新形势下国有林场财务预算管理策略研究

单虹强 广西壮族自治区国有六万林场

国有林场为了维护生态环境，推进国有林场高质量发展，就应当践行新思想、新理念，运用林业科技培养出优质的生态林业资源，还应当强化内部控制，不断优化管理的流程，加强财务预算管理，合理控制国有林场的成本支出，增加国有林场的经济效益。而国有林场实行预算管理，可以减少资金的使用成本，提高企业内外部资源的使用效率及经营决策的科学性，因此国有林场推进预算管理是势在必行的。本文基于国有林场的视角，分析了财务预算管理的具体目标，并且针对国有林场在财务预算管理中的不足，采取了有效的应对策略，以期国有林场可以实行全过程的预算管理，提升国有林场整体的价值。

一、预算管理概述

预算管理是指国有林场根据自身的实际情况，对林场内部的资源进行分配和调整，提高资源的使用率，并且严格把控资金的使用，对资金的流向和流量进行监管的一项管理措施[1]。国有林场加强预算管理的意义重大，国有林场应当实行全过程的预算管理，包括林场植物的栽培、养护以及销售等环节，林场可以在预算管理制度的影响和监控下，不断调整自身的经营管理方针，推动国有林场改革发展。

二、国有林场财务预算管理的具体目标

（一）优化企业内部资源配置

国有林场内外部的资源是维系林场发展的重要力量，国有林场应当强化资源管理，根据林场业务的实际发展需求分配各项资源，使各项资源都可以得到有效配置，确保国有林场可以稳定发展。而国有林场实行预算管理，以林场针整体的战略发展为导向，将预算管理管理融合到企业的经营发展方针中，并且利用科学的手段将林场内部的资源进行有效整合，这样可以避免国有林场重复采购，还可以减少国有林场的闲置资产，提高国有林场资源的使用效率。同时，国有林场通过对各单位提交的预算内容进行审核、监督执行等，可以使各部门在林场发展的各个环节中严格规范自身的工作行为，减少资源的浪费，从而降低企业的成本费用，优化内部配置，提升国有林场的利润水平。

（二）提高国有林场经营决策的科学性

国有林场在经营中面临较多的风险问题，如资金缺乏，管理不善等问题，国有林场置身于市场环境背景下，只有提高经营决策的水平，才可以改善经营现状，促使林场健康发展。国有林场加强预算管理，通过编制预算，对林场的投融资活动进行严格的管控，在投资环节中需要做出正确的决策才可以应对市场的变化，如林场在投资的时候，应当做好项目背景调查，对林场内外部经营环境进行调查，在详细地了解了项目的实际情况之后，应当准确衡量自身的综合实力，提高投资决策的科学性。而且国有林场在编制预算的时候，预算管理人员通过对国家政策变化以及林场具体的经营环境都进行了全面的分析，林场只有通过预算对各种数据进行决策和规划，提高林场在市场环境中的随机应变能力，才可以使国有林场不断调整经营方针，避免企业决策失误[2]。国有林场实行预算管理，可以使林场详细了解和掌握林场的具体经营状况，有助于国有林场结合实际的情况，制定未来的发展方向，便于林场统筹规划，整体布局。

（三）提高工作效率，增加国有林场的整体收益

国有林场开展预算管理工作，对各部门的预算执行情况进行监督和管理，并且设置了科学的预算管理指标，对各部门进行业绩评价和考核，并且对各部门的预算管理工作进行分析，从而促使员工可以改进自身的工作方法。具体而言，是指国有林场制定科学的指标体系，制定科学的考核实施办法，明确考核的具体程序和流程，使全体员工都可以了解并且认同绩效考核的方法，提高员工执行的效率。而且国有林场为了提高工作的效率，还完善了相应的责任分配制度，明确了各岗位的工作职责，并且在全面分析林场财务预算管理的基础上，制定了绩效管理体系，提高了绩效考核的公平性。国有林场要想强化预算管理的执行成效，还应当加大内部监督力度，对林场内部的工作人员进行全面的考核，使员工可以提高自身的综合素质，提高国有林场的整体效益。

三、国有林场财务预算管理的问题

（一）预算管理的重视程度不足

国有林场推行财务预算管理，首先就应当积极转变思想，提高预算管理的意识，这样才可以使员工加强对财务预算管理内容的了解，有助于预算管理制度的顺利落实。但是国有林场在财务预算管理的过程中，领导层和员工对预算管理的重视程度不足，影响了预算管理的执行效果。具体表现在以下几个方面：第一，国有林场的领导层都较为重视林场的改革和发展，提升林场的经济效益，致使领导层忽视了预算管理工作，影响了预算管理工作的实施；第二，国有林场缺乏预算管理的人才，也未设置专门的预算管理岗位，一些财务人员只是为了应付上级检查，随意编制预算，并且有些财务人员在实行预算管理中，其缺乏预算管理的理论知识，并且未掌握正确的预算管理方法，导致国有林场的预算管理工作不能有效开展。同时，国有林场的其他部门人员也缺乏对预算管理的重视，在财务人员开展预算管理工作时，并不能积极配合其工作，降低了国有林场的预算管理工作效率。

（二）预算管理制度缺乏科学性

国有林场在开展财务预算管理工作的时候，首先应当建立健全预算管理制度，明确各岗位的预算管理的相关职责，为国有林场开展预算管理工作提供制度依据。但是现阶段很多国有林场的预算管理制度缺乏科学性，究其原因为以下几种：第一，国有林场在制定预算管理体系的时候，其未结合林场自身的经营特点，并且制度中也未明确预算管理工作的具体职责归属问题，导致国有林场部门之间存在权利义务的灰色地带。而且随着国有林场经营环境的变化，国有林场不能准确分析和掌握市场风向，也不能及时调整预算管理的制度，使预算管理制度缺乏一定的合理性；第二；国有林场也缺乏预算管理的评价机制，各部门不能及时对预算管理工作中存在的问题进行分析，也不能转变自身的工作方式，导致预算管理制度流于形式。同时国有林场在制定预算管理制度的时候，也未充分结合国有林场整体的发展战略目标，致使国有林场的预算管理目标脱离了林场的实际发展活动[3]。

（三）绩效考核管理不到位，预算管理目标难以落实

国有林场制定了完善的绩效考核制度，规范了预算管理工作的考核流程后，还应当制定科学的绩效考核管理制度，对各岗位员工的预算管理工作进行考核和评价，调动员工的积极性，使员工可以提高工作效率，完成预算管理的既定任务。但是国有林场在预算管理中，绩效考核管理不到位，影响林场预算管理目标的实现。具体为：第一，有些林场未完善绩效考核机制，未明确规定绩效考核的流程和管理办法，未将预算管理的工作结果与员工的个人利益挂钩，以致员工的预算管理参与度不高，影响预算管理工作效率；第二，部分国有林场在对预算管理工作进行分析和评估的时候，其都是对预算工作的实际结果进行分析，并未分析预算管理的全过程环节，这样会影响预算执行分析结果，使其缺乏准确性，导致国有林场的预算管理目标难以落实。

（四）预算编制缺乏合理性

预算编制是国有林场实行预算管理工作较为重要的环节，其会影响国有林场预算执行的效果，因此国有林场应当采取灵活的方法，科学编制预算，提高预算编制的合理性。但是，目前国有林场在预算编制环节中存在以下问题：第一，很多国有林场在编制预算的时候，往往都是根据自身的实际业务情况和经营特点进行编制，未充分考虑到国有林场外部的经营环境变化，这样国有林场编制的预算内容与财务预估的结果产生偏差，不利于预算发挥其作用[4]；第二，国有林场在编制预算时，采取的方法不够合理，也未将林场整体的发展战略理念作为编制的依据，只是依据林场上年度的经营数据进行编制，影响预算编制的执行效果。

（五）内部监管机制不完善

国有林场健全内部监管机制，完善监管流程，设置专门的审计岗位，加强对预算管理目标执行等全过程的监督和管理，可以提升林场的预算管理水平。但是目前国有林场的内部监管机制不健全，造成预算编制与执行结果之间存在较大的偏差，具体表现在以下几个方面：第一，国有林场不重视内部监管，未健全内部监督和管理机制，同时国有林场也未设置专门的内部监管部门，监管部门对自身的职责范围并不清楚，在实际的监管过程中畏于强权不能有效落实监惩罚机制，导致企业的内部监管部门形同虚设；第二，部分国有林场虽然认识到了内部监管机制的重要意义，也设置了监管部门，但是监管部门缺乏独立性，其在工作的过程中常常向领导进行请示和汇报，其监管的结果容易受国有林场总负责人和上次领导的影响，不利于发挥内部监管部门的作用。

四、国有林场加强财务预算管理的有效对策

（一）加强培训，提高预算管理参与度

首先，领导层是国有林场实施财务预算管理工作的关键人物。国有林场的领导层应当积极学习预算管理的理论知识，并且将财务预算管理工作融入国有林场整体的发展战略目标中，引导员工参与到预算管理工作中，提高员工的积极性；其次，国有林场领导还应当注重预算管理人才培养工作，对林场内部的员工加以培训，使其明确预算管理工作的重要性，增强全体员工的使命感和责任感，并且还可以掌握预算管理的相关知识，使员工可以积极参与，各部门之间也要通力合作，保质保量地完成任务；最后，国有林场还可以划分好财务预算管理工作，将林场的总体预算目标合理分配到具体的岗位中，使员工都可以明确各自的职责，有助于林场全面预算管理的推行和实施。

（二）健全预算管理制度

首先，国有林场应当健全预算管理制度，明确预算管理中编制、审核、执行和监督等环节中具体流程，规范员工的行为。而且国有林场还可以完善资金管理制度，对林场的资金实行统一的管理，科学布局，统一规划，降低成本费用，确保预算管理目标的实现。林场还可以根据实际经营情况不断调整预算管理制度的内容，满足林场预算管理的实际需求；其次，国有林场应当通过制度明确预算管理工作的程序，细化责任，对预算实施的信息进行反馈和分析，可以确保林场可以追责，防止林场的经济利益遭受损失[5]；最后，林场还可以完善内部控制制度，将预算管理落实到林场日常管理的各个环节中，同时还需要加强风险评估和分析，及时了解国有林场的各种风险因素产生的动因，强化内部控制的效果。

（三）加强预算绩效管理，落实预算管理目标

第一，国有林场应当制定科学的预算绩效管理制度，设置科学的绩效考核指标，并且针对不同的岗位员工设置不同的考核指标，如针对植物培育部门，应当设置植物的存活率等，提高绩效考核管理的公平性；第二，国有林场在制定了预算绩效考核制度，明确了考核的目标和方法之后，还应当完善相对应的奖罚措施，针对一些未通过考核的员工进行处罚，使其可以自觉转变工作理念，严格践行预算管理目标。

（四）采用合理的编制方法，提高预算编制的科学性

第一，国有林场应当引进先进的财务预算编制方法，预算编制人员不仅要综合考虑林场自身的发展情况，还要结合市场环境中的发展情况，并采取科学的预算编制方法，提高会计信息质量；第二，国有林场还可以推行全面的预算管理机制，明确各个部门的工作责任和管理权限，使各部门之间都可以相互配合，高效完成预算编制工作；第三，国有林场应当统一预算编制的原则和方法，在编制年度预算的时候，不仅要参考上一年度的预算，还要充分结合林场整体的经营目标，在完成编制后，还应当重视执行工作，严格限制财务预算的调整和变更，提高预算编制的科学性[6]。

（五）完善内部监管机制

第一，国有林场应当强化财务监督与审计工作，成立专门的财务预算监督小组，定期检查和分析各部门在一定时期内的预算管理目标的执行情况，及时收集各部门在执行期间的各项建议，并且督促各部门及时完成既定目标；第二，国有林场还可以引进先进的信息化系统，通过数字化的监控，对各部门进行监管，领导也需要积极参与到预算管理目标、执行各监督等过程中，促使预算管理理念和目标可以深入落实；第三，国有林场应当设置专门的内审部门，领导层不要干预内审部门的正常工作，在必要的时候，国有林场还应当加强培训，使全体员工可以积极配合内审部门的工作，并且严格按照相关的内部管理流程开展各项工作，提高员工工作的规范性，确保内审部门的监管工作顺利开展。

五、结束语

综上所述，国有林场要想实现可持续发展的目标，不仅应当践行环境保护、改善生态环境的理念，还应当加强财务预算管理，通过预算可以合理分配各项资源，确保林场日常活动的顺利开展。国有林场应当财务重视预算编制、执行和监督等各环节的工作，采取科学的预算编制方法，并且健全预算管理机制，加强内部监管，使林场各部门员工可以提高预算管理的意识，积极投身到预算管理工作中，快速完成预算管理的目标，确保国有林场可以稳定发展。