“双减”政策下青少年体育培训业的发展机遇、挑战及解决机制

张艺洁

（哈尔滨师范大学 黑龙江 哈尔滨 150000）

2021 年7 月24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担的意见》（以下简称“双减”政策），提出全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理；2021 年12 月14 日，为贯彻落实“双减”政策和《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》，国家体育总局制定了《课外体育培训行为规范》，明确指出进一步完善体育培训监管、建立完善制度标准规范，促进体育教育培训行业健康发展。本研究聚焦“双减”政策背景下我国青少年体育培训业发展机遇，系统分析青少年体育培训业发展中的问题，为构建青少年体育培训业发展新格局提供理论参考。

1、“双减”政策背景下青少年体育培训业的发展机遇

1.1、政策支持：“双减”政策为校外体育培训业迎来新的契机

把握住“双减”契机是青少年体育培训业实现加速度发展的关键。“双减”政策明确指出，减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担，一方面减轻学生过重作业负担是量化各个年级的作业时间，压减作业总量和时长，要求教师提高课堂教学质量，严禁教师给家长布置或变相布置作业等；另一方面减轻校外培训负担，严厉打击面向义务教育阶段学科类校外培训机构，明确指出体育属于非学科类培训。从校内看，双减政策要求学校应该指导学生实践锻炼，组织学生参加文体活动，培育1-2 项体育运动技能和艺术特长，严禁挤占体育课时和大课间活动时间。从校外看，双减政策强调可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务。认真贯彻落实双减政策，学生将会有更多的空闲时间，用于体育锻炼的时间会相应增加，校外体育培训项目有更多的机会发展。在“双减”政策颁布后，学校体育教育事业受到国家高度重视，校外体育培训行业同时也可以发挥其作用，展现其能力，协同学校体育教育，共同促进我国青少年体质健康水平提高。

1.2、学校支持：学校体育为校外体育培训业开辟新的通道

“双减”政策明确指出，学校要保证学生具有充足的课后体育服务时间，积极提高课后体育服务质量，开展丰富多彩的课后体育服务活动，可选择性地引进校外体育培训机构参与学校课后体育服务，这为青少年校外体育培训机构提供了广阔的发展舞台。对于校外体育培训机构来说，可以将培训产品带入校园。在培训机构参与课后体育服务的过程中，注重展现自身产品的特点，提高自身产品的质量，将产品优点发扬光大，让更多的人发现其产品的特点，同时带动更多的产品消费。许多高收入家庭或国际化家庭较为关注新兴运动项目，这类项目在社会中发展迅速，许多家庭要求孩子参加滑雪、高尔夫、帆船等小众运动项目，但是这些运动项目的器材设施较为贵重，校外体育培训机构需要投入巨大的的财力，发展起来也有很大的压力。于是，学校在引入校外体育培训机构的同时，政府部门将采取措施给予体育培训机构适当的补贴，吸引更多优质的校外体育培训机构参与课后体育服务，实现了学校与课外体育培训机构的互动发展。

1.3、思想支持：“健康第一”的思想观念为校外体育培训业带来新的发展

国家体育总局和教育部在2020 年9 月联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（以下简称为《意见》）。《意见》指出：推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。“发展体育运动，增强人民体质”，这是新中国成立初期毛泽东在1952 年的题词。伟大领袖毛主席在青年时代自觉进行体育锻炼，锤炼意志品格的故事深入人心，我们无需要求每个孩子都成长为伟人，但伟人的成长故事足以说明，体育锻炼在人格炼成中的重要作用。越来越多的家庭认识到了健康的重要性，认识到了体育锻炼对孩子茁壮成长的益处，因此不断刺激家长对孩子参与体育运动的消费，继而催生出庞大的校外体育培训市场。为进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，必须采取切实有效的措施，推行全民健身计划，发展群众体育。“健康第一”的思想观念在全国乃至全世界不断取得新的进展，我国校外体育培训行业发展旺盛。

2、“双减”政策背景下青少年体育培训业的发展困境

2.1、体育培训业内部治理欠缺

体育培训业发展前景辽阔，但由于自身缺乏内部治理的经验导致行业发展受阻。当前学科类教学培训机构大多发展已基本实现规模化、产业化。但体育培训行业由于缺乏内部管理经验，体系化尚未形成，主要以零散化、碎片化生存。体育培训行业的内部治理包括教练员、课程设计、教学方法与手段、学生、家长关系维护、企业管理运营等方面。而在内部治理方面，我国体育培训行业存在的问题有这几点：一是教练员队伍建设不足。在体育培训机构中，通常教练员有双重身份，首先是一名教练员，为学生教授知识、传授技能，相当于学校体育教育中的体育教师；其次教练员又是一名销售人员，需要提高自己的工作业绩，吸引更多的学员报名参加体育培训。许多教练员一味追求业绩提升而忽视课程建设，存在懒散上课的情况，极少花费时间与精力去钻研体育教学，从而影响了体育培训行业的健康发展；二是教练工作能力不足。在体育培训机构中，从业人员主要来自体育院校中的运动训练、社会体育指导等专业的毕业学生，他们具有很强的专业运动技能，但是缺乏专业的体育教学理论知识，也就导致了教学课程体系建设的相对不足。加之大量体育培训机构自身缺乏创新意识、研发意识，导致课程体系建设欠缺；三是体育培训产业的标准化欠缺。包括教练员自身资质不齐，管理人员缺乏经验，教练员门槛低等问题。

2.2、体育培训业教学理念偏失

体育培训业发展前景辽阔，但由于自身教学理念偏失导致行业发展受阻。一是体育培训机构无序扩张，忘记初心。“中考体育100 分”、“体育进高考”等政策为体育培训业迎来了新时代的发展机会。天津市中考体育提高到40 分、江西省提高到60 分、广州市提高到70 分、云南省提高到100 分……逐渐增高的体育考试分数，不仅体现了体育的重要性，还从另一个侧面反映了人们对通过体育来提升学生体质的重视与认同。体育培训班如雨后春笋般涌起，为体育培训业带来了新的希望。但同时“应试体育”现象也出现了，体育培训班只一味注重提高学生的体育成绩，在体育考试中获得高分，培训课程设置的都是体育考试科目，其他与考试无关的体育项目一概没有，并且在课后给学生安排大量的“体育作业”，企图在短时间内快速提高学生的体育成绩，完全忽略了学生的体质健康状况和学生的身体发展特点；二是体育培训业功利性严重，忽略了教学，往往只注重招生赚取学费从而忽略体育课程的改进，教练员更多的时间和精力都是在招生从而赚取学费中，课堂中往往采取的还是教师教授，学生学习这样的灌输式教学，忽略了启发式教学、发现式教学等更有利于提高学生学习积极性的教学方法，丧失了探索体育课程内容的积极性。体育培训班教授的内容也都为体育考试项目，已经完全沦为“考试考什么就学什么”的状况，与教育改革的初衷背道而驰，完全忽略了学生的体育兴趣爱好，完全无视了通过体育运动提高学生身体素质从而养成终身体育锻炼习惯的重要意义，严重打击了学生参与体育运动的积极性。

2.3、体育培训业治理主体模糊

体育培训业发展前景辽阔，但由于行业外部监管混乱导致行业发展受阻。自“双减”政策颁布到2022 年3 月，全国新增5.4万多家体育培训相关企业，大量资本涌入体育培训行业，许多学科类培训机构迅速转变赛道至体育学科培训行业中发展以获取自身利益，行业市场的准入标准匮乏造成了体育培训机构鱼龙混则、低质量的局面，导致培训业出现高收费乱收费、经营管理不善、携款跑路等问题，严重损害消费者权益。一是监管主体不明确，导致多个监管部门责任不清晰，监管各个环节缺少有效联结。民政部、体育局、市场监督部、教育局等多个部门责任与权限的划分并未清晰界定，导致着手工作时出现责任混乱甚至无人管理，治理部门通常因职责错位的问题选择避重就轻，对校外体育培训机构的严重问题选择回避，缺乏监管主体对其实行有效的监管；二是政策颁布形同虚设。为推进体育培训业健康发展，遏制行业乱象发生，多地陆续出台政策规范体育培训市场，然而仍然有许多培训机构视若无睹。例如，广东省体育局与教育厅共同出台政策要求，单次向学员收取课程费用（含充值、次卡等形式收费）的时间跨度不超过3 个月或60 学时。然而，有多数培训机构并未完全按照政策执行，依旧采取学员预收费的策略，只顾眼前的利益，对颁布的政策完全视而不见，存在有法不依的情况，同时在收费标准上缺乏详细规定。

2.4、体育培训业外部监管不到位

体育培训业发展前景辽阔，但由于相关部门管理不到位导致行业发展受阻。一是管理华而不实。随着“双减”政策的颁布，各地的体育培训机构丛生，从原来的稀缺状态到现在的泛滥成灾。为了体育培训市场的有序化发展，市场监管部门对体育培训机构进行定期检查，主要检查内容为场地面积、器材设备、消防用品等硬件方面的检查投入力度较大，同时在教练员自身资质、企业文化、教学质量等软件方面检查投入力度较小，导致各体育培训机构只注重完善基础设施而忽略了教学提升，完全本末倒置了。二是缺乏奖惩制度。各地的校外体育培训业已处于饱和状态，并且机构质量水平参差不齐，校外体育培训信用监管手段运用不足，未能充分发挥信用监管的作用，对于不诚信培训机构仅仅采取口头批评、小额罚款处理，并未施加其他有力措施，惩罚力度较小，未能起到警示作用。

2.5、体育培训业教学复制现象严重

体育培训业发展前景辽阔，但由于培训机构自身教学低质量导致行业发展受阻。一是教学复制现象层出不穷，常见的培训机构教授的体育运动项目有三大球（足球、篮球、排球）和三小球（乒乓球、网球、羽毛球），不同运动项目培训机构的教练员教学复制现象严重，不同的运动项目的教学内容复制，教学复制不仅体现在课程内容的复制上，还体现在教学方法、教学手段等方面，培训机构完全没有自己的教学理念，随意模仿甚至照搬照抄，忽略了其每一项运动的专项性。教学复制现象体现了教练员低水平的教学能力和教学经验，不重视课堂教学的创新与改革，阻碍了培训机构的长远发展；二是低质量教学，首先在教学方案的制定上缺乏长远性，没有系统规划课程目标，属于是上一节课是一节课，没有逻辑性，教练员对课程设置缺乏长远规划；其次在课堂教学中，教学内容没有统一的体育教学标准，完全按照教练员自己的教学经验和实际情况来完成课程，忽视了体育教学的科学性；最后体育培训机构不注重继续教育的作用，对教练员没有进行专业知识的学习和专业技能的培训，没有提高他们的专业技能和运动素养。低质量教学严重影响体育培训机构的健康发展。

3、“双减”政策背景下青少年体育培训业的发展策略

随着“双减”政策出台，青少年体育消费市场需求骤增，也让校外体育培训进入“旺季”。如何让校外体育培训获得更好、更规范的发展，让消费者获得更高质量的服务，成为社会各界共同关注的话题。

3.1、体育培训业加强内部治理

为推进体育培训市场健康、高质量发展以及青少年健康成长。近年来，体育、教育部门出台了相关政策，对校外体育培训的场地、师资、安全、费用缴纳等方面提出要求。体育培训机构的教练员相当于学校的教师，花园的园丁，幼苗能否茁壮成长很大一部分因素在于园丁，学生能否愿意学习运动技能、养成锻炼习惯很大一部分因素也在于教练员。一要建设完备的教练员队伍。一个体育培训机构在技能传授外兼具机构经营管理、企业创意设计、招生媒介与宣传等各个关键环节，在行业规范运营的前提下应广泛吸纳各环节的专业复合型人才，如：教练员具备专业技能教授和企业运营管理双重职能，教练员在高质量完成体育课程的同时，对自己的课程产品进行推广；应有专业的销售人员完成课程的销售，保证充足的教练员队伍；二要提高教练员质量。体育培训机构提质增效，切实发挥体育培训机构对学校体育的辅助作用，可以说，良好的教学质量离不开具有充足数量并具备扎实专业能力的师资队伍保障，应加强教练员职业培训，定期组织教练员进修研习，日常教学中注重教学内容、教学方法的改革创新，促进其教学能力持续提高，为提升教学质量和服务质量提供保障，促进体育培训机构健康发展。

3.2、体育培训业树立正确的教学理念

体育中考和“双减”政策的热度促使体育培训机构纷纷崛起，在培训机构中占有一席之地。体育培训机构出现“考什么，教什么”的体育应试现象，不但不利于学生完整运动技能的学习，更是影响学生运动习惯的养成，使得许多学生对体育运动产生排斥心理，在体育考试结束后不再接触体育运动。一是教学内容的多样化。体育培训机构要树立正确的教学理念，注重学生多方面运动技能的掌握，坚决杜绝“考什么、教什么”的体育应试现象，根据学生身体发展特点安排课程内容，建设多样化的体育课堂，不断探索、更新教学方法，激励学生参与体育运动的积极性，培养终身体育锻炼的习惯；二是以增强学生身体素质为中心，体育培训机构要树立正确的教学理念，通过参加体育运动，增强学生体质，培养终身体育锻炼的习惯，在此观念引导下，科学合理安排体育教学。

3.3、监管部门加强外部监管

“双减”政策规定要形成以政府为核心的多方主体有机协同、共同监管的良性互动局面，促进体育培训业健康发展。一是监管部门要打造政府、体育组织和消费者组织多方主体共同参与监管的格局，保证每个组织参与体育培训机构有效监管治理，每个组织发挥自身监管作用，并且在监管治理下，实现三方有效合作、协同治理；二是要责任划分清晰，明确各个监管部门、监管主体的负责内容，制定详细的监管边界和治理细则，在出现责任模糊的情况时，两个部门要协同治理，主动揽责，营造良好的社会监管风气；三是要监管有效，对于不按照规定乱收费、预收费的培训机构要严肃处理，严格按照政策要求予以实行，对于违反政策要求的培训机构坚决不马虎、不妥协，以保证体育培训行业有序发展。

3.4、政府部门加强外部治理

政府部门要加强外部监督管理，实现有效管理。一是建立体育培训机构黑白名单制度，对于不按照规定执行者列入黑名单，予以警告及处罚，严重者关闭培训机构整改。对于完全按照规定并且表现出色的执行者列入白名单以奖励。名单要求定期公示，宣传到位；二是市场监管部门定期检查体育培训机构，检查主要内容为基础配套设施，基础配套设施是否齐全，是否符合标准，对于未按照规定实行者予以处罚并列入黑名单。体育局相关部门则负责定期检查体育培训机构的内部，例如，教练员资质是否符合准入标准，教练员是否进行继续教育，课后服务是否有保障，家长对体育培训机构服务的满意度。

3.5、体育培训业打造金牌课堂

体育培训机构要注重课程的衔接性、连贯性。一是根据青少年身心特点及发展规律划分班级，制定课程内容。班级划分是将学生体育学习分为四个阶段。启蒙班，主要以参与走跑爬练习为主，教练员以注重培养学生的空间感知能力为主，培养学生参与体育运动意识等能力；提升班，主要以走跑练习为主，在启蒙班的基础上增加了快速跑的练习，逐渐追求速度的提升，同时增加了上肢力量的内容，教练员要注重学生练习动作的标准程度，培养学生的协调能力、身体柔韧性以及肌肉耐力；强化班，主要以快速跑跳练习为主，教练员注重肌肉力量、心肺功能以及爆发力的提升，培养学生体育锻炼习惯的养成；针对班，主要以体育运动项目学习进行，围绕中考体育项目提高成绩或某一项体育爱好项目学习，这个阶段的学习更具有针对性；二是注重提高课程质量。不同运动项目的有不同的教学模式，取其精华，为我所用，但是不允许完全的照搬照抄，要设计自己的教学方案；三是教练员要加强课程的创新研究，创新体育培训的教学内容，加强对现代教学手段的利用，通过多媒体设备增强青少年体育培训课程的趣味性。

4、结语

“双减”政策的颁布以及一系列促进青少年健康成长的政策为我国体育培训行业的发展提供广阔的发展空间。目前，我国体育培训行业仍处在无序扩张的不良局面中，存在机构内部治理欠缺、教学理念偏失、外部监管混乱、外部治理不当、教学复制现象严重等问题。对此，本文提出了加强内部治理、树立正确的教学理念、加强外部监管和外部治理以及打造金牌课堂等方面的具体策略，致力于营造良好的体育培训行业氛围，促进青少年身心健康发展，实现“双减”政策的目标。