“双高”建设背景下高职院校财务信息化建设路径探索——以Z学院智慧费控网报平台为例

王海洋（高级会计师）陆玮

（浙江商业职业技术学院计划财务处 浙江杭州 310053）

一、引言

高职院校作为现代高等教育体系的有机组成部分，承担着向全社会生产、流通、管理、服务、研发等各行各业提供一线技术骨干的重要职责，在新时代中国特色社会主义现代化建设进程中的“造血”功能日益凸显。2019年，教育部、财政部联合发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成［2019］5号），旨在进一步引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。作为《国家职业教育改革实施方案》的标杆领航式项目，“双高计划”是推进职业教育领域贯彻新型教育理念、化解职业教育认同危机、彰显职业教育类型特色的一个亮丽品牌。在“双高计划”的一系列改革任务中，“提升信息化水平”的发展目标尤为瞩目。伴随着数字经济与高等教育的深度耦合，综合运用大数据、人工智能等数字技术推进高职院校管理方式变革，促进信息技术融入教学服务和管理服务全过程，进而改进教学、优化管理、提升绩效，加快智慧校园建设，是实现教育高质量发展的必然要求。财务信息化作为加强智慧校园建设的重要手段，对改革高职院校的日常教学工作与行政管理事务都具有不容忽视的基础性作用。因此，本文立足于“双高”建设迈入攻坚阶段与数字经济发展面临诸多挑战的双重背景，明确财务信息化之于“双高”建设的重要意义，剖析我国高职院校在财务信息化建设中普遍存在的现象与问题，并以Z学院智慧费控网报平台为例，总结其在探索财务信息化建设路径中的成功经验，以期为高职院校财务信息化建设的转型与创新提供现实参考。

二、“双高”建设背景下推进财务信息化建设的重要意义

“互联网+教育”是教育信息化发展的新阶段，信息技术与教育教学深度融合是大势所趋。当前，在我国推进“互联网+教育”方略及教育信息化、数字化、智慧化改革的新时期，高职院校的财务管理工作应同步适应于“双高”建设的新目标、新方向和新要求。大力开展财务信息化建设，着力提升财务管理效率与质量，有利于为“双高”建设提供强有力的财务保障。

（一）减少人为失误，提升工作效率。数字经济的迅猛发展与财务管理技术的深度变革，给高职院校财务会计工作带来了新的挑战，但随之相伴的技术跃迁与行业升级也孕育着新的机遇。借助数字化技术和手段，对纷繁复杂的财务数据加以系统科学的统计分析，能完善原有相对机械固化的财务管理软件，减少人为操作带来的失误，提升财务工作的绩效。由此，财务人员将从学生收费、职工报销查询等手工工作中解脱出来，有效降低财务人员的工作压力，同时使其工作思维由单一核算向综合管理转变，提升财务管理工作效率，更好地为教学、科研工作服务，扩大高职院校的影响力和竞争力。

（二）打破数据孤岛，实现信息共享。顺利推进高职院校的财务工作，财务数据的可得性与流动性至关重要。及时获取、实时共享财务数据能为高职院校各部门制定计划和策略提供基本依据。然而目前，许多高职院校部门间的财务数据相互独立，甚至财务部门内部各处室间信息也难以打通。财务信息化平台建设可以将行政、教学、后勤、科研、资产等财务信息进行分类汇总，上传至财务信息化共享平台，为学校各部门及时、准确地提供相关财务数据信息，解决各部门财务信息独立问题，从而实现全校范围内财务信息的可持续、无障碍流动。

（三）培育师生信息素养，提升高职院校治理水平。信息素养（Information Literacy）又称信息素质，泛指个人的信息需求、信息意识、信息知识、信息道德、信息能力方面的基本素养，1974年由美国信息工业协会会长保罗·泽考斯基（Paul Zurkowski）首次提出。信息素质理论发展至今，最广泛性的解释是：作为具有信息素质的人，必须具有一种能够充分认识到何时需要信息，并且拥有能有效地发现、检索、评价和利用所需要的信息，进而解决当前存在的问题的能力。因此，信息素质是现代人才，包括财务从业人员的必备素养之一。建设完备的财务信息化管理平台，有利于逐步培养师生的信息素养，不断提升师生办理业务的专业性，提高财务管理人员对学校各项事务决策的贡献度。培育自身信息素养，既是现代信息社会对高职院校财务管理方式变革的要求，也是高职院校财务管理人员自身持续发展的需要，更是全面提升高职院校治理水平的“内涵式”发展之路。

三、高职院校财务信息化建设的现状剖析

近年来，我国高职院校财务部门在优化财务资源配置、提升财务工作效率、提高财务服务质量、完善资金内部控制等方面进行了一系列探索，成效显著。特别是随着数字经济的高速发展，高职院校财务部门开始尝试利用相关技术对财务管理机制进行升级。可以说，财务信息化、数字化和智慧化已成为高职院校在财务管理层面贯彻落实“双高计划”的必然趋势和发展方向。然而，财务信息化进程并非一帆风顺，尤其在变革初期仍存在许多问题亟待解决。

（一）财务信息化建设观念不足。目前，很多高职院校对财务信息化建设仍缺乏正确的认知，即认为仅仅是手工做账被电子记账所代替，可以利用计算机去核算财务数据、编制财务报表就算是完成了信息化建设。不过，从另一个角度看，这也正是财务现代化管理理念认识不够深入的具体体现。尽管有些管理人员对财务信息化改革与建设智慧校园之间的融合发展关系有了初步的认识，并在财务信息化改革中重视财务系统模块与其他系统模块的协调统一，但由于缺乏理念认知、技术支撑与实践经验，在内部控制、政府会计、预算绩效、预算一体化过程中遇到问题与矛盾时，不能在短时间内提出最有效的解决方案，技术的无序堆砌与滥用反而增加了高职院校财务信息化改革的难度、压力及成本，浪费了高职院校投入的大量资金，导致财务信息化建设的效果不理想。

（二）财务信息化建设人才匮乏。高职院校财务人员是财务信息化建设的主体，对财务信息化建设起着夯基固本的作用。但财务人员多为财会专业出身，对计算机信息技术方面的知识掌握有限，再加上财务工作分工精细，日常工作繁琐，致使很多财务人员只对本岗位工作比较了解，对财务全局工作知之甚少。随着数字经济发展进入快车道，财务信息化建设向纵深推进，高职院校财务工作对财务人员的要求难以再局限于单一的财务知识，急需精通计算机编程、信息安全等技术的复合型人才。但现实情况是，受招聘思维、薪酬待遇、职业发展等因素的限制，高职院校很难招到满足以上多重条件的财务人员。复合型财务人员的短缺在一定程度上影响了财务信息化建设。

（三）财务信息化潜在管理风险。“双高”建设背景下，高职院校财务管理内容不断丰富，管理范围不断延展，管理难度相比以往显著提升。一方面，内部控制的方式从传统通过查账等事后控制转变为利用计算机程序进行追踪管理的事前、事中控制，内部控制的内容不仅局限于完善财务内控制度、健全岗位责任制，在内部监管范围扩大后还可在其他风险防控方面进行监管，这就需要财务人员增加内控关键点数量，提高内控风险意识与管理水平。另一方面，财务信息化平台在为高职院校财务工作提供便利的同时也隐藏着一定的系统性风险，病毒损害、网络入侵、数据泄露等网络安全问题时有发生。如果财务管理人员不能全面、充分地理解系统风险防范及平台安全维护知识，很可能由于系统缺陷未能及时发现并得以合理处置而给学校带来不利影响。

四、Z学院财务信息化建设的创新经验

（一）“三位一体”管理框架。自教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》以来，高职院校年均拨款逐年增长，教育经费逐年增加，“双高”建设在推动深化改革、提高办学质量的同时对财务工作转型也提出了新的要求。Z学院作为国家“双高”专业群建设单位之一，逐步探索出了一条以绩效为导向、以预算为主线、以内控为保障的“三位一体”管理道路（见图1），旨在提升财务治理体系和治理能力现代化，助力学校整体事业全面发展。

图1 “三位一体”管理理念下的财务信息化整体框架

绩效导向：高等教育作为公共产品，必然会受到各方的监督。在基于绩效框架的管理中，管理主体的多样性是不可忽视的。否则，管理将不完整和不准确。此外，管理中还应考虑院校的独特性。由于我国的地方高职院校数量众多，不可能严格按照相同的标准来评估每所地方高职院校的表现。对于不同的地区院校，应采用不同的管理指标，以识别各自的特点和优势。

预算主线：高职院校面临固有的信息不对称，信息不对称使高职院校的财务预算容易受到包括道德风险在内的各种挑战。为解决此难题，Z学院实施全面预算管理，完善预算编制，加强执行力度。预算控制包括学校教育的全过程，不是简单的预算控制，而是预算编制、执行、分析考核等整体动态控制。同时，建立科学的学校预算，预算收支项目尽可能细化，尤其明确预算中的专项资金，防止挪用。

内控保障：内部控制与内部会计控制有着密切的关系，内部会计控制是高职院校内部控制的基础，内部会计控制的本质是控制感知风险，而不是消除所有风险。Z学院在学校组织中建立内部审计部门，明确其重要地位：一是安排专业的内部审计人员，设立不相容岗位，实现真正的职责分工；二是要求内部审计人员保持独立性和客观性，以保证内部审计的质量；三是提高内审人员的专业能力和有效利用信息技术的能力；四是保持内部控制和外部监督的密切联系，借助外部专业监督促进内部控制。

（二）智慧费控网报平台。Z学院于2020年开始自主规划、设计、开发、调试、运行财务信息化管理系统，现已建成经济活动全覆盖、预算内控全嵌入、绩效评价多维度的智慧费控网报平台（见图2），得到了广大教职员工的一致好评，同时在省内同类院校推广使用，受到了业内同行的高度认可，成为高职院校财务信息化样板之一，项目技术申请了软著和发明专利，被省内外多所高校借鉴引用。Z学院智慧费控网报平台主要有以下创新点：

图2 智慧费控网报平台搭建流程

预算指标统筹管理，费控灵活精准有效：预算设置灵活，支持费控全流程标准化管理和个性化管理，可进行预算申报、调整追加，实现预算数据互联互通，多方面精细化管理粒度；引入“统筹人”角色，设计针对“双高”建设预算项目的统筹报销方案，彻底解决了过去指标选择随意、年底调账频繁的问题；电子经费本自动生成，支持实时查询、导出，便于进一步精准管控预算执行。

法规制度智能融合，内控标准规范统一：内嵌制度法规，业务实体搭建预算包，组合费控类型和灵活费控方式，实现预算整体刚控，局部柔控，刚柔并济；内嵌发票查验，支持票据混拍、智能识别，摆脱了人工计算和手录，对接发票电子底账系统保证了合法性、真实性，避免了重复带来的税务风险；内嵌组织架构，通过自定义设计，允许单据移动填报，审批自动流转，进度实时可查，全流程打通的服务提升了财务效率。

绩效体系合理构建，资金使用聚力增效：“双高”建设项目众多，设置层级化“双高计划”项目群，构建多部门协同管理体系，资金得以合理分配，提高了效率和效益；“双高”建设任务周期长，支持滚动预算和非周期预算，展现跨年、年度、月度业务分析报表，有利于全方位、多维度反映“双高”中长期规划资金使用效果；“双高”建设资金来源广，绩效评价标准存在差异，加入个性化指标，提高重点和特色指标权重，将评价结果与下一年预算挂钩，形成了有效的激励约束机制。

（三）智慧财务：一个模型化范式。快速变化的数字技术促使高职院校采用各种数字化解决方案，以提高管理质量，改善教师和学生的总体绩效。借鉴Coccoli等（2014）有关“智慧大学”的概念，Z高校创造性地设计出了“智慧财务”的模型化范式，并在财务管理实践中加以运用改进。

意见挖掘——该过程的第一步是收集不同的意见，对其进行组织化和结构化。该方法旨在阐明高职院校智慧财务的愿景，并自下而上地予以执行。相关研究组织和行业协会也会参与该阶段的讨论，并帮助绘制一个清晰的路线图。

需求收集——拟议模型的第二阶段对应于对高职院校财务管理改革需求的深入分析。在此步骤中，收集的视图根据其来源（利益相关者）进行组织化和结构化，然后将这些视图转换为财务系统的规范和约束。假设存在可行的解决方案，该系统会提供复杂的解决方案。

战略愿景——多个财务变量和约束的存在鼓励创建一个“战略”愿景，该愿景必须转化为明确的目标，雄心勃勃但切合实际。目标应明确中长期财务管理的预期成就，因此，智慧财务战略愿景由可衡量的目标构成，一组目标G={Goal1，Goal2，…，GoalN}，其范围通过相关关键财务绩效指标（KPI）的集合K={KPI1，KPI2，…，KPIN}来衡量。财务目标将被持续监察，相关的KPI允许衡量每个财务目标的实现程度。

优先次序——根据财务目标的优先级和紧急程度，将上述目标排序为一个二维数组。具体来说，优先级更高的财务目标首先实现，次要优先和不太紧急的紧随其后，低优先级和非紧急的目标被排除在外。

匹配实施——模型中最具挑战性的部分之一是选择与需求相匹配的过程。模型所识别的专项财务工作可能因为不具备相应知识的财务岗位人员而无法实现。这就需要模型执行适当的匹配程序并在需要时进行纠正。

分析反馈——智慧财务模型提供了财务战略愿景的抽象表示，它在特定情况和环境中的应用需要对每个部分实施特定的结构式分析，并且这样的过程可能非常复杂。同时，模型的有效运转需要各种工具的协同使用，例如预测、模拟、数据收集和整理工具。最后，根据分析结果对财务流程模型进行调整，以适应财务工作的需要。

上述智慧财务的模型化范式符合建设数字化、智慧化高职院校的改革目标，它以动态、可持续的方式响应国家对高职院校的需求。值得注意的是，“智慧化”不应与“数字化”相混淆，ICT数字基础设施是手段，而不是目的。如今，高职院校的基础设施和管理模式在某种程度上已经迈入“数字化”，而为了进一步实现“智慧化”，这需要学生、教师和所有其他参与高职教育的个人、群体、企业、机构的通力协作。

五、总结与展望

Z学院财务信息化建设的创新经验表明：科学精准的内部控制和“预算=目标=责任=绩效”的管理理念是“双高”建设的助推器；打破业务流程的信息壁垒，实现业财融合是“双高”建设的顶层保障；解决数据孤岛，实现互联互通，推动信息化发展是“双高”建设的技术保障。“十三五”以来，随着《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》等一系列政策文件的发布，我国进入由教育大国向教育强国迈进的攻坚期和转型期。不断提升高职院校管理水平，推动高职院校从“数字校园”向“数智校园”的快速转型和发展，是“双高”建设的一项重要目标，也是国家对高职院校办学水平和现代化进程的重要考评指标之一。Z学院智慧费控网报平台的成功搭建，既是为其“双高”建设保驾护航，也为其他高职院校的数字化转型提供了借鉴。