把握首都新闻出版业高质量发展的关键

赵卫东

今年是改革开放45 周年。回顾首都新闻出版业发展历程，改革开放是促进行业持续快速健康发展的关键。45 年来，在中央宣传部，国家新闻出版署，北京市委市政府的坚强领导和有力指挥下，首都新闻出版业经历了深刻转变、实现了历史跨越。特别是党的十八大以来，首都新闻出版战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央和市委市政府决策部署，立足首都功能定位，围绕全国文化中心建设中心任务，加强价值引领、扶持精品力作、深化改革发展、推动融合创新、加快科技赋能、提升国际传播力。新闻出版业持续发展壮大，已成为文化产业和国民经济的重要组成部分。

坚定正确方向 坚持改革创新 推动首都新闻出版业健康繁荣发展

改革开放以来，新闻出版事业实现了历史性跨越，经历了从恢复发展到建设新闻出版强国的深刻转变，为社会主义文化大发展、大繁荣作出了重要贡献。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视出版工作，对繁荣发展出版事业产业指明了方向。2018 年底，按照党和国家机构改革的统一部署，新闻出版工作职责纳入党委宣传部统一管理，出版在党和国家工作大局中的地位作用更加突出。中办、国办印发《关于加强和改进出版工作的意见》《关于推进新时代古籍工作的意见》，对新时代出版工作进行了重大部署。首都新闻出版战线深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持正确方向，坚持以人民为中心，坚持把社会效益放在首位，坚持质量第一，坚持改革创新，勇担使命、主动作为，在主题出版、精品创作、改革创新、产业推动、融合发展、开拓国际市场等方面取得了突出的成绩。新时代10 年，首都新闻出版业规模持续扩大，图书出版营业收入、利润总额增长40%左右，数字出版发展尤为迅速，10 年产值增加10 倍，为文化产业和国民经济发展提供了重要支撑。

主题出版保障有力，服务大局能力不断增强。北京市以更高站位推进习近平新时代中国特色社会主义思想出版传播工作走深走实，第一时间组织设置专栏专区专架，全力保障《习近平谈治国理政》等著作发行工作。紧紧围绕党和国家中心工作，市委市政府重点工作，围绕新中国成立70周年，中国共产党成立100周年，迎接党的十九大、二十大等重要时间节点，高质量出版《北平抗战实录》《中国改革开放全景录（北京卷）》等重点图书，充分发挥了主题出版物在全面反映党和国家精神面貌、深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、壮大主流舆论阵地等方面的积极作用。

内容建设积厚成势，精品创作出版勇攀高峰。北京市充分发挥全国文化中心资源优势，大力加强精品出版、原创出版。超前规划布局，切实加强组织引导，建立好“种子库”，推动全流程统筹孵化，搭建出版精品创作平台；发挥十月文学院、老舍文学院的作用，实施十月作家签约计划，举办北京十月文学月；充分整合优质文学创作资源，从选题策划、创作出版、宣传推介、IP 转化等全流程开辟绿色通道，催生优秀原创作品。健全奖励扶持机制。统筹北京市文化精品工程、北京市宣传文化引导基金等，对以参评“五个一工程”奖为重点的优秀出版物进行奖励扶持，引导出版单位关注重大主题出版和精品出版。党的十八大以来，北京市共有7 部作品入选中宣部精神文明建设“五个一工程”奖、4 部作品入选茅盾文学奖、7 部作品入选鲁迅文学奖、8 部作品入选中国出版政府奖。

全民阅读工作深入推进，书香京城建设成果突出。高标准主办首届全民阅读大会，出台深入推进书香京城建设的实施意见，建立联席制度，实施全民阅读工程，将全民阅读列入全国文化中心建设评价指标体系，纳入公共文化服务体系示范区建设目标。“书香中国·北京阅读季”已连续成功举办13 届，北京国际图书节、北京书市等品牌活动广受市民欢迎，居民综合阅读率持续领跑全国。北京市加大对实体书店的扶持力度，2016 年以来，设立了项目资金扶持实体书店发展。

体制机制改革不断深化，创新发展活力持续激发。北京市在推动改革发展方面，先行先试、不断探索，持续释放行业活力。推进出版单位、非时政类报刊转企改制，建立现代企业制度，组建北京出版集团，成为全国出版改革的首批7 家试点集团之一。落实图书、网络文学出版单位社会效益评价考核办法，建立社会效益优先、社会效益和经济效益相统一的评估考核机制。深化供给侧结构性改革，首批开展书号差异化核发试点工作，控数量、提质量、推精品、调结构，选题结构显著优化，原创比例明显提高，同质化、重复性选题不断压缩；深入开展网络文学特殊管理股试点工作，促进行业健康繁荣发展。

产业实力规模更加壮大，高质量发展成果突出。北京市紧跟时代大势，面对新机遇和新挑战，不断创新，转变发展模式，推动首都新闻出版业稳中有进，产业规模稳步增长，综合竞争力不断提升。加强顶层设计，印发游戏产业、音乐产业和电子竞技产业的专项政策文件，将建设网络游戏中心、音乐城市列入全国文化中心中长期规划。建好中国出版创意产业园区、北京音乐产业园、京津冀印刷业协同发展北京创新示范园区，形成产业集聚，推动协同发展。实施北京市绿色印刷工程，精准推动印刷业减量提质，大力推动印刷业绿色转型。

技术赋能出版加速迭代，融合发展深入推进。北京市深入贯彻国家推动新闻出版业转型升级的政策措施，传统出版企业转型升级取得重要进展，通过跨界融合涉足数字出版、微信公众号等新兴领域，效果良好。在新兴业态领域，北京市领先优势明显，在全国产业格局中发挥了重要的引领和示范作用。数字出版精品意识增强，网络文学持续发力，网络游戏快速发展，在线教育持续增长，直播带货成为数字发行新亮点。掌阅科技、点众科技、中文在线和得到APP、凯叔讲故事以及完美世界等一批头部企业蓬勃发展，企业数量和产业规模占全国三分之一强。完美世界连续多年入选全国文化企业30 强，掌阅科技获全国文化企业30强提名。

版权服务水平不断提升，“走出去”工作成效显著。北京市制定出台了《关于加强版权保护工作的意见》，有效推动版权制度完善和版权产业发展。开展国家“区块链+版权”创新应用试点，可信数字版权链生态已初步形成。推出全球首个基于数字版权证书的可信数字版权链平台，为促进北京文化创意产业融合发展迈出实质性的一步。积极推动“走出去”工作，版权贸易工作取得积极进展。网络文学、网络游戏等数字出版产品利用网络直达优势，取得显著成绩。目前，北京出版“走出去”涉及30 多个“一带一路”、欧美、东南亚国家和地区，40 多种语言。北京还制定出台了《北京市提升出版业国际传播能力奖励扶持项目管理办法（试行）》，重点扶持数字版权贸易，奖励和扶持对外版权输出项目，累计奖励扶持项目超800 个，对推动中华文化向海外深度传播、展示提升我国国际形象起到了重要作用。

担当使命责任 全面深化改革 续写首都新闻出版业发展新辉煌

进入新时代，新闻出版业的改革创新面临新的形势和挑战。党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的进军号角。新闻出版业作为社会主义文化事业的重要组成部分，要为推动社会主义文化繁荣兴盛作出更大贡献，就必须深入推进改革开放。

习近平总书记对宣传思想文化工作的重要指示，为我们在新时代新征程上担负新的文化使命、推动包括出版在内的文化高质量发展，指明了前进方向、提供了根本遵循。北京市新闻出版局将在习近平文化思想的指引下，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央关于宣传思想文化工作的决策部署，自觉担负起建设全国文化中心的光荣使命，不断提高出版服务大局能力，巩固壮大推动新时代首都发展的主流思想舆论，持续推出原创精品力作，不断满足人民群众精神文化需求，深入推进书香京城建设。坚持以首都发展为统领，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，不断推动新闻出版事业繁荣产业发展，助力全国文化中心建设，为率先基本实现社会主义现代化贡献出版力量。

深化内容建设，不断推出代表国家形象首都水准的精品力作。加强扶持引导，实施文化精品工程，推出更多体现中华文化精神、传播当代中国价值观念的原创精品力作。创新创作生产机制，完善精品创作孵化平台机制，激发创作活力和创造力。提前规划布局，做到策划一批、储备一批、出版一批。加强内容创作资源的统筹，从更高层面整合利于创作精品的资源。深化传承发展，出台古籍工作实施方案，提高古籍工作统筹力度，以北京市优秀古籍整理项目、中华优秀传统文化大众化普及工程为抓手推动古籍出版工作。

深化全民阅读，全面提升书香京城建设水平。深入落实、推进书香京城建设实施意见，用好联席会议机制，推动引领与共建。着力推进主题阅读引领，推动主题阅读走进“两中心一平台”，充分用好首都红色资源，依托中国共产党早期北京革命活动、抗日战争、新中国成立三大红色文化主题片区，实施“党的孕育地”阅读引领计划。组织开展京华好书推荐活动，深化“最美读书声”主题阅读活动，提升“书香中国·北京阅读季”品牌活动影响力，做好中国网络文学+大会、北京国际图书节、北京书市等书香特色活动，强化书香京城评选的示范作用。以特色书店、最美书店、示范书店评优推优为牵引，升级完善评选体系，鼓励基层阅读示范，引导实体书店内涵化、多元化发展，鼓励发展“书店+”，推动特色化、智慧化服务，开拓沉浸式、互动化、社交化阅读场景服务，刷新阅读体验。

深化融合发展，引导数字出版高质量发展。落实推进出版深度融合的实施意见，加快传统出版产业转型升级，建立数字出版精品库，全面提高网络文学、网络游戏、数字音乐、有声读物等数字出版供给质量。大力推动产业数字化和数字产业化，充分发挥数字出版产业作为数字经济的内容支撑与传播渠道的重要作用，持续激发数字出版企业作为市场主体的创新创意活力，引导推动网络文学、网络游戏、数字音乐、有声读物、数字阅读等数字出版产业发展。建设一批社会效益显著、产业效益突出的示范园区，推动北京精品游戏研发基地、北京音乐产业园等出版产业园区建设，加快音乐城市、网络游戏中心建设。

深化科技赋能，不断提高出版业综合实力。加快出版与5G、人工智能、增强现实等新技术的深度融合，发展“出版+科技”融合新业态。加强前沿技术、共性关键技术的研发应用，突出企业创新主体地位，强化人工智能、云计算、虚拟现实、区块链等技术应用，以出版融合示范项目、科技与标准创新项目为抓手，加快产学研成果转化利用，推动元宇宙、数字孪生、云游戏等新业态拓展应用。

深化改革创新，持续激发创造活力。完善健全社会效益放在首位、两个效益相统一的出版创作生产运营机制，用好社会效益评估效果，加强引导激励机制，发挥正向引领企业的积极作用。落实好北京市推动出版深度融合发展的实施方案，以精品项目、示范平台等为抓手，始终抓住优质内容这个关键，充分发挥传统出版优势，提升北京市出版企业的综合实力；加强统筹规划，抓好出版总量控制，严格出版管理，培育良好出版生态。

深化开放合作，推动深层次“走出去”。继续实施北京市提升出版业国际传播能力奖励扶持项目，鼓励和支持版权输出（含合作出版）、实物出口等对外出版业务。加强主流语种、小语种版权输出，强化单品种多语言的版权输出。推动网络文学、网络游戏、动漫、数字音乐、在线教育、数字期刊、出版物数据库等数字出版产品“走出去”。加强多语种翻译能力建设。加强建设出版业国际传播渠道，推出一批主题鲜明、文化内涵深厚的优秀产品，扶持一批与翻译相关的技术研发、平台基地培育、人才培养等重点项目，打造一批出版“走出去”重点交流推介活动。

深化服务能力，不断优化市场环境。优化营商环境，建立完善政务服务平台建设，实现“网上办、掌上办、指尖办”。采取“承诺制”方式、“容缺受理”方式办理行政审批申请，推动审批服务网络化、业务办理多元化、企业办事便利化。积极推动“放管服”改革，进一步提升新闻出版、版权服务工作效能。落实政务服务“证照分离”改革，积极推进“一网通办”。以“两区”建设为引领，利用区块链技术等多种模式，对文化创意作品方案进行版权登记，优化版权登记和质押登记。

“志之所趋，无远弗届”。45 年来特别是新时代以来，新闻出版业的壮阔发展历程充分彰显了改革开放的巨大生机和活力。放眼未来，我们要不忘初心，进一步深化改革、扩大开放，在新征程不断谱写首都新闻出版业发展新的辉煌篇章。