以国际一流营商环境激发发展新优势

杨秀玲

党的十八大以来，党中央将优化营商环境作为推动高质量发展、深化改革开放的一项重要举措，高度重视优化营商环境工作。习近平总书记先后作出一系列重要论述，明确提出要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。特别是2017 年7 月17 日，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调：“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。”优化营商环境工作是党中央交给北京的重要政治任务，北京深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，落实党中央有关决策部署，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚定不移推进优化营商环境工作，为推动首都高质量发展提供有力支撑。

坚持首善标准、守正创新，打造首都优化营商环境新模式

北京始终坚持把优化营商环境作为促进经济高质量发展的重要支撑，推动京津冀协同发展的重要保障，增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，深入推进市场化改革、加快法治化建设、提升国际化水平，形成优化营商环境“北京模式”。

坚持不懈，持之以恒，以一流营商环境助力首都高质量发展。良好的营商环境是推动经济高质量发展的必要条件，是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手。北京是全国第一个减量发展的超大城市，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，要求我们更大力度提高全要素生产率，其中重要一环就是通过优化营商环境破除深层次体制机制障碍、打通经济循环脉络。北京始终把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，先后制定《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018 年—2020年）》，率先出台《北京市优化营商环境条例》和《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》，聚焦助力国际科技创新中心建设、“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设、国际消费中心城市建设等重大任务，在优化数字经济和消费领域营商环境、助企纾困等方面推出一批务实有效举措，推动“五子”联动服务和融入新发展格局，打造与首都功能相适应的企业发展生态，为新时代首都发展提供不竭的力量源泉。

携手并进，统筹优化，以京津冀一流营商环境打造区域协同发展新优势。2023 年5 月12日，习近平总书记在主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时指出：“要进一步推进体制机制改革和扩大对外开放，下大气力优化营商环境。”①《习近平在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调 以更加奋发有为的精神状态推进各项工作推动京津冀协同发展不断迈上新台阶》，《人民日报》2023年5月13日，第1版。这是对优化营商环境服务区域发展重大战略提出的新要求。北京立足服务京津冀协同发展国家战略，强化与津、冀协同联动，签订营商环境一体化发展“1+5”合作框架协议，成立京津冀营商环境协同专题工作组，在商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权等领域重点突破，实现179 个政务服务事项“同事同标”、234 个事项“跨省通办”，着力破解制约区域经营主体发展的关键掣肘和体制机制障碍，为京津冀协同发展提供有力支撑。

聚焦诉求，狠抓落实，以高效务实举措持续提升企业群众获得感和满意度。习近平总书记指出：“营商环境是企业生存发展的土壤。”②中共中央宣传部、国家发展和改革委员会：《习近平经济思想学习纲要》，人民出版社、学习出版社2022年版，第83页。营商环境好不好，企业群众最有发言权。北京始终坚持问题导向，充分利用市人大执法检查、市政府营商环境专家咨询委员会、市政协“优化营商环境直通车”、市工商联社会监督员、政务服务“体验员”等多种机制，广泛听取、常态化收集各方面意见建议，并将其转化成政策制定、改进落实的重要依据。通过“四不两直”现场调研、局处长走流程等方式，查找短板弱项，打通政策落地“最后一公里”。依托12345 企业服务热线、企业“服务包”、中小企业创新发展服务机制等多种渠道，着力解决企业发展中遇到的困难问题，对企业问题诉求接诉即办，为企服务“一诺千金、一抓到底”，让企业有更多实实在在的获得感。

强化系统集成、协同高效，推动优化营商环境不断取得新突破

近年来，北京以刀刃向内的勇气持续推动自我革命，迭代出台1.0—6.0版改革方案，实施1271项改革举措，推动法治体系更完善、行政管理更高效、投资贸易更便利、政务服务更优质，助力我国营商环境国际排名大幅提升，连续两年入列全球营商环境改善最明显的十大经济体，这一重要成果被列入中国共产党100周年大事记。

深入推进市场化改革，经营主体活力持续激发。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对各类经营主体一视同仁，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。聚焦企业全生命周期，持续深化商事制度改革，企业开办率先进入1 天、1 个环节办理的“1”时代。以准入即准营为目标，全面实行“证照联办”“一业一证”等改革，大力推进简易注销登记改革，为企业进入和退出市场创造更加便利的条件。过去5 年，全市新设经营主体年均增加约22.6 万户，总量达到248 万户。2022 年每天新设科技型企业293 家，是2012 年的3.8 倍，为经济发展提供源源不断的动力。整合建立北京市公共资源交易中心，大力推进招投标全流程电子化，每年可减少企业线下办理业务7.5万余次，公共资源配置的效率和效益持续提高。

健全法规制度体系，公平透明可预期的良好环境加快打造。法治是最好的营商环境，将营商环境建设纳入法治化轨道，把依法平等保护各类经营主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。以高质量立法推进营商环境改革，《北京市优化营商环境条例》确立了以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度等5 大基础制度，将一系列改革经验成果予以固化。以公正监管保障公平竞争和质量安全，聚焦企业群众反映较多的多头执法、重复检查问题，全面推行“双随机、一公开”监管，在餐饮、物流、养老等50 个场景率先探索推进“6+4”一体化综合监管，大幅提升监管效能。以综合高效管理机制强化知识产权全链条保护，2014 年成立北京知识产权法院，依法提高侵权赔偿标准，技术类案件平均判赔数额从2018 年的52 万元提高到2022年的286 万元；建立专利预审制度，专利审查周期压缩80%以上，每万人发明专利拥有量保持全国第一。以公正高效司法保护企业群众合法权益，推进智慧法院建设，深化繁简分流改革，小额诉讼和简易程序平均审理用时约31天和47天，均远低于法定审理时限。强化破产府院联动，建立企业破产和市场主体退出协调机制，便利企业破产信息查询、信用修复、财产处置、涉税事项办理等，为产业转型、高质量发展腾挪出更多宝贵空间。

积极对标国际经贸规则，投资贸易更加自由便利。坚持以开放促改革、促发展、促创新，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，助力“两区”建设。更大力度吸引和利用外资，优化外商投资行政许可审批服务，建立“一站式”服务体系。2018—2022年，实际利用外资超750亿美元，是前5 年的1.2 倍，占全国的近9%。大力优化国际贸易发展环境，优化通关流程、提高通关效率、降低通关成本，深化国际贸易“单一窗口”建设。2023 年上半年北京关区进口、出口整体通关时间分别比2017 年压缩76.14%、91.47%。优化国际人才发展环境，一揽子解决外籍人员停居留出入境、资格认定、创业服务等问题，认可122 项含金量高的境外职业资格，率先推出外国人来华工作许可、居留许可“两证联办”改革，办理时间由17个工作日压减至5个工作日。

强化数字赋能和创新集成服务，政务服务效能大幅提升。推动政务服务全流程提速增效，加大“一门、一窗、一网、一次”改革力度，为企业群众提供态度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技术上智能的优质政务服务。行政审批制度改革持续深化，累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%、减证明320 项。推进“一门”“一窗”全覆盖，市级60 个部门、97%的政务服务事项进驻市级政务服务大厅，全市设置综合窗口2.5 万个，实现从“跑部门”向“跑政府”的转变。以政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化为目标，打造高水平“一网通办”政务服务，市区两级100%事项实现全程网办。大力推动“一件事一次办”，将多个部门相关联的单项事整合为企业和群众视角的“一件事”，提供高质量集成服务。

建立完善全方位企业服务体系，亲清统一新型政商关系加速构建。始终坚持“两个毫不动摇”，搭建纵向贯通、横向协同的企业诉求办理平台，互利共赢、共生共荣的营商环境不断优化。强化精准服务，建立完善市、区、街道（乡镇）三级“服务包”机制，直接服务企业1.4万家，延伸服务产业链相关企业27 万余家，实施“一站式”对接服务。12345 企业服务热线累计受理来电超23 万件，解决率近90%，满意率93.8%，实现“企业吹哨、部门报到”。构建支持中小企业创新发展的服务体系，累计培育专精特新中小企业6323 家，其中国家级“小巨人”企业795家，数量均居全国前列。

矢志接续奋斗、久久为功，树起始终走在前列引领示范的新标杆

习近平总书记指出：“营商环境只有更好，没有最好。”①《习近平著作选读》（第二卷），人民出版社2023年版，第216页。坚决贯彻党中央决策部署，优化升级各项举措，打造首善标准、国际一流的营商环境，擦亮“北京服务”品牌。紧扣“五子”联动服务和融入新发展格局，把提升企业群众获得感作为首要目标，推动政务服务、企业服务、公共服务水平整体提升。

打造高效协同的京津冀一流营商环境。北京将着眼推动京津冀协同发展，努力推进区域营商环境整体优化。聚焦创新协同、产业协作，促进要素广泛汇聚、自由流动，为科技成果区域内转化创造更好环境。围绕商事制度、监管执法、政务服务等重点领域，推动资源共享、同事同标、互通互认、高效协作、协同开放。

打造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境是市场经济健康发展的重要基础，北京将进一步夯实各类经营主体平等参与市场竞争的制度规则基础，破除市场准入、政府采购、招标投标等领域的隐性门槛和壁垒，对各类经营主体平等对待。纵深推进商事制度改革，实现经营主体设立、经营、退出便利高效。深化以承诺制为基础的行政审批制度改革。

打造公平公正的法治环境。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。加快推进科技创新、社会信用等重点领域立法，以良法善治保障经济社会健康发展。提升综合监管执法效能，全面推进一体化综合监管，实现监管无事不扰又无处不在。加强司法服务和保障，深化以审判为中心的诉讼制度改革，进一步提高审判执行质效。

打造自由便利的投资贸易环境。加快营造与“两区”建设相适应的国际化营商环境，对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，稳步推动制度型开放，为外资外贸企业提供更多市场机遇、投资机遇、发展机遇。建立多层次常态化外资企业沟通机制，为外资企业在京发展提供全方位管家式服务，高水平服务企业引进来、走出去。

打造暖心高效的政务服务环境。建立标准统一、运行规范、线上线下相融合的政务服务体系，提升政务服务智慧化数字化水平。加大协同化改革力度，全面推行“一业一证”改革，扩大“一件事”改革覆盖领域。加强数字政务建设，推动“一网通办”更加友好便利、“一网统管”更加高效联动、“一网慧治”更加科学智能，加快推进全市一体化政策服务平台建设，打造智慧服务、高效监管、科学决策于一体的数字政务服务大脑。

打造智慧便捷的数字社会环境。依托全球数字经济标杆城市建设，全面推动城市基础设施、公共服务、社会治理数字化转型升级，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。深化智慧城市数字底座建设，加快实施“城市码”建设工程，推动实现“码上办、一码通办”。加快智慧城市重大应用建设，以数字技术驱动政府审批、监管、服务流程再造、规则重塑、方式变革，促进城市综合管理服务能力整体提升。

聚焦人才服务、科技创新、产业生态、数字政务、政策环境、助企暖企、宜居城市、广泛宣传和政策解读等重点领域、重点任务，集中力量、系统谋划、精准发力，有针对性地补短板、强弱项，突破一批牵引性、带动性改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，强化服务的精准性和便利性，让企业群众体验感更好、获得感更强、幸福感更足。