项目管理应用于招商引资工作中的探讨

王扬 烟台市投资促进中心

自改革开放后，我国的经济形势逐步步入平稳的轨道。近年来，随着我国经济的快速发展，招商引资的力度也越来越大，而作为国民经济中的一个重要部分，各地的政府对于招商引资的重视程度也越来越高。现在，在全国范围内，许多高新技术产业园区都已建成。不过，在大好的情况下，我们必须保持冷静，注意到一些潜在的问题。在招商引资工作中的有诸多问题，影响着国民经济的可持续发展。因此，有关这方面的研究，既有实用价值，又有一定的理论价值。

一、项目管理与招商引资的基本内容

（一）项目管理

1.项目管理的含义

项目管理是指在有限的资源条件下，由项目管理者利用系统的观点、方法和理论对整个项目进行有效的管理。为了达到项目的目的，对项目进行全过程的计划、组织、推进、协调、控制和评估。

2.涉及项目管理的相关形式

（1）建设项目管理的机构。由于项目实施的规模庞大、工作复杂、时间紧迫，在不断变化的外部环境中，会产生许多不确定的因素，产生新的问题。而问题的分析和解决是必需的。同时，由于涉及的部门、单位众多，因此，各单位、部门之间必须进行有效的沟通。因此，项目必须建立一个专业的项目管理部门，并为其构建一支专业团队，负责对项目的执行进行高效的管理

（2）设置项目专职工作人员。无论项目的规模大小、工作的难度、时间的长度以及涉及的部门数量，只要存在不确定性；对此类项目，就应加强组织与协调，并安排专人与各有关单位联络、沟通、交流，从而保证项目如期推进，并确保项目完成的质量。

（3）设置项目专职主管。对一些大型、困难、涉及范围大和协调难度大的项目，仅有全职工作人员是无法确保项目的顺利推进的，因此，要按需要设立一个专职的项目主管；并授权项目主管进行全面计划，组织和控制项目，并与各相关部门协调、沟通，确保项目按时完工，确保项目的质量。

（4）构建矩阵组织形式。就是把若干单位按照横向纵列的形式结合为一个矩形，并将横向和纵向两个管理系统构成矩形结构。在运作中，横向的项目体系与纵向的部门功能体系彼此交错、重叠，构成了一个完整的体系。第一类是纵向的部门功能体系，而第二类是由项目组成的横向项目体系。

（二）招商引资的主要内容

招商引资是指本区域运用自己的优势和区位优势，采取多种方式和手段，有组织地进行对外活动，使外资、内资和优秀的企业项目引进到本地区发展，并在本区域内投资设立企业或项目，促进当地社会和经济的发展[1]。

招商引资中的“商”，就是外商投资，而“资”，则是资本。可以说，在促进地区经济、社会发展方面，招商引资具有十分重要的意义。在招商引资中，政府起着主导作用，企业是主体。招商引资是一个地区内的生产要素和外在的生产要素相互融合的过程。发展中国家（地区）要想获得高速的经济发展，既要靠自身的发展和积累，又要积极地从外部引进各种生产要素。特别是在全球经济一体化的大环境中，发展中国家要以自身实力为依托，更好地吸收并与外界的生产要素相结合。从国内对招商引资的研究来看，主要是针对不同时期的经济发展在引进方法上进行了创新，并有针对性地提出了一些具体的措施。招商引资属于市场经济范畴，也是经济发展的必然产物。可以说，有了经济开发区，就有了招商引资的活动，这是经济发展的推动力。

二、项目管理应用于招商引资工作的重要意义

（一）有利于招商引资控制管理

在招商引资的外部环境不断改变的同时，也会影响到招商引资的效率。在吸引招商引资的过程中，各级政府都会花费大量的资金，以争取到项目和企业的引进。为防止招商引资项目的工期延误、投资费用的大幅增长，我们可以采用项目管理的方式，从项目的开工到收尾，从招商引资的全过程进行规划、推进和控制。确保每个项目的实施都严格按计划进行，对所有工作进行严格的管控，确保项目的顺利进行。项目管理方法的应用，可以使招商引资的决策科学化、民主化，保证招商引资项目按时推进，从而达到整体的社会和经济发展[2]。

（二）有利于招商引资信息交流沟通

在不断改变的招商外部环境下，招商引资工作将会遇到很多新问题，以往的招商引资工作模式难以适应现在的工作需求。而现在的招商引资工作由于缺少了联络与沟通，工作效率低下，项目进度滞后，遇到问题相互推诿，这就是沟通不够好的一种表现。在招商引资工作中，由于各单位、各项目之间缺乏有效的沟通，造成了信息不畅通、信息失真等问题，而在项目实施中，可以利用项目沟通管理的方式，建立项目间的信息交流和沟通机制，在项目进行期间，将项目的进度报告及时汇报给有关部门和单位，并对项目存在的问题进行协调解决，主动交流，及时发现问题并解决问题，降低执行过程中的阻力，确保项目的顺利进行。通过实施项目管理，各单位加强了沟通与联系，实现组织资源共享、群策群力，从而提高了招商引资工作的效率和管理水平。

（三）有利于科学化配置招商引资人员结构

很多地区要做好招商，一定要有一个良好的硬件环境和一个高品质的软环境。而人才是高质量软环境的核心要素，人才是对外招商的先驱者，也在招商引资过程中扮演重要角色。通过对项目进行人力资源的管理，能够最大限度地调动招商工作人员的工作热情，在沟通协调、市场调研、管理服务等方面，能够有效地规避可能出现的问题，同时，确保招商引资项目按照计划有序地推进，争取企业早日建成投产纳税，从而促进地区经济的健康快速发展。

（四）有利于对项目风险最大限度地规避

在招商引资的过程中，由于内外环境的变化，在项目推进中会出现许多新的问题，例如：国际形势的改变、行业发展方向的改变以及国家政策的改变，这些都会使项目无法达到预定目标，从而对企业、政府产生一定的经济影响。这时项目风险管理是一种非常重要的手段，它可以有效地对招商引资项目全流程进行风险管理，并能有效地控制项目的风险，及时处理由于风险所带来的负面影响，确保项目整体目标的实现[3]。

三、目前招商引资过程中存在的问题

（一）项目规划缺乏前瞻性

许多地方在进行招商引资项目规划时，缺乏总体的战略规划和布局，没有考虑到本地的实际情况，盲目地模仿发达地区的经验，这就造成了许多项目规划重复，使各个项目之间无法实现功能互补，无法在不同的企业中构建起一个可持续的生态系统。此外，但由于土地利用规划与产业规划之间缺乏紧密的联系，以及各级政府机关之间的沟通不顺畅，致使项目工作难以进行有效的衔接，从而造成了规划方案看似天衣无缝，但实际操作起来，却是行不通的。

（二）项目规划不完备

随着国家越来越重视招商引资，地区政府也越来越注重招商引资的规模和数量，在这样的情况下，相邻的城市之间的资源和规模都不会有太大的区别，所以，为了吸引更多的投资，相邻的城市之间必须不断地降低自己的投资门槛，一些地区甚至连原有的资源、项目都舍弃了，这种看似能在短期内吸引到大批外资的做法，其实会对该地区未来的发展造成不利的影响，这种恶性的竞争不但耗费了双方的时间和精力，更是形成了一种恶性循环。这对相邻的城市之间的长远发展都是不利的。

（三）对项目的引进考虑得不够全面

部分地方政府忽视了环保、污染等问题，大量的高污染、高能耗、低附加值的项目被引入，造成了本地区的生态环境受到了严重损害，有些地方还因此出现了大规模的群体性事件，这些行为在很大程度上影响了地区经济的可持续发展。

（四）招商引资过程监管不足

许多招商部门在项目落地后的跟踪服务体系不完善，导致了土地开发不到位，圈而不建，投资不投产。一些投资公司打着“投资”的幌子，享受着地方政府的一些优惠政策，但实际上并不能真正地为本地经济服务。许多地方对招商引资项目的实施监管不力，不清楚引进的项目是否能按计划实施，没有对项目的实际运作进行追踪和审计。部分地区存在着行政职能不明确、监督主体众多、监督只走形式、部分考核弄虚作假等问题，这些情况导致了国家的资源浪费。目前，招商引资的监管主要是依靠政府自身的监督，社会的监督力度相对较弱，这就使得对政府主导的招商引资工作缺少必要的监管，一些地方为了政绩考核盲目引进项目，忽略了经济效益和社会效益[4]。

四、在地区招商引资工作中的项目管理应用的有效策略

（一）做好项目规划

地区政府在招商引资之前，要做好项目的规划和长期的计划，这是吸引外资的先决条件。在引进项目前，政府要对项目进行前期的管理，充分考虑到周边省市、地区的项目优势以及自身的资源特点，对招商引资经济圈进行优化，改变过去“单兵作战”、形成恶性竞争的局面，重点是“打组合拳”，充分发挥优势资源，拓展“朋友圈”。

（二）细化明确项目相关责任

项目管理要清楚地指定项目的具体方案，项目方案中要明确了各单位、各部门、各成员的责任，并将责任细化到每个人的身上，不管哪一个环节出了问题，都可以第一时间发现并及时处理，同时强化监督体系，确保公正无私、公开、公平地进行各项工作。同时，要强化项目管理，坚决反对以生态为代价进行招商引资，确保人民群众的生命安全。高污染企业在没有完善的污染源处理方案时拒绝引入，只有符合环保要求的公司，才能从源头上降低对环境的损害和污染，从而使地方的经济和企业得到可持续发展，实现政府、居民、企业三者的双赢。

（三）加强项目监控过程管理

项目监控过程贯穿于项目的全过程，其具体工作就是将监测项目的总体规划执行的信息与监测指标进行对比，对项目总体规划的执行效果的进行评估和衡量，并对总体规划的执行趋势进行分析和发现，对项目实施中可能会存在的问题进行了预测，提出了相应的纠偏、预防和补救措施，确保了项目总体目标的完成。在招商引资项目的整个生命周期中，从前期筹备、规划到完工投产，都要对其进行全面的监控，从而能够及时地发现并解决问题，通过对项目监控过程管理，推动项目的顺利实施，从而促进地区招商引资工作目标的顺利完成。

（四）构建项目内外部信息交流平台

招商引资是一种有效的调节社会和经济的手段，以项目、资金、技术、人才等方式，实现区域经济的产业转型和更新。与此同时，招商引资又是一个既要内部之间相互沟通又要外部与内部之间相互沟通的复杂工程。信息共享，是有利于招商引资工作的顺利进行，而项目管理需要加强内外部之间协作，具体为建立内外信息交流平台、投资服务中心等。企业内部、外部都要建立起高效的信息交流体系，而招商系统的信息化就是其中的一项重要工作，即要实现部门档案传输的电子化和对招商活动监控的软件化[5]。利用现代化的办公网络等信息技术，构建项目的项目库和项目进度动态分析表格，实现项目进度、成本、质量的全程管理。

五、结语

总的来说，招商引资方式由政府引导到以市场为导向的投资方式，在招商过程中，根据项目管理模式，要注重项目规划，从资源的角度出发，强化政府间的合作与交流，减少地区之间的恶性竞争，建立起一个健康的竞争生态圈；各地区政府要明确项目主体的职责，落实责任，建立完善的招商引资监管体制，确保招商引资工作的规范化；要注重项目的规划和环境保护，要严格地把控招商引资项目的准入关，不仅要着眼于眼前，还要着眼于长期，要使社会和经济得到全面、协调的发展。运用项目管理的方式对招商引资进行严格的把关，以保证招商引资工作的健康、可持续发展，为我国经济的转型注入新的市场动力。