争当深化改革的“红墙先锋”

孙 硕

习近平总书记强调：“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。”①《习近平主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会议强调 守正创新真抓实干 在新征程上谱写改革开放新篇章》，《人民日报》2023年4月22日，第1版。西城区全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把深化改革“关键一招”摆在更加突出的重要位置，以新时代首都发展为统领，引导广大党员群众践行“红墙意识”、争当“红墙先锋”，接力探索、接续奋进，推动全面深化改革走深走实。

做“实干家”，开深化改革新局

习近平总书记强调：“把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。”②《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十一次会议强调 深入扎实抓好改革落实工作 盯着抓反复抓直到抓出成效》，《人民日报》2016年2月24日，第1版。西城区坚持把抓改革举措落地见效作为一项重要政治任务，引导全区广大党员干部强化“红墙先锋”意识，肩负起新时代的职责和使命，在统一思想中凝聚改革共识，在持续创新中完善改革机制，在先行先试中探寻改革方法，真抓实干，砥砺奋进，将美好的改革蓝图变为生动的现实图景。

凝聚“想改革”共识。改革开放以来，西城区经济社会发展实现历史性跨越，人民生活水平显著提高。发展起来以后的问题并不比发展时少，面对改革进程中出现的新情况新矛盾，西城区以“该不该、能不能、怎么办”的“三问”推动问题解决，引导广大党员干部多作“应不应该办”的价值判断，不作“可不可以办”的简单技术判断，在促发展、惠民生上拿出实实在在的改革举措，最大程度提升辖区群众的满意度和获得感。

健全“谋改革”机制。为凝聚改革合力，西城区加强统筹协调，以“改革双周会”“微改革微创新”为抓手，走好改革之路。探索建立以服务基层改革实践、倒逼基层改革创新为目标的“改革双周会”工作机制，把会场搬到改革一线，广邀相关委办局、街道、社区、企业人员和专家学者参与，形成《改革双周会专刊》《一线话改革》等系列改革调研成果。西城区在全市率先推出支持基层创新的“微改革”行动计划，鼓励基层单位以群众需求为导向，在离群众最近的地方解决百姓反映最强烈最直接最现实的身边小事，以小切口推动大变局，让改革措施落地更精准、更精细。西城区科技赋能医保基金监管模式改革在中央《改革情况交流》刊发，德胜街道“党建引领五步法”打造央产老旧小区改造新模式等多项“微改革”入选全市典型案例。

找准“善改革”方法。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。近年来，西城区先后承担国家、北京市两级改革试点和自行设置的改革试点超过30 项，针对试点中发现的突出问题，对症下药，标本兼治，积极探索破解难题的现实路径，充分发挥试点对全局改革的示范和带动作用。近年来，西城区建立首个国家级金融科技示范区，推动资本市场核心系统、证券期货经营机构和服务机构数字化发展；深化民事诉讼程序繁简分流改革，相关经验在全国高级法院院长座谈会现场推介；完成困难家庭救助帮扶综合评估试点工作，开发国内首款家庭贫困程度综合评估信息系统。西城区努力推动试点成果上升为制度成果，让试点变示范，在更大范围内实现转化。

啃“硬骨头”，走减量发展新路

习近平总书记强调：“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。”①《改革，令世界期待的中国故事》,《人民日报》2014年2月11日，第3版。围绕实施核心区控制性规划、培育经济发展新动能等方面，系统实施中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系，②“2-1-1-5-2”框架体系，包括“两个突出”：突出政治中心、突出人民群众；“一个目标”：全力塑造服务高效、发展高端、治理精细、开放包容、宜居宜业的高品质之城；“一条路径”：减量发展背景下的首都功能核心区高质量发展新路径；“五个主攻方向”：全力服务保障首都功能、大力推动经济高质量发展、全面提升民生福祉、持续高水平推进控规落地、坚定推动文化强区建设；“两个工程”：“红墙先锋”工程和“提升工作效能水平、提升干部队伍素质能力”工程。探索一条减量发展背景下的首都功能核心区高质量发展新路径。

紧扣“减量发展”要求树样板，金融科技产业生态基本建成。西城区牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚持控增量和疏存量相结合、内部功能重组和向外疏解转移两手抓。全市批发市场疏解的“硬骨头”——动物园服装批发市场成功转型为国家级金融科技示范区的核心区；国家金融标准化研究院等166 家重点金融科技企业和专业服务机构实现落户；迭代发布“金科十条”，率先启动金融科技“监管沙箱”试点，举办首届全球金融科技峰会……“产学研用资”金融科技产业生态在西城区基本建成。

紧扣“首都功能核心区”定位补短板，城市更新纵深推进。首都功能核心区控制性详细规划是核心区规划、建设、管理的根本依据。西城区践行“人民城市”重要理念，纵深推进城市更新，提升城市建设品质，持续高水平推动控规落地。制定出台城市更新五年行动计划，地安门外大街、旧鼓楼大街修整后精彩亮相，西单更新场、菜市口西片区被评为首届北京城市更新“最佳实践”，形成连线成片规模效应。白塔寺宫门口东西岔启动全市首个直管公房申请式换租项目，并获评2022 年十大“北京最美街巷”。西城区逐步建立起可持续、能循环的市场化城市更新模式，成立全市首个城市更新企业联合会，带动更多社会资本、市场主体参与其中。

紧扣“高质量发展”目标育新板，发展新局加速形成。西城区加快构建系统完备、有效管用的政策体系，压茬推进优化营商环境1.0 至6.0 版系列改革政策出台，在全市率先实现政策迭代升级。全面实行登记注册告知承诺制，在全市率先实现社区政务服务规范化建设全覆盖，率先试点区块链技术应用政务服务，率先完成全程网办“一业一证”改革。强化“专班机制+政策集成+服务管家”投资促进体系，出台《关于推动服务机构助力投资促进若干措施》（简称“市场化投促十条”）等系列政策工具包。制定实施“一圈一策”商圈品质提升工作方案，加快西单—金融街、前门—大栅栏等商圈特色化发展。在全市首创文物建筑活化利用“揭榜挂帅”模式，出台《西城区推动文化产业高质量发展若干措施》。

西城区持续发挥金融业支柱作用，制定出台《关于服务保障国家金融管理中心建设意见》等政策措施，加快构建北京金融街合作发展理事会、北京金融街服务局、北京金融街服务中心有限公司、金融街论坛“四位一体”有机协同服务支持体系。首发《西城区关于服务北京证券交易所发展和促进创新型中小企业在北京证券交易所上市的若干措施》，首签与北交所长期战略合作协议，首建北交所金融街服务基地，首创产融媒合作一体化平台，营造以北交所为核心的资本市场生态。成功举办金融街资管峰会、青年金融论坛等系列活动，金融街研究院实现实体化运行，加快推进金融街资产管理高地建设。

西城区以数字化改革引领高质量发展，在全市率先发布加快推进数字经济发展的若干措施，加快建设全球数字经济标杆城市示范区，率先布局一批数字赋能示范区和数字应用场景试点。重点打造马连道数据街，成功举办全球数字经济大会西城分论坛等活动，支持泛动画产业成为数字经济重点发展领域。

绘“工笔画”，解美好生活新题

习近平总书记强调：“要围绕人民对美好生活新期待，推出一些更有针对性、开创性的改革举措。”①《习近平主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议强调 紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育 推动改革补短板强弱项激活力抓落实》,《人民日报》2019年7月25日，第1版。西城区始终坚持以人民为中心的价值取向，紧紧围绕群众身边的关键小事，高质高效办好民生实事，不断增进群众福祉。

举一反三，系统治理急难愁盼。在率先实施街道大部制改革基础上，西城区持续巩固拓展街道管理体制改革成效，探索形成职能整合、扁平高效、管理规范的运行机制，全面提升街道治理能力。启动实施《西城区解决群众急难愁盼问题三年行动计划（2023—2025）》，优化完善全区急难愁盼问题解决机制。以钉钉子精神解决西长安街街道群众急难愁盼问题，高标准完成适龄儿童入园保障、平房院落未达标厕所改造、老旧平房院落拆违、力学胡同申请式退租等任务，统筹谋划街道保护更新工作，为老城区域综合性更新积累经验。

压实责任，持续深化接诉即办。西城区牢固树立“将诉求办成铁件”工作标准，落实“提级办、科室办、全程办”要求，严把事前、事中、事后关，进一步提升办件质量。坚持主动治理、未诉先办，提前预判季节性、阶段性高发诉求，深入推进“一清单、两行动”，重点抓好“每月一题”“攻坚克难20题+”，实现降量提质。从热线流程优化、基层数据治理、专题场景分析三方面加强接诉即办信息化系统建设，实现市区两级系统全面融合对接。连续两年接诉即办综合成绩全市第一，德胜街道接诉即办工作案例被中央电视台《新闻联播》主题教育专栏报道。

精准施策，统筹完善民生保障。西城区义务教育重点领域综合改革取得关键突破，学区制建设深入推进，教育优质均衡发展水平居全市首位；创新开展小而精、小而美特色学校建设，努力办好有温度的教育；深入落实“双减”要求，作为全国唯一区县代表在教育部发布会上介绍经验。举全区之力抓好就业这个民生之本，在相关平台企业有序推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点，连续9年创建北京市充分就业区；为就业困难群体提供“一人一策”差异化服务；将高校毕业生作为重点服务对象，出台《西城区关于鼓励和支持高校毕业生就业创业的若干措施》，落实一次性扩岗补助政策。持续推动居家养老服务提质扩容，全面升级社区养老驿站功能，加大居家环境适老化改造力度，在全市率先实现对70 岁以上户籍老年人申请“一键呼”进行普惠式安装，打造“父母食堂”品牌，全市最大养老助餐中心在长安商场建成。健全多支柱养老保险制度，探索建立基本养老待遇预审机制，提前一年开展集中预审，减轻了企业负担。

协商共治，共建共享美好家园。西城区不断健全完善政党协商保障机制，建立民主党派、无党派代表人士直接向区委提出建议制度。开展基层民主协商标准化试点，在谁来协商、在哪协商、协商什么、怎么协商、评价改进五个方面试行19 项标准，推动基层民主协商工作制度化、常态化、规范化发展。探索建立央产老旧小区物业管理机制，建立“数图合一”智慧物业管理系统，成立全市首家物业管理委员会，拓展“西城家园”“小院议事厅”等平台功能，组织发动群众广泛参与解决物业管理、垃圾分类等关键小事，全区物业服务基本实现全覆盖，垃圾分类综合成绩保持全市领先。

育“促进派”，树担当作为新风

习近平总书记强调：“要激励干部作为，拿出一些专门的举措来，让改革者想干事、能干事、干成事。”①《习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议强调 激发制度活力激活基层经验激励干部作为 扎扎实实把全面深化改革推向深入》，《人民日报》2018年7月7日，第1版。西城区以“红墙先锋”工程强化目标引领，以“双提升”工程打牢能力基础，②“双提升”，即提升工作效能水平、提升干部队伍素质能力。统筹解决好心与力的问题，引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神。

系统实施“红墙先锋”工程，党建引领铸合力。西城区将增强“五力”贯穿于基层党建工作中，③“五力”，即政治领导力、思想引领力、组织凝聚力、发展推动力、自我革新力。着力抓好机关、国企、教育、卫生、街道、“两新”六大系统基层党建重点任务，进一步深化“纵向同力、横向同心”城市党建工作格局，把党建优势转化为地区治理和发展优势，带动全区上下在中央政务保障上亮旗帜、在聚焦为民服务上作表率、在助推改革发展上当先锋。

深入实施“双提升”工程，培育敢担当的党员干部。西城区坚持问题导向、目标导向、结果导向，区级班子发挥表率作用，每周带队调研座谈，组织全区党员干部开展大讨论，进行问题梳理、难题排查，汇总出1900 多个重点提升事项，固化问题发现、反思复盘、提级办理等一系列管长远的制度机制。全方位搭建干部成长平台，组织开展“揭榜挂帅”大调研、青年干部大比武、月末大讲堂，推动实现全区工作效能水平全面提升、干部队伍素质能力全面提升，为培育支持改革、推动改革、投身改革的干部队伍奠定坚实基础。

西城区将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把全面深化改革工作与深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，牢牢把握主题教育总要求，在中国式现代化西城实践新征程上谱写全面深化改革、争当“红墙先锋”新篇章。