海上行政案件的证据收集及规范应用——评《海洋行政案件证据规范指南》

书名：《海洋行政案件证据规范指南》

作者：裴兆斌

出版社：东南大学出版社

ISBN：978-7-5641-9272-3

出版时间：2020年12月

定价：68元

人类社会的可持续发展离不开海洋。海洋是我国经济高质量发展的重要战略要地，在我国国民经济与社会发展中发挥了关键性作用。海上行政执法作为我国海洋行政管理的重要手段，对于维护我国海洋权益、维护我国海上安全与秩序、促进我国海洋经济可持续发展与生态环境保护，具有极其重要的现实意义。因此，海上行政执法与处罚必须以证据为依据，加之海上行政案件具有“点多、面广、线长”的特点，我国海上行政执法迫切需要制定统一的证据规范。

由裴兆斌等编著，东南大学出版社于2020年出版的《海洋行政案件证据规范指南》一书，详细介绍了我国海上行政案件的证据收集及其具体规范应用，能够满足我国在办理海上行政案件中对证据规范的迫切需要。该书共分上篇、下篇两部分，其中上篇共有五个章节，主要介绍了我国海洋行政案件证据的基本理论，详细阐述了我国海上执法机构办理行政案件中对书证规格、物证规格、视听资料与电子数据规格、证人证言规格、当事人陈述规格、鉴定结论规格以及勘验、检查笔录与现场笔录规格的一般要求，详细阐述了海洋行政案件证据的收集、审查与认定；下篇则把证据制度、特别是证据规格与证据规则理论切实运用于具体案件的分析与规范上，详细描述并塑造了各类海上行政案件的证据规格。可以说，塑造海上行政案件的证据规格是本书的最主要目的。

《海洋行政案件证据规范指南》一书重视证据基本范畴中具体制度的可操作性和海上行政执法实践的结合性，突出强调海上办理行政案件证据制度的特殊性，其特色之处在于：

第一，明确了我国海洋行政案件证据的科学内涵。通过对海洋行政案件证据的基本理论加以叙述，明确了我国海洋行政案件证据的概念、特征、作用以及证据制度的基本范畴，通过将行政案件证据与行政诉讼证据相比较，明确二者之间的同一性以及差异，具有很强的理论性，能够帮助读者从理论层面掌握海上行政案件证据的科学内涵。

第二，详细列举了我国海洋行政案件的证据分类。通过对海洋行政案件证据的种类、证据分类的一般形式要求以及证据规格在具体案件中的形式要求加以论述，能够让读者基本了解海上行政案件的证据分类，然后通过对八类证据的表现形式、特征及其分类进行详细叙述，并通过海上执法机构在办理行政案件中对各类证据规格的一般要求加以解释说明，内容循序渐进、充实丰富、通俗易懂，具有很强的通用性，能够使读者深入了解海上行政案件证据的具体分类。

第三，明确了我国海上执法机构办理行政案件调查取证的程序性要求。通过对海洋行政案件证据的收集、审查以及证据的保全进行阐述，并综合考虑海洋行政案件证据的具体操作流程，明确了海上执法机构在办理行政案件时收集证据、证据审查的方式、方法以及具体应用规则，具有较强的可操作性，能够让读者充分了解海上执法机构在办理行政案件过程中对证据的程序性要求。

第四，详尽描述了我国各类海上行政违法案件的证据规格。通过对违反海域使用和海岛保护案件、违反海洋环境保护案件、涉外海洋科研与铺设电缆管道违法案件、违反海洋渔业航行安全案件、违反海洋渔业管理案件等各类海上行政案件的证据规格进行分章详细论述，塑造了海上行政案件的证据规格体系，具有很强的实用性，能够使读者充分了解不同海上行政违法案件的证据规格。

第五，选用常见案例具体分析了我国海洋行政案件的证据运用。该书打破证据理论研究只是基础理论研究的说法，选取了海上常见的几类案件作为例证，详细论述了对这些案件的调查取证，并把证据制度的基本理论现实地运用于具体案件的办理当中，具有很强的实务性，既能够使海上执法人员学会具体操作，又能够通过这些具体案件的证据运用分析，充分理解把握证据基本理论。

正当程序是控制行政裁量的有效方式，但“任何设计精巧的程序，如果没有证据的作用，必将变得毫无意义”。《海洋行政案件证据规范指南》一书展现了裴兆斌教授及其团队在海上维权与综合执法、海洋法教学与科研等领域的丰富工作经验。该书既可以作为海上行政执法部门进行海上维权与执法办案的工具书与培训书，也可作为广大学者及相关专业学生的教学参考书，具有较高的学术价值及实践价值，是一部值得广大学者阅读的优秀著作。