事业单位财政税收工作深化改革路径探讨

黄金芝

摘 要：随着社会主义市场经济发展的持续深化和社会经济结构转型升级的持续增强，事业单位财政税收工作越来越发挥了重要的基础性保障作用。因此，进一步适应经济社会发展趋势，全面推进财政税收管理体制和路径措施改革创新，越来越成为事业单位日常运转中的一项重要课题。本文结合当前事业单位财政税收管理工作中存在的薄弱环节，有针对性地分析阐述了深化财政税收改革的对策措施，这对于全面提升事业单位财政税收工作管理质效，更好地服务于经济社会发展大局，具有一定的参考价值。

关键词：事业单位；财政税收；深化改革；路径对策

目前在推进事业单位健康有序运转过程中，突出财政税收工作的管理质量对于进一步发挥事业单位基础性功能，全面推进当地经济社会高质量发展，具有重要的保障性作用。随着经济社会的持续向好，特别是随着经济结构的持续调整优化升级，事业单位运转的内外部条件也随之出现了较大的变化，在为财政税收管理工作提供了良好空间的同时也带来了一定程度的严峻挑战，使得财政税收管理工作中的差距不足逐渐地暴露出来，不但影响了事业单位的持续健康发展，也导致了很多部门之间出现了较大的矛盾问题。一旦这些矛盾无法有效地应对和解决，就会越来越影响各个部门之间的沟通联系，影响事业单位的健康运转。所以深化事业单位财政税收工作改革，越来越成为事业单位健康发展中的一项重要课题。这就需要事业单位充分认识到目前财政税收管理工作中存在的差距不足，并切实采取行之有效的措施，探索改革路径，创新改革举措，全面提升工作质效。因此，笔者试就事业单位财政税收工作深化改革的路径措施，进行粗浅的分析探讨。

一、现阶段事业单位财政税收管理存在的短板弱项

根据目前事业单位财政税收工作的客观状况，很多事业单位在资金筹集方法、财政管理机制和税收政策落实等很多内容上，往往都存在着一些薄弱环节。比如，有的事业单位在财政资金支出拨付上，由于受到很多历史遗留问题的制约，并没有科学地认识到税收收入征管在财政资金筹集和支出体系中的重要作用。并且供给侧结构性财税体制改革之前，没有把事业单位考虑进财政税收管理工作范畴，然而税收改革政策一出台，有的事业单位由于对税收缴纳重视程度不够，经常会发生不进行纳税申报或者不及时足额缴纳税款等现象。另外，由于财政税收征缴票据存在着一定的复杂因素，财政税收工作的运转体系存在着多元性的特点，这都给事业单位财政税收管理增加了很大的难度，如前所述的一系列監督管理问题，使得很多事业单位财政税收管理工作质量始终不高。同时，在进行代收代缴个人所得税的抵扣环节，一些事业单位仍然通过以往自己核算自己缴纳的方式进行，不但影响了税源规模，也影响了资金筹集数量，给税收征管带来了盲区。对于这些事业单位财政税收管理工作的瓶颈问题，都需要清醒认识并采取务实高效的改革措施加以优化和调整，以便全面提升事业单位财政税收管理工作质效。当前事业单位财政税收管理工作的弊端，主要体现在以下几个方面。

（一）监督管理机制建设滞后

从理论上来说，财政税收管理工作有着非常严格的监督管理要求，以便能够有效地保证财政预算管理始终保持公开透明的态势。但是在现行财政税收管理体制下，很多事业单位财政税收管理工作机制仍然不是非常健全，没有科学规范地加强财政税收监督管理。财税工作者不能正确认识到岗位职责的重要性，造成财政税收政策执行和实际管理中，只满足于不违法违规和遵循了财税政策执行的基本原则，监督管理质效仍然不能有效地实现，偷漏税款等问题始终客观存在。一些事业单位内部由于监督管理机制建设滞后，没能发挥其应有作用，也没有很好地遵守财政税收监督管理工作的整体要求，不但影响了财政税收工作管理水平，而且影响了事业单位的健康有序发展。同时，由于一些事业单位在进行财政税收管理工作的时候，没有严格执行公开、透明的原则，造成部分财税管理工作的信息数据不能得到及时的公开，事业单位的公信度和财政税收管理法律法规的严肃性受到了一定程度的影响。所以为了切实加强事业单位财政税收管理工作，行业监督管理机构应当全面提升监管质量，并健全完善安全高效的监督管理机制，从根本上解决事业单位财政税收监督管理工作存在的短板不足。

（二）财政预算管理不够规范

财政预算管理是事业单位财政税收工作的重要保障，往往需要很多机构的协同配合，才能够实现预算管理的科学规范。然而，目前很多事业单位在财政预算管理上时常存在差距。

一是不能够科学规范地编制财政预算。一些事业单位在编制财政预算的时候，不能有机结合本单位的客观实际，财政预算编制人员没有良好的工作经验，造成编制的财政预算不符合事业单位日常运转情况，在实际执行中经常出现调整追加财政预算的问题，影响了财政预算的刚性约束，也导致了财政预算编制不够准确、科学。

二是在编制财政预算的时候存在着一定的盲目性。事业单位在编制财政预算过程中，经常只依靠财务机构，不能听取相关部门的意见建议，一旦时间有限、工作繁忙，往往会影响财政预算编制的科学性、规范性。

三是没有保证财政税收预算管理的优质高效运行。财政税收预算执行，是考核评价事业单位每个季度以及当年资金使用情况的重要依据。不过目前一些事业单位由于没有建立健全行之有效的考核评价体系，造成财政税收预算执行的质量不高和无法精准了解与把握财政资金走向的问题时常发生，影响了财政税收管理工作的正常运行。同时，一些事业单位自身也没有健全务实高效的奖惩约束制度，内部监督管理机制运行不畅，财税工作者自身要求不严，这些都影响了财政税收预算执行的实际效果。

（三）财政税收票据管理失范

事业单位财政税收管理工作具有多元化的特征，使用的票据有很多种，而且这也有效地体现了事业单位的财务管理情况。然而实际进行财政税收管理中，经常会出现财政税收票据管理不够科学规范的问题。比如，有的工作人员不严格执行财政税收票据管理规定，开具票据的时候比较随意，不仅不能反映出经济业务事项的真实情况，影响了财政财务管理的合法性，而且在核对查验经济业务信息时往往需要投入很多的人力和时间，影响了财政税收管理工作效能。同时，不使用正规票据、打白条等问题仍然时有发生，给财政税收票据管理造成不良影响。

（四）没有发挥监督管理作用

目前一些事业单位在财政税收管理工作中，往往存在着严重的监督管理不科学、不合理等现象。比如，有些地方成立的监督管理委员会由于监管机制不健全，其监管作用不仅不能有效发挥，而且影响了财政、审计、税务等部门正确履行监管职责。同时，事业单位在进行财政税收管理的时候，应当保证财政税收信息数据及时、完整、准确地公布于众，以发挥社会监督作用。不过目前在实际运行中，财政税收信息公开化、透明度不好等情况仍然存在，社会监督的职能作用依然没有很好地发挥。另外，个别事业单位由于对财政税收政策的执行重视不够，也经常发生偷漏税款造成财政资金流失等问题。比如，由于事业单位行业特点存在着不同，在进行财务核算和税费征缴等方面也存在着差异，一旦没有严格执行财政税收法规政策，就会出现不按期申报税款或者税款缴纳不及时、不足额等问题，影响监管质量。

二、深化事业单位财政税收改革的路径措施

（一）事业单位应当注意提升内部管理质效

一是事业单位应当建立健全内部各个机构之间的沟通协调机制，加强协调配合，保证财政税收管理工作所需信息数据的充分共享，形成财政税收管理工作的整体合力。

二是事业单位应当加强财政税收管理工作机构和人员的监督管理，建立健全财政税收内部审计、日常稽查等监管体系，加强管理机构和财税工作人员的考核评价和奖惩约束，发现问题及时提醒批评甚至严肃追责问责，保证奖勤罚懒、激励鞭策，全面提高内部监管水平。

三是切实加强外部审计机构对事业单位财政税收管理工作的监督管理，结合事业单位的日常工作，科学有效地监督审计财政税收管理工作情况。另外，事业单位自身也要注意发挥外部监督作用，通过第三方监管，防范和化解财政税收管理工作中可能出现的短板不足，及时有效地解决违法违规或者管理不规范等问题，保证事业单位财政税收管理工作合法有序。

四是注意全面加强事业单位非税收入的监督管理。事业单位的非税收入是财政税收管理工作的重要组成部分，一定要提高重视程度，建立健全非税收入监管机制，落实非税收入征缴第一责任人和专门人员岗位责任制，坚决堵塞非税收入收缴管理漏洞，保证应缴尽缴。

（二）事业单位应当注意提升预算编制质效

事业单位编制财政预算，特别是涉及财政税收内容的预算编制，往往需要内部机构的协同配合。事业单位深化财政税收管理工作改革，一方面，要全面精准了解和把握本单位的财政预算管理情况，找差距、补短板、建机制，切实提高财政税收预算内容编制质量，编制财政财务管理和财政资金筹集使用科学规范，全面提高事业单位的财政税收管理水平。这就需要事业单位充分注意与内部机构的紧密联系，建立健全财政税收信息资源和各类经济业务信息的共享机制，强化财政税收管理法律法规和各项政策规定的宣传普及，发挥财政税收管理的整体效益。另一方面，事业单位管理人员应当充分调动单位内部各个部门、各个岗位、各个工作人员，参与财政税收管理工作的积极性、主动性和创造性，健全完善岗位责任制，引导和教育事业单位全体人员都成为财政税收管理工作的组织实施者和具体执行者，加快构建全员参与、齐抓共管的良好工作机制，真正形成事业单位财政税收管理工作的整体合力。

（三）事业单位应当注意提升票据监管质效

在经济社会发展持续向好的背景下，要想进一步深化事业单位财政税收管理工作的改革创新，就应当全面提高财政税收票据管理水平，全面、客观地了解和把握税收管理具体责任，科学高效地规范财政税收票据使用管理流程。在现阶段事业单位进行财政税收管理工作的时候，加强票据管理是提高管理工作質量的重要基础，也是保证财政财务信息处理真实性、准确性、完整性的重要前提，一旦财政税收票据管理失范，就会制约财政税收管理工作质效，影响事业单位的社会满意度。在很多时候，事业单位进行财政税收管理往往都涉及票据的使用，票据使用管理人员一定要严格执行新会计准则、会计制度以及财政税收票据管理相关规定，保证票据使用的合法性、合规性，保证经济业务内容的真实性和准确性，保证财务核算处理的安全性、高效性。针对目前财政税收票据使用管理中经常会出现的薄弱环节，事业单位对财政税收票据使用管理过程中，应当注意满足事业单位经济业务事项的公益属性，依法依规地加强财政税收票据管理，严格遵循现行的财政税收管理制度，严格执行上级行业管理机构的决策部署和工作要求，优化自身财政税收管理机制，保证财政税收日常管理与票据使用管理工作的有机融合、同频共振，不断提高财政税收管理工作质量。另外，事业单位对财政税收票据使用管理的时候，要注意教育和引导具体工作人员增强票据管理的重视程度，明确自身的岗位职责和加强票据管理的主体责任。

（四）事业单位应当注意提升遵纪守法质效

财政税收管理主体要及时地健全完善现行的法律法规，适时调整不合时宜、不利于事业单位财政税收管理工作实际的相关内容，全面改善财政税收管理工作的公开化、透明度水平，切实保证有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。而事业单位自身也要遵纪守法，健全完善财政税收信息公开监管机制，建立内部监督管理专门机构，全面提升事业单位财政税收管理工作水平。

结束语

综上所述，为了充分顺应经济社会发展和财税管理体制改革的客观形势，事业单位应当高度重视财政税收管理深化改革工作，并结合自身运转实际采取务实有效的工作举措。通过优化改革路径、加强内部管理、健全监管机制等措施不断提升财政税收管理工作质效，同时不断提升财政资金使用管理水平，以达到全面保证事业单位健康可持续发展的目的。

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