上户籍人口占比从16%上升至2022年的20.33%，陷入新生儿增长放缓、老龄化进程加快的双重困境，人口结构逐渐失衡。构建生育友好型社会有助于提振居民生育意愿，实现适度生育，助力福州早日迈入千万人口大城行列，保持人力资源禀赋优势，夯实现代化国际城市人口支撑。当下构建生育友好型社会，优化积极生育支持政策体系及配套措施，缩小生育赤字已成为亟待解决的问题。

1     福州构建生育友好型社会的现状

2021年6月，中共中央、国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，福州市认真贯彻文件指示精神，出台多项积极生育支持政策及配套措施，着力构建生育友好型社会。

（1）以突出生育三孩保障机制为主线，着力完善积极生育支持政策配套措施。落实生育休假制度，积极推动用人单位全面落实产假政策，同时加大宣传力度，鼓励用人单位承担更多的社会责任，将夫妻双方育儿假政策落到实处，确保年轻父母有更多时间和精力投入婴幼儿抚育。提高生育保险待遇标准，市人社局、市财政局出台《关于进一步做好我市生育保险工作的补充通知》，调整生育津贴补助标准，落实参保职工生育保险即时刷卡结算。支持多孩家庭购房需求，提高多子女家庭租房提取额度与住房公积金购房贷款额度。支持生育母亲职业发展，市妇联积极布建“顶梁柱母亲驿站”，助力因生育中断就业的女性就业创业，并联合市人社局通过“好年华 聚福州”引才平台，

举办女性就业创业专场招聘会。关注大龄青年婚恋，市妇联、团市委等积极组织开展交友活动，缓解青年婚恋焦虑，促成青年组建家庭。

（2）以健全规范体系为抓手，着力提高托育服务保障能力。推进托育储备项目培育及普惠托育试点，普惠性托育机构实现县（市）区全覆盖。市卫健委规范托育机构的备案管理，截至目前，全市共有92家托育机构在国家卫生健康委托育机构备案信息系统完成备案。积极开展普惠托育服务专项行动，市政府办公厅出台《社会力量发展普惠托育服务专项行动政府政策清单》，明确托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行；托育机构申请办理电、水、气、热等业务，实行限时办结制度。市发展改革委牵头编制《“十四五”时期福州市托育服务体系建设规划》和《福州市“一老一小”整体解决方案》，支持机关、事业单位、国有企业、工业园区建设托育服务设施，鼓励有条件的幼儿园招收2～3岁幼儿，鼓励新建、扩建幼儿园开设托育班，发挥公办托育机构、社会专业组织作用，优化托育服务质量，增加婴幼儿照护托位数量，到2025年全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于4.5个。市人社局推进场地、减免租金等政策实施，对符合条件开展托幼服务人员，予以租用场地补贴。

（3）以创建国家儿童友好城市为契机，降低生育、养育、教育成本。增加幼儿园、义务教育阶段学位，推动基础教育一体化建设发展，目前全市学前普惠学额覆盖率提升至58.91%，共有省、市、县三级示范性幼儿园487所，就读幼儿达15.09万人，示范性幼儿园就读幼儿比例达53.94%。推进优质教育资源均衡供给，基础教育阶段共成立75个教育集团，覆盖339个学校（校区），省级义务教育管理标准化学校701所，公办学额覆盖率提升至94.5%，公办普通高中达标率达93.51%，达标普通高中在校生比例达90.47%。进一步完善儿童社会保障体系，在全省率先将残疾儿童康复训练救助补助对象从0至6岁扩大到0至17岁，对符合条件的儿童给予免费或救助补贴，推进残疾儿童基本康复服务均等化，截至目前，全市共建成13个未成年人救助保护中心，开展残疾儿童康复服务备案机构达到55个。提升医疗服务水平，推动妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，增加妇产、儿科优质医疗资源供给，普及孕前优生健康免费检查、新生儿遗传代谢性疾病免费筛查，重大出生缺陷发生率降至8.28/万，儿童健康指标达到全国领先水平。

2     低生育意愿的成因分析

据课题组对福州市200余个育龄家庭的问卷调查与深度访谈的结果显示，49%的受访者不愿生育多孩或不愿生育，经济负担重（80.6%）、育儿焦虑大（60.2%）、婴幼儿照护托育难（45.9%）、影响工作与事业发展（25.5%）、年龄健康问题（13.3%）等是造成低生育意愿的主要成因。

（1）抚育成本高，经济负担重。2022年福州房价收入比达18.7，位居全国第8位，居民购房压力较大，伴随社会经济发展，抚育子女成本逐步提升，2022年福建家庭0至17岁孩子养育成本平均为569 737元，同期福州居民人均可支配收入仅46 418元，抚养一名孩子的平均费用就需要耗费一位居民12年的可支配收入。且受复杂多变的外部环境冲击，育龄家庭就业、收入面临更大的风险和不确定性，经济负担重，抚育成本高，一定程度上抑制了生育意愿。

（2）个人精力有限，育儿焦虑大。伴随社会观念变化，养儿防老、传宗接代、多子多福等传统生育观念逐渐淡化，新生代家庭不再将育儿视作义务，而将其作为一种情感寄托、心理需求，育儿更加关注子女质量，需要父母倾注大量的时间精力。但优质教育资源有限，教育内卷、升学竞争、高昂的教育成本令不少家庭产生育儿焦虑，由家长下班时间与孩子放学时间不一致带来的托管问题，也成为双职工家庭的一大难题。同时女性承担了过多的家庭育儿责任，丧偶式育儿现象凸显，新生代女性更加注重自我感受、投资与成长，当育儿焦虑影响其生活品质时，自然会抑制其生育意愿。

（3）婴幼儿照护托育难。双职工家庭成为主流，不少家庭老年人承担照护抚育孙辈的重担，但伴随初婚平均年龄及一孩平均生育年龄不断延后，以及新生代老年人社会规范和价值观的转变，祖辈隔代照护孙辈传统模式逐渐难以为继。当前婴幼儿尤其是3周岁以下照护托育服务奇缺，以福州市为例，要实现千人托位数4.5个的目标值，到2025年要提供大约4万个托位，但据不完全统计，现有托位仅8503个，0至3岁婴幼儿入托率较低，且公办托幼机构少，民办托幼机构多，托幼机构，尤其是优质托幼服务机构的匮乏，带来了入托难问题，托育服务品质、价格与家长实际需求、经济承受能力难以匹配，专业的婴幼儿照护师资与临时托育服务也较为缺乏，婴幼儿照护托育难极大影响家庭生育决策。

（4）影响工作和事业发展。当前女性劳动参与率与受教育程度较高，但生育友好的劳动力市场却尚未形成，不利于女性在工作的同时兼顾生育、照料子女和家庭事务，随着三孩政策的放开与延迟退休政策的可能实施，生育会给女性带来更大的抚育压力，增加女性就业的机会成本，对女性的入职、升迁、职业发展产生更大的负面影响。产假、夫妻育儿假等虽一定程度上会提振生育意愿，但如果不能建立合理的成本分担机制，由用人单位承担主要成本，不仅会造成生育休假难以落地，甚至会造成企业隐性的就业歧视，对女性职业发展造成负面影响，降低女性生育意愿。

（5）年龄及健康问题。福州育龄妇女正以每年1%至2%的幅度下降，且近年来福州结婚登记数量大幅下降［1］，结婚对数10年间下降超52%，初婚平均年龄已达30.46岁。晚婚晚育带来的不孕不育、高龄产妇及胎儿健康风险也是降低生育意愿的重要因素。

3     构建生育友好型社会的对策建议

（1）加大现金补贴与住房支持，减轻经济负担。探索建立生育补贴制度，借鉴浙江杭州、山东济南、湖南长沙、辽宁沈阳、四川攀枝花、甘肃临泽等地做法，根据抚育3周岁以内婴幼儿数量、家庭收入水平，按月或一次性给予阶梯式、差异化的现金补贴，切实降低育龄家庭经济负担。对未纳入生育保险的产妇，建议给予一定的生育补偿，助力家庭纾困减压。多子女家庭势必有更高的住房需求，建议根据多子女家庭未成年子女数量给予一定的住房补贴、房贷利息补贴、房价打折或适当降低首付、返还按揭利息，同时增加面向多子女家庭户型设计、租赁选配的公租房、共有产权房等保障性住房供应。

（2）在高质量发展中促进共同富裕，增强生育底气。鼓励和支持大众创业、万众创新，加快实现从要素驱动转化为创新驱动，让更多育龄家庭通过勤劳创新致富，提高中等收入家庭人口比重。巩固发挥服务业吸纳就业“蓄水池”功能，稳定育龄家庭就业岗位与收入预期。用好创新发展第一动力，加快推动传统产业智能化改造、数字化转型，将岗位中耗时、琐碎的工作交给人工智能处理，辅助从业人员更高效、省时地完成本职工作，推进工作时间合理化，减少超时加班，让青年有时间交友婚恋、生儿育女。培育壮大高附加值、技术密集型战略性新兴产业，为育龄家庭创造更多的高薪岗位，提高收入水平。

（3）完善育儿责任共担机制，纾解育儿焦虑。加大性别平等宣传力度，肯定育儿等无偿家庭劳动价值，鼓励父亲共担子女育儿责任和其他家庭事务，更多地陪伴照料子女，避免丧偶式育儿［2］。充分发挥祖父母辈的作用，使他们在育儿过程中能有效替代一部分父母照料陪伴时间，促进家庭工作平衡。多渠道丰富高品质育儿嫂、保姆、家政月嫂等生活性服务业供给，加强政府监管，规范目前质量不一的家政服务市场，提高公众对家政服务的信任度，提高儿童照料的安全性，使育龄家庭享受到质优价廉的家政育儿照料服务，减轻家庭育儿压力。通过政府购买服务方式，支持社会组织介入新生儿出生缺陷防治、婴幼儿早期发展、流动儿童社会支持、未成年人家庭教育指导及驻校托管照料服务，切实降低育儿成本及风险。在商圈、公共场所合理布建规范化的母婴设施，并将之数字化，通过微信小程序、网络地图等方式实时发布定位及使用信息，为母婴出行、哺乳喂养提供方便。降低教育成本与升学压力，以集团化办学为突破口，均衡布局优质教育资源，合理扩容普高学位，提升普高录取率；严格校外培训、托管机构监管，整顿校外辅导乱象，减少教育内卷；整合各类网络教育信息资源，促进优质教育资源共享；推行“多孩共校”，推迟小学放学时间，实行弹性接送、校内延时，解决多子女及双职工家庭接送难题；减免或补贴报销经济困难家庭幼儿托育、学前教育费用。

（4）发展普惠性托育服务，缓解照护压力。鼓励支持有条件的用人单位以及密集就业的工业园区、政府集中办公区、中央商务区等建设母婴、托育设施，面向职工及周边居民提供人性化、低收费的托育服务。鼓励社会力量兴办普惠托育机构，满足居民多元化照护托育需求，改善儿童成长环境、提高父母对子女发展的预期。鼓励公办、民办幼儿园往下延伸，重视儿童早期发展服务，开设托班，按托位或收托婴幼儿数量给予相应扶持奖励政策，多渠道扩充普惠性托位，解决0至3周岁婴幼儿的入托需求。积极探索开办街道社区、家庭式托育点，利用现有场地资源，为居民提供就近可及的照护服务。重点扶持家庭式托育行业发展，增加托位供给，借鉴山东、上海、宁波、深圳等地经验，成立行业互助组织，制定行业标准，健全监管机制，规范备案登记，选树推广典型经验，组织专业化的托育培训和职业资格认证，对通过专业培训认证的家庭托育从业人员给予一定的补贴、贷款、减税等支持。引导推进职业院校开办婴幼儿照护服务等相关专业，扩大专业人才供给。

（5）保障女性平等就业权益，打破就业壁垒。建立女职工产假、哺乳时间及男方照顾假、夫妻育儿假，合理成本分担机制，根据职工未成年子女数量及已婚已育女性雇佣比例，给予用人单位税费减免、女职工返岗培训补贴等，补偿用人单位因支持生育而产生的雇佣成本，减少企业隐性歧视女性就业的现象。探索家庭友好型企业创建，提倡灵活办公，鼓励有条件的用人单位设立允许女职工弹性工作的“媽妈岗”，

或实行混合办公模式，允许3周岁以内婴幼儿的母亲一段时间内远程办公、居家办公，支持女性兼顾工作和育儿，缓解职业女性育儿焦虑［3］。减少婴幼儿父母加班时间，员工食堂设置孕妇专用取餐通道和用餐区域，办公区域增设母婴室，营造生育友好的工作环境。支持家庭主妇、生育返岗女性灵活就业、创业，给予相应的税费减免、免费的培训提升、合理的贷款利率补贴等。探索开通孕产妇、哺乳期妈妈劳动争议仲裁、法律援助、公益诉讼等绿色通道，及时曝光惩戒对生育不友好的用人单位。通过政府购买服务等方式，做好生育中断女性的返岗培训及就业创业指导工作，免费提供各种专业技能提升等就业服务。

（6）提高优生优育服务水平，倡导适龄婚育。探索将辅助生殖技术纳入医保报销范围，逐步提升孕前、产前、产后检查以及治疗康复费用报销比例与标准。依托医院、社区落实孕产妇及其家属生产生育心理健康咨询辅导，宣传普及产前产后抑郁防治、产后修复、科学育儿等方面的知识，促进夫妻之间沟通交流及家庭和谐。要正视青年婚恋焦虑，广泛开展青年交友活动与婚恋生育心理辅导、公开讲座，引导青年培树正确包容的婚恋观、新时代家庭观，倡导适龄婚育、适度养育［4］。治理遏制天价彩礼等婚嫁陋习，提倡婚事简办，提高婚恋幸福感。舆论传媒要多宣扬正能量的婚育观念，重塑家庭价值观，避免负能量的幸存者偏差，遏制个人主义、独身主义、丁克文化、性别对立扩散，激发青年对美好婚恋生活、组建家庭、生儿育女的向往。

主要参考文献

［1］张艳.生育遇冷扶持政策需紧跟：福州市民生育意愿调

查分析［J］.中国统计，2019（1）：20-22.

［2］聂建亮，董子越.“三孩”政策：积极影响、多重障碍与因应策

略［J］.广州大学学报（社会科学版），2021，20（6）：77-84.

［3］于淼，胡鞍钢.构建以人民为中心的家庭友好型社会：积极应对老龄化和超低生育率挑战［J］.新疆师范大学学报

（哲学社會科学版），2022，43（5）：81-91.

［4］高博燕.中国女性生活状况报告［M］. 北京：社会科学文献出版社，2023.

［收稿日期］2023-05-06

［基金项目］福州市社会科学院2022年院立项重点课题“低生育意愿背景下福州构建生育友好型社会研究”（FZSK202202）。