坚定不移做强做优做大国有企业

曾 劲

习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力。”①《习近平著作选读》（第一卷），人民出版社2023年版，第513页。党的十八大以来，在北京市委市政府的坚强领导下，市国资委系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握新时代新征程的新使命新任务，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为新时代首都发展贡献国资国企力量。

总结好新时代伟大变革在首都国资国企领域的生动实践，坚定信心、赓续前行，奋进新征程

2023 年是我国改革开放45 周年。经过45 年风雨历程，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，国家综合实力显著提升。国企改革是经济体制改革的中心环节。作为共和国的长子，伴随着党和国家事业的发展，国有企业也走过了扩大经营自主权、承包经营、公司制股份制改革、混合所有制改革等一段极不平凡的改革发展历程，国有企业面貌发生了翻天覆地的变化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以前所未有的决心和力度全面深化国资国企改革，国有企业整体实力不断增强。市国资委系统在市委市政府的坚强领导下，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展，取得一系列丰硕成果。

推动国有经济高质量发展迈上新台阶。市管企业在量上持续增长，2022 年市管企业营业收入、利润总额、资产总额，分别较2012 年增长127.1%、97.8%和201.0%。市管企业在质上优化提高，工业企业研发投入强度达到4.4%，累计打造500 余个创新平台，高精尖产业营收占比超30%，半导体显示产业产能规模和市场占有率位居全球第一，集成电路装备产业实现国内规模最大，在新能源汽车、节能环保、污水处理等领域形成了一批行业领军企业。

走出了一条具有首都特色的国企改革之路。着眼建立健全中国特色现代企业制度，系统性重塑了国企治理机制，坚持“两个一以贯之”，推动在完善公司治理中加强党的领导组织化、制度化、具体化，将党建要求写入公司章程、党委前置研究讨论重大事项、“双向进入、交叉任职”“三个全部”，制定“董事会授权管理指引”，全面建立董事会向经理层授权管理制度，党委会、董事会、经理层职权边界更加清晰、运行更加顺畅。深入实施国企改革三年行动，啃下了长期困扰国有企业发展的“硬骨头”，公司制改制、企业办社会等改革基本完成，首次实现全市经营性国有资产集中统一监管。企业内部三项制度改革全面破冰突围，经理层成员任期制和契约化管理全面推行，中长期激励政策工具广泛应用。迈出了结构优化的新步伐，35 家一级企业实现战略性重组，涉及近2/5 的一级企业，疏解退出不符合首都功能定位企业近1800 户。市管企业主业由117 个优化至59 个，引导企业聚焦主业发展。建立解决历史遗留问题市级联席会议机制，集中攻坚解决积压多年的难点问题。

专业化体系化法治化监管水平显著提升。牢牢把握职责定位，以管资本为主转变监管职能，出资人监管手段不断强化，将外部董事、派出总会计师和总法律顾问作为履行出资人职责的重要抓手，各级企业全部实现董事会中外部董事占多数的目标，一级企业总法律顾问全部配齐，企业合规经营能力不断提升。协同监督实现创新突破，在全国率先打造纪检监察监督、巡视巡察监督、出资人监督、审计监督、职工民主监督和社会监督“六位一体”监督协同机制，建设出资人监管信息化平台和企业在线管控平台，着力构建国资监管大格局。重点领域风险防范有力有效，健全重点风险预警和专班化处置机制，强化跨部门信息共享和风险联合防控，建立覆盖各级国资监管机构和国有企业的责任追究体系，处置化解了北燃蓝天、北京信托等重大风险。

国有企业的政治担当充分彰显。于“盛典”淬炼精神，经“大考”擦亮底色，坚决扛起国企政治责任、社会责任。在重大活动服务保障中，圆满完成新中国成立70 周年、中国共产党成立100 周年等一系列庆祝活动重点任务，26 家企业承担了北京冬奥会冬残奥会5 大板块172 项任务，北京市8 个竞赛场馆、16个非竞赛场馆及31项配套基础设施建设运营几乎全部由首都国企负责。在决战决胜脱贫攻坚中，在对口支援省区累计投资超2000 亿元，吸纳当地就业4 万多人；助力北京市118 个市集体经济薄弱村完成“消薄”任务，市国资委“消费帮扶经验”入选2021 年全国典型案例。积极推进京津冀产业转移承接平台建设，市管企业在津冀投资近3000 亿元。带头疏解北京非首都功能，6家市属国企总部带头搬迁至城市副中心，行政办公区一期、环球影城主题公园等一批重大项目如期竣工，北京大兴国际机场建成通航，横跨五省区的永定河自1996 年以来首次实现全线通水。市管企业以市场化方式参与雄安新区投资项目近百个。在城市更新中，加快盘活低效用地，打造了金隅智造工场、首创郎园、隆福寺文化商区等一批城市更新改造样板。

党对国有企业的领导得到全面加强。坚持以政治建设为统领，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，制定市管企业加强党的政治建设20 条措施，严格落实重大事项请示报告制度，确保党中央部署到哪里，国有企业就跟进贯彻到哪里。坚持分类指导，在全国率先出台“党支部参与重大问题决策工作指引”，制定加强混合所有制企业党建工作若干措施，创新区域党建、项目党建和服务链党建模式，把临时党组织建在项目上、建在重大任务服务保障一线，推动基层党建全面进步、全面过硬。坚持严的主基调，层层压实主体责任，一体推进全面从严治党（党建）工作考核和政治生态分析研判，全覆盖开展党建述职评议，形成“明督考问”有效衔接的责任链条。建立巡视巡察、审计整改及成果运用一体化贯通机制，统筹开展违规经营投资、“靠企吃企”、国企跨境腐败三类专项治理和选人用人问题专项自查整改工作“回头看”，着力营造风清气正的党内政治生态。

提炼好新时代十年首都国资国企改革发展的经验和启示，凝心聚力、奋楫争先，迎风再扬帆

党的十八大以来，首都国资国企改革发展工作之所以取得显著成绩，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。系统总结党的十八大以来首都国资国企改革发展工作的实践经验，对于进一步做好国资国企工作，推动首都高质量发展具有重要意义。

习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述是做强做优做大国有企业的根本遵循。国有企业始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述作为行动指南，确保改革发展方向不偏，坚定不移朝着做强做优做大目标迈进。实践充分证明，只要我们坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，统一思想、统一意志、统一行动，就一定能够有效应对各种复杂局面和风险挑战，把国有企业改革不断推向前进。

持续深化改革是做强做优做大国有企业的强大动力。国有企业作为独立市场主体，多年来依靠深化改革走向市场、适应市场、融入市场，未来也一定要依靠深化改革在激烈的市场竞争中不断增强活力和市场竞争力。实践充分证明，只要我们始终坚持“两个一以贯之”，坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律推动改革，就一定能够把国有企业打造成为充满蓬勃生机与活力的现代企业。

完善监管体制强化国资监管是做强做优做大国有企业的重要保障。以管资本为主加强国有资产监管、维护好发展好全体人民的共同财富，是国资监管工作的出发点和落脚点。实践充分证明，党中央确定的国资监管体制是符合国家治理体系和治理能力现代化要求的，是符合中国国情且行之有效的，必须继续坚持和完善。只要我们坚持“放活”和“管好”相结合，充分发挥国资监管机构专业化体系化优势，切实加强国有资产监督，就一定能够有效防止国有资产流失，为国有企业改革发展提供有力保障。

坚持党的领导、加强党的建设是做强做优做大国有企业的根本保证。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根和魂。我们深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，国有企业管党治党意识和责任明显增强，改革发展取得明显成效。实践充分证明，只要我们始终坚持党对国有企业的全面领导，坚持全心全意依靠职工办企业，推动党的领导与公司治理有机统一、党的建设与业务工作深度融合，把全面从严治党向纵深推进，就一定能够为企业高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。

谋划好新时代首都国资国企改革发展的新篇章，踔厉奋发、团结奋斗，建功新时代

党的二十大报告指出：“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。”市国资委把党的二十大精神落实到工作各个方面，以首都发展为统领，聚焦首都“四个中心”功能定位、提升“四个服务”水平，落实好“五子”要求，以推动高质量发展为主题，扎实推进国资国企改革发展和党的建设各项工作，努力答好首都国资国企改革发展的时代答卷。

国有企业要做践行“两个维护”的先锋和表率。始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，带头坚持和捍卫“两个确立”，把“两个确立”真正转化为进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，胸怀“国之大者”，确保党中央的部署在首都国资国企落地落实，形成生动实践。

国有企业要在推动新时代首都发展中彰显更大作为。牢牢把握首都城市战略定位，全面提升服务保障能级。着力在京津冀协同发展中取得新突破，持续完善三地国资对接机制，全力支持城市副中心建设，谋划推动第二批市管企业总部迁入城市副中心。进一步扩大对津冀地区投入规模，全力推进雄安新区、北三县重点项目建设。在城市更新中迈出新步伐，落实好《北京市城市更新条例》，推动一批老旧厂房、低效楼宇、低效园区升级改造，加快老旧小区有机更新，实现市场化运作和可持续发展。在民生供给中探索新模式，有效发挥国有企业资金、市场、技术等方面的优势，在乡村振兴、稳价保供、稳就业、接诉即办等方面发挥更大作用。

国有企业要在稳中求进上彰显更大定力。面对不断加剧的内外部环境复杂性、不确定性和交织叠加的多重风险挑战，要充分发挥国有经济压舱石作用，做深做实各项措施，紧跟经济形势、抢抓政策机遇，扩投资促消费，积极盘活存量资产，确保经济运行在合理区间。提升企业核心竞争力，坚持创新立企，实施市管企业科技创新三年行动计划，持续优化考核激励机制，“内挖外引”领军人才，实现更多从0 到1 的突破、从1 到N 的跨越。加快构建“政产学研金服用”创新生态圈，用好中关村创新资源，利用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，引入更多创新要素赋能产业发展。切实抓好风险防控，不断提升国资监管队伍的专业化水平，完善企业内控合规管理体系，强化协同监督，从严从细抓好债务、投资、法律等重点领域的防范化解风险工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。

国有企业要在深化国资国企改革中彰显更大优势。加快实施新一轮国企改革深化提升行动，着眼打造世界一流企业，进一步完善中国特色现代企业制度，规范公司治理机制。健全完善干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制，劳动、人事、分配三项制度改革在更大范围内、更深层次上破冰破局，打造与我国高水平社会主义市场经济体制和高水平对外开放相适应的现代新国企。

国有企业要在布局重构和业务重整中彰显更大动能。契合新时代首都发展需求，围绕加强首都“四个中心”功能建设、“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设等，以专业化整合为主要途径，调整优化业务板块，推动优势资源聚集，打造主业突出、竞争力强的龙头企业，提升服务首都发展的能级能量。切实发挥国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，坚守主责主业，壮大实体经济，优化布局结构。

国有企业要在加强党的建设中彰显更强组织力。持续贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，不断拓展成果，在完善公司治理中加强党的领导，进一步增强企业基层党组织的政治功能和组织功能，大力弘扬企业家精神，锻造高素质专业化干部队伍，努力提升企业发展能力和国资监管能力。以严的基调强化正风肃纪，深刻汲取国资国企领域案件教训，时刻引以为戒，坚定不移推进全面从严治党，坚决做到忠诚干净担当，持续净化国资国企系统政治生态。