财政税收改革机制下国有资产管理

李建春 贵州中瑞信达税务师事务所有限公司

国有资产是国家财政收入的重要来源，同时也是我国现行社会体制下国民经济与生活的重要保障，在社会主义市场经济中发挥着重要的宏观调控作用，因此国有资产的管理有着非常重要的意义[1]。

一、国有资产概述

大众对于国有资产的了解往往较为模糊，事实上，国有资产从定义上来看，有广义和狭义之分。从广义上来说，凡是属于国家的财产，或者以国家主体形式占有的相应财产的权利，都统称为国有资产[2]。从狭义上来说，国有资产则是以国家为主体所有的一切财产、资源、权利本身以及其通过一定形式在未来产生一定经济效益的总和。从狭义的定义上来看，国有资产的种类就可以进行细分。这其中主要包含经营性的国有资产、行政事业性的国有资产以及资源型的国有资产。经营性的国有资产中最为典型的就是国有企业，国有企业本身以及其经营利润就是属于国有资产的一部分，同时在国有企业中集体所有的一些知识产权、专利等等，也是属于国家资产的一部分。也就是说国有资产中既包含有形的资产，也包括无形的资产。行政事业型的国有资产，最为主要的是国家行政事业单位按照法律法规进行征收，征缴的财产总和[3]。例如企业的税收、高速公路通行费用等等。资源性的国有资产则是在我国领土、领空以及领海范围内的资源，例如土地、森林、各种矿产资源等等。在这三个大类之下，国有资产的类别还可以进一步地进行细化。

一直以来，我国都有制定法律法规来规范国有资产的监督与管理。但是由于国有资产本身的性质以及在各个类别中所存在的一定的限制性，导致目前在国有资产的监督与管理中仍然存在着不少的问题，持续的存在着国有资产的流失问题。财政税收机制改革会对国有资产的管理带来影响，从财政税收结构上来看，经营性的国有资产是财政税收的重要来源，例如在部分区域国有企业的税收甚至能够占到区域财政收入的50%以上[4]。在当前财政税收机制进行改革的背景下，国有资产的管理应当结合当前这个背景进行突破。

二、财政税收改革机制给国有资产管理带来的变化

财政税收的改革已经进入到持续深化的阶段，截至目前，我国已经基本建成了现代的财政制度。在财政税收机制改革中，重点在于深化原有的税收制度，加强税收管理的科学性，合法性以及对于我国市场经济以及产业结构的宏观调控。其次，针对国家财政与地方财政之间的关系进行了进一步的细化以及理清，将地方财政与国家财政之间的权责进一步地进行明确，解决当下的国有资产管理中出现的权责不清晰的状况[5]。结合目前我国财政税收机制改革的这两个重点，国有资产的管理也将面临新的变化。

首先，在经营性，资源性的国有资产中，主要是通过缴纳税收来实现国有资产的管理。自20世纪80年代国有企业的经营管理实现“利改税”以来，国家通过该制度的不断深入，通过税收将国有企业中的分配关系进行固定，同时也理清了在国有企业的管理中，国家、企业以及职工之间的关系，将国有企业正式的融入市场经济中，与现代的企业管理制度进行接轨。而当前的财政税收改革中，则通过进一步的深化税收制度，将税制结构进行更改调整，有利于减轻国有企业的税负，进一步减轻国有企业的负担，促进企业逐渐朝着现代化的企业管理升级转型[6]。同时财政税收改革中进一步的明确了地方财政与国家财政之家的关系，这对于地方财政在发挥对国有企业经营管理中的权责进一步地进行明确，使得这一部分经营性的国有资产在更加透明，公正的监管制度之下，让国有资产的管理体系更加完善。

其次，财政税收本身也是属于行政性质的国有资产，通过财政税收机制的改革，这一部分国有资产的功能得以强化，能够发挥国有资产对于市场的宏观调控作用。这也是具有社会主义特色的市场经济特色。同时，目前国家针对财政税收已经建立现代的财政制度，针对财政税收的管理实行全面预算管理，管理将更加透明、公正，计划以及执行成效也得以落实，在此管理体制下，这一部分的国有资产管理会更加的高效[7]。但是，同时我们也需要考量到的是，在当前这种现代化的财税管理机制下，也需要进一步的提升国有资产的管理水平，尽快建立更加完善的管理机制。

三、当前国有资产管理中存在的问题

当前的国有资产管理中，仍然存在着不少的问题，并且问题呈现的较为不均衡。在大型、中小型规模的国有资产管理中，国家以及地方的管理措施中，发达地区以及欠发达地区的管理形式中，都存在着不同形式的问题，且程度各不相同。鉴于目前的状况，就需要抓出现状中的主要问题，把握核心，从重点进行突破。

（一）国有资产的管理机制不健全

国有资产的管理历经多次的改革，但是由于我国社会体制的特殊性以及国有资产的类别丰富性，仍然在管理过程中存在着一些漏洞，机制不够健全。例如，在管理体制中针对不同类别的国有资产管理未进行整合，对于部分类别较少、较为稀有的国有资产管理欠缺相关规范，导致管理上的漏洞，让一部分人有可乘之机，造成国有资产的流失[8]。

（二）国有资产管理权责不清

国有资产中的产权也存在着不同的主体，有国家所有、集体所有，过多的管理主体导致国有资产的投资、收益、分配等管理过程中的权责不够清晰，限制了经营的发挥。例如在国有企业的管理主体过多，导致在经营中放不开手脚，灵活性不够，经营效率受到影响。

（三）国有资产管理人员的素质欠佳

目前的财政税收体制改革目的在于建立现代的财政制度，因此，相应的国有资产的管理也需要运用现代化的经营管理制度进行管理。但是目前我国的国有资产管理中相关的专业人才还较为欠缺，部分财政专业人员长期在较为守旧的管理体制下，思想不够开放，缺乏创新、突破，将工作局限在数字、报表中，对于实际状况不够深入，工作形式较为教条，都是目前在国有资产管理人员中较为突出的问题[9]。

四、财政税收改革机制下国有资产管理的积极策略

财政税收改革机制下，国有资产的管理也应当积极的顺应这个潮流，认真学习财政税收改革的相关文件制度，剖析财政税收改革机制的真正的目的以及在此机制下对于国有资产管理提出的新的要求，尽快突破当前的困局，朝着现代化的财政制度进行转型，完善当前的国有资产管理机制。

（一）明确国有资产管理原则，建立完善管理体制

在财政税收体制改革的背景下，当前在国有资产管理中需要明确管理原则，构建完善的管理体系，朝着现代化的财政制度迈进。国有资产的类别众多，以国有企业来说，其本身就具有有形资产，同时也具有无形资产，价值体现在众多的方面[10]。因此，在实际的国有资产管理中，要看到当前我国的国有资产的复杂性，将有形资产与无形资产相结合，同时要将资产管理与财政管理进行区分，重视资产的经营增值性质以及财政的预算管理性质进，两者之间进行有机的融合。在明确国有资产的管理原则之后，就需要围绕着国有资产的管理流程构建完善的管理体制。国有资产的性质种类较多，但是在资产的管理以及增值过程中，基本上包含的流程是国有资产的分配、使用、处置以及国有资产增值部分的管理。因此，相应的管理体制也需要从这几个关键的环节着手，结合实际状况，构建完善的管理规范。

（二）积极开展全面的国有资产清查

我国幅员辽阔，国有资产较为丰富，同时由于过去的历史因素，国有资产的界定本身还存在着一些混淆、模糊不清的地带。因此，针对国有资产的进一步管理，就需要持续不断地进行全面的国有资产的清查。结合国有资产的类别，在经营性质的国有资产中进行资产清查，本质上是对国有企业的经营管理进行全面的资产盘点，这就需要与会计审计结合起来，规范国有企业中的资产盘点时程管理、程序管理，确保资产盘点的准确性。在资源性质的资产盘点中，则需要会同相关的资源管理单位，经营单位进行国有资源的盘点，需要注意的是，我国的资源类别众多，其中包含已经开发的以及尚未开发的，这两种类别下的资产清查程序相差较大，需要进行区分管理。已经开发经营的国有资源，除了需要针对资源本身的储量进行清查之外，还需要针对经营的成效，以国有企业资产盘点的方式，针对经营进行盘点与清查[11]。而在行政事业型的国有资产清查中，则主要针对的是国家的行政事业单位。我国的行政事业单位众多，组织较为健全，因此，针对其资产的清查也是一个大型的项目，需要结合一定的方式方法针对行政事业单位的资产进行清查。但是需要注意的是，行政事业单位一般是不产生价值，主要依靠行政事业的收费而获得资产的一种形式，因此，在进行资产清查的时候主要运用的也是会计盘点的方式，从行政事业单位的收支明细中进行资产的核实。

（三）推动国有资产管理的信息化

由于我国国有资产的种类众多、规模庞大，国有资产的体量从整体上来说是非常巨大的。因此，无论是针对国有资产的清查还是在国有资产配置处置上，都需要尽快地推动信息化建设。同样，从国有资产的性质来说，在经营性质的国有资产中导入信息化的处理系统，其核心在于推动国有企业的流程信息化，尤其是财务管理的信息化，在信息化系统下，通过信息设备的整合，针对国有企业资产的管理将会更加透明便捷。而在资源形式的国有资产中，一部分已经开发的资源经营企业同样是参照国有企业的信息化模式，从财务管理、生产经营上推动信息化，而对于尚未开发的资源、公益性质的国有资源，则最为重要的是借用科技的力量针对现有的资源进行盘点、监控，构建一个管理平台，例如通过北斗系统针对我国国土范围内的森林资源进行定位清查。当然这样的清查方式还是要搭配在人工实地作业的基础上。但是经过前期较为全面的清查并且构建管理系统之后，后期的管理以及维护会变得更加的便捷高效。而行政事业性质的国有资产中，目前也已经基本导入了较为全面的信息化流程事务处理系统，不仅便民，同时也便于国有资产管理从后台及时地了解国有资产的变化状况。在各个区域之间，或者不同的行政事业单位之间的系统平台之间进行串联，还能够提供更加丰富的数据管理以及后期的财政管理意义。

（四）构建完善的国有资产管理监督体系

国有资产的管理中，最为重要的是监督管理功能，即针对国有资产的配置、管理、处置流转等进行规范以及监督，防止国有资产的流失。因此健全的国有资产管理体系中也必须搭配完善的监督系统。国有资产的监督系统需要结合国有资产的流程进行配置。国有资产的监督体系需要从源头开始设计，在国家层面建立完善的监督体系并组织相应的单位执行监督职责，进而在各个行政区域，各个固有企业内部以及行政事业单位内部完善相应的岗位配置以及工作设置，建立自上而下的一整套监督体系。在实际的工作过程中，各个监督岗位之间的工作人员要保持独立性，在各个区域以及层级之间形成掣肘，相互约束、相互监督，形成一个完善的体系。同时在中央也要建立巡查制度，针对各个区域的国有资产管理具体状况进行抽查，定期进行巡查，完善实际的监督成效。当然，在各个国有资产机构内部，同样设有监督岗位以及相应的制度，在实施国有资产的监督管理时要善于利用这些资源，借助地方政府以及地方监督机构的力量，形成合力，构建完善的国有资产管理监督体系。

五、结论

综上所述，在当前财政税收改革机制下，国有资产的管理面临着新的局面，应当结合税收机制的改革升级管理体制，构建完善的管理流程，逐渐的朝着现代化的管理制度进行升级转型。在国有资产管理中，当前还存在着不少的问题，因此，国有资产的管理首先应当明确管理原则，进一步构建完善的管理体制，从资产的清查开始，逐步的推动国有资产的信息化管理，并且在国有资产的流转、处置等各个环节完善监督机制，充分发挥地方管理与国家管理的合力，强化国有资产对国家经济稳定发展的积极作用。