构建“三位一体”高素质农民跟踪服务体系

姜伟 李辉 翟超群

做好跟踪服务是抓实落细高素质农民培育工作的重要环节，近年来，江苏省昆山市职业农民培育指导站创新机制、多措并举，通过延伸服务和政策推动，提升高素质农民综合发展能力，让他们在农村留得住、有发展。

一、乡土专家助农，构建农民跟踪指导体系

在发展现代农业、鼓励农民增收致富的过程中，昆山市涌现出了一批生产经营水平相对较高的种植养殖能手。昆山市为更好地发挥种植养殖能手的“传帮带”作用，通过组建市高素质农民乡土专家团，开展结对帮扶活动，让乡土专家更好地挂钩联系种植养殖户，为农户提供现场技术指导和咨询服务，进一步提高全市种植养殖水平。

（一）深度挖掘，组建乡土专家服务团。当前的农民教育培训工作中，专家教授的授课往往存在专业性过强、农民接受程度较低的问题。而“土专家”具有丰富的实践经验，实践证明，乡土专家给农民当老师，很受欢迎。因此，昆山市农业农村部门充分发掘和培育，通过个人自荐、群众联荐、部门推荐等方式，经过申报、初审、专家评审、实地考察、公示等环节，近年来在全市粮油、果蔬、水产、农机等主导产业共评选出32位奉献精神好、群众基础好、服务意识好、专业素养好、产业发展好的“五好”乡土专家，累计结对1500余名帮扶对象。

（二）多措并举，提升“土专家”指导水平。乡土专家常年在农业第一线从事生产工作，相对缺乏理论知识，其次在语言表达等方面存在明显的短板，昆山市农业农村部门从两方面全面提升乡土专家服务水平。一是素质再提升，通过举办高素质农民师资培训班，让乡土专家在沟通技巧、视野理念、教师基本素质及技能等方面充分提升，用农民的语言来讲好农民的故事。二是理论再拔高，通过在农业院校及科研院所中聘请有科技专业理论、指导方法、管理能力、年富力强的专家教授作为乡土专家的导师，为乡土专家团成员提供技术指导、科技咨询、创业指导等服务。

（三）结对帮扶，提高跟踪指导针对性。为更好地搭建乡土专家与农民间的沟通桥梁，将乡土专家先进的经验、技术和理念传授给帮扶对象，提高农民跟踪服务针对性，昆山市农业农村部门举行了高素质农民乡土专家服务团“结对帮扶”签约仪式，32名乡土专家服务团成员按照所属产业和帮扶对象完成结对签约，通过专题技术培训、上门现场指导、电话询问解答等方式，按照服务时间不分昼夜、服务地点不分远近、服务对象不分亲疏、服务场所不分内外、服务回报不分取舍得“五不分”标准为帮扶对象开展形式多样的跟踪服务。昆山市还专门制定《昆山市高素质农民跟踪培育指导方案》，将农民跟踪指导工作纳入市级对区镇考核中，进一步加强跟踪指导工作组织领导。

二、学历职称强农，构建农民素质提升体系

学历和职称是专业技术人才技术水平和专业能力的主要标志，但许多“土专家”却有技术无“身份”，学历职称普遍较低，在项目申报、培训讲课过程中往往有些“底气不足”。昆山市坚持把农民学历提升和职称评定作为高素质农民培育后续服务重要工作来抓，打通乡村人才振兴“最后一公里”。

（一）创新开展免费学历教育。昆山市针对农民学历水平不高、创新创业能力不强的普遍现状，制定《昆山市乡村振兴人才学历提升实施方案》，开展高素质农民成人高等学历免费教育；严把招生录取，贯彻“公平、公开、择优”原则，由农业农村部门和合作大专院校联合开展招生考试，根据成绩确定录取情况；创新教学模式，将培训教育与课程教育相结合，采用“学历课程+培训课程+现场教学+科学研究”四合一培养模式。高素质农民成人学历教育享受学费补助，实行先缴后补，高素质农民取得毕业证书后一次性补助全部学费。自2019年以来，昆山市先后与南京农业大学、江苏农牧科技职业学院、苏州农业职业技术学院、苏州干部学院等多所院校开展合作办学，为全市460名高素质农民提供学历教育提升学习机会，其中122名已顺利毕业。

（二）积极推进农民职称评定。昆山市联合人社部门开展专门针对高素质农民的职称评审，坚持业绩能力导向，注重个人的工作实绩、技术水平和示范带动作用，在评价标准上，不唯学历、资历和论文，强调论文写在大地上。2019年，昆山市首次评选出19名高素质农民获得助理农艺师和助理水产工程师等职称。同时，昆山市鼓励协助高素质农民申报省、苏州市人社部门组织的乡土人才专业技术资格评审，帮助高素质农民完善申报材料，姚科伟等3人获评高级乡村振兴技艺师（农艺师），朱俊熠等7人获评乡村振兴技艺师（农艺师）。

三、品牌金融惠农，构建农民创业发展体系

随着农业产业的进一步发展，农村创业环境的不断改善，越来越多的农业经营者开始进行规模化种植或创办农业合作社、家庭农场等，集生产、加工、经营、销售为一体的农业一二三产融合发展也为他们带来了更多对农业品牌、金融服务等方面的需求。昆山市通过打造农产品区域公用品牌、提供便利的贷款服务、制定社会保险补贴政策等一系列惠农服务，解决农民创业“后顾之忧”。

（一）品牌营销有平台。昆山市推出全域化、全品类、全产业链的“昆味到”农产品区域公用品牌，紧紧围绕农产品区域公用品牌建设，鼓励和支持高素质农民和农业经营主体参与“昆味到”品牌创建；根据“昆味到”准入标准，在生产技术、营销策略、政策扶持等方面科学设计高素质农民培训课程体系，按照“开放申请、严格授权，动态监管、能进能出”品牌管理机制，面向高素质农民等培育一批“昆味到”品牌授权使用个人和经营主体。目前，昆山市已授权近200名高素质农民使用“昆味到”商标文字、商标图形及包装设计，同时组织他们参加各类农产品博览会、农产品进社区活动，合理分享品牌增值收益，促进农业增效农民增收。

（二）金融信贷有支持。昆山市研究制定《进一步完善昆山市城乡居民创业小额贷款和种养业贷款发放工作的实施意见》，鼓励高素质农民创新创业；设立规模5000万元的“昆农贷”资金池，为高素质农民等新型农业经营主体提供低成本、较便利的贷款服务。“昆农贷”政策出台后，高素质农民马正获得了昆山农商行发放的首笔500万元贷款。同时，在日常培训中昆山市邀请建设银行昆山分行、昆山鹿城村镇银行等金融部门宣讲相关金融政策，把金融服务送进田间地頭。

（三）社会保险有补贴。昆山市制定了《昆山市新型职业农民社保补贴实施细则》，鼓励高素质农民参加城镇居民社保，切实解决农民的后顾之忧。高素质农民社保补贴由昆山市农业农村局负责确定补贴对象和补贴额度，由昆山市人社局负责发放，目前已累计发放社保补贴超过1000万元。

通过构建“三位一体”高素质农民跟踪服务体系，昆山市极大地增强了广大农业从业者增收致富的信心。一大批高素质农民快速成长，成为专业大户、家庭农场主、农民合作社领办人和农业企业骨干，高素质农民正逐步成为适度规模经营的主体，为昆山市现代农业发展注入新鲜血液，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

（作者单位：江苏省昆山市职业农民培育指导站）