农村集体经济高质量发展的实践方略与路径探究——基于松江区新桥镇的案例分析

■ 张平保 冯学钢

近年来，松江区新桥镇依托G60科创走廊的独特区位优势和历史机遇，创新理念、转型升级，深化“区区合作、品牌联动”模式，不断壮大农村集体经济，探索出了一条推动农村集体经济高质量发展的特色道路。

一、做法及成效

（一）深化“区区合作、品牌联动”，增强集体经济主引擎

G60科创走廊是松江城市新地标。新桥镇凭借着这一区位优势形成了“集体经济+工业园区+科创引领”的新型农村集体经济发展模式，为新桥镇农村集体经济发展带来了显著的资产效益。今年以来，新桥镇进一步发挥“区区合作、品牌联动”优势，主动借力G60科创走廊创新策源地建设，通过强化与临港集团、漕河泾合作开发集团的合作共建，充分激发释放G60科创走廊溢出效益，深化“区区合作、品牌联动”机制，协同推进产业链精准招商，在补链、固链、强链、延链上下功夫，打造更加完善、更加优质的产业链条，推动了农村集体经济高质量发展事业在新的发展机遇中稳步进入转型升级的新发展轨迹。

（二）施行“村资镇管、租税联动”，做大集体经济基本盘

新桥镇将村资、村企通过民主决策程序，委托镇级资产公司投资建设，开发了位于新桥镇工业园区核心位置的新智科创园。该园区采用了创新管理模式，通过引入第三方物业来提供专业化运营管理，营造了良好的园区环境；采用经济手段实现租金和税收最优配比，提高集体资产税收属地率和产出率，构建了科学合理的租金和税收递增标准，制定最低租赁指导价，实现租金和税收产出的最优化，有效保障农村集体资产的收益率。该园区自2019年底交付后，开展了多渠道、多方位、高强度的招商引资工作，以资源吸引、环境吸引、服务吸引等多种途径进一步提高了签约率，招商工作在短短2年时间内实现量质齐升。截至2021年底，已有7家优质企业成功入驻，租赁总面积4.74万平方米，已基本完成招商。2021年该园区总税收已达3300余万元。

（三）重视“老旧并用，二次开发”，激发存量资源新活力

以集体资产投资建设工业园区建设，是新桥镇发展农村集体经济一大特色与重要模式。一方面，坚持化被动为主动，继续尝试将老旧厂房改建和优质产业导入相结合，加大对老旧厂房情况的摸排清查，推进低效劣势企业的清退工作，协同管委会逐户梳理目标企业名单，提前制定详细的清退工作计划，积极为工业园区改建升级、吸引科技创新型企业入驻，实现优质招商做好前期准备。另一方面，通过提高园区的准入门槛，联合各管委会对工业厂房到期企业续租做评估，通过淘汰劣势企业，盘活低效存量用地，提高园区产出效率，优化产业布局，激发存量资源焕发新活力。

（四）开展“确权颁证、份额管理”，保障成员收益权

新桥镇通过明确资产处置顺序，处理好债券债责，委托有资质的中介机构，对镇村两级经营性固定资产进行审计评估，之后对经营性资产、非经营性资产和资源型资产按类区分，分别登记造册，并在全市范围内率先在“三资”管理平台增设“社员管理”模块；通过镇村集体资产清理、评估、农民农龄统计，完成农村集体资产产权界定和成员界定，并对服兵役人员、外来迁入户、嫁城女、投靠户等特殊人群根据实际情况也都做出了分类处理。全镇所有农村集体经济组织成员及其份额都已纳入信息化管理，社员证都通过平台打印，并以“一人一证”方式下发至每个社员。由镇级农村集体经济联合社将镇级集体资产按份额量化给全体成员，以份额享受镇级集体资产收益分红，明晰了镇级集体经济组织成员拥有集体资产份额并按份额共享镇级集体资产收益，切实保障了农民的集体经济组织成员权，让农民享受到了集体资产发展带来的实惠。

（五）创新“制度+科技”理念，推动集体资产数字化监管

新桥镇创设了农村集体资产监督管理一体化平台，对农村集体资产进行全过程、全方位的监督管理。按照“制度+科技”的思路，针对集体资产管理中固定资产台账不完整、合同底数不清、租金收取不及时，以及经营管理情况不能及时掌握等集体资产管理中存在的薄弱环节，搭建农村集体资产经营管理平台，分为领导查询、预警督办、业务操作3大功能。按照“保护严格、流转顺畅”的总体原则，在“三资”平台中增设“土地流转管理”模块，将农村土地流转合同全部纳入数字化管理，建立全镇土地资源及流转情况台账，运用预警提示土地流转欠款情况等手段实现土地流转全程数字化管理。

二、发展困境

（一）“租税联动”的实施效果与预期存在差距

企业履约意识不强，难以形成闭环管理机制。因此，需要研究做实租税联动的改善方案，让租税联动真正发挥实效，实现政府和企业双赢的目标。此外，产权制度改革意在确保集体资产保值增值，增加农民财产性收入，但作为资产集中管理主体机构的资产公司在房产税、土地使用税等税收政策上还存在难以突破的瓶颈。

（二）农村集体经济组织缺乏内生动力

村干部工资收入纳入预算管理，缺乏发展集体经济的内生动力，自上而下的政府推动就成为发展集体经济的主要方式。由于内生动力不足，集体产权制度改革的一些组织形式在一定程度上存在“跟风”“挂牌”的现象，并无实质性的内容创新，因而推动农村集体经济发展的效果也就无从显现。

（三）缺乏长效发展机制，发展后劲不足

农村集体经济在一定程度上受到规划、土地等方面的制约。同时，集体资产数量大，涉及人数多，对集体资产的使用采取严格管制十分必要。但这也会导致村干部由于害怕造成集体资产流失产生连带责任，从而在推动农村集体经济发展的具体实务、创新举措上产生不作为的现象。此外，集体经济组织在发展过程中受到自然以及人文方面的制约，造成新项目难以引进、老项目难以维持，在可持续发展方面面临着巨大的挑战，集体经济的发展缺乏后劲。

三、进一步推动农村集体经济高质量发展的路径探究

（一）持续深化“区区合作，品牌联动”，创新集体资产投资方式

一是提升资源利用效率。进一步拓展集体资产投资领域，创新集体资产投资组合方式，在现有资源上下功夫，减少各类厂房、房屋的空置面积，提高出租率。二是全力支持临港松江园区开发建设。强化与临港集团、漕河泾开发集团及其他相关上海地区的各类市场主体的合作开发。在投资方面，继续积极参与G60科创发展公司的资金投资，做大做稳农村集体经济保值增值的托底大盘。三是全力做好集体资产保值增值的各项配套工作。助力完善“一体化”产业资源管理，盘活存量资源、引入增量资源，进一步提高亩均产出效益，提升高质量发展水平。

（二）加强农村集体经济组织建设，进一步完善收益分配机制

一是加强农村集体经济组织建设，创新农村发展体制机制。不断完善农村集体经济组织法人治理结构，使其权力机构、执行机构、监督机构分置设立，引导集体经济组织对农村集体“三资”进行有效管理，合理维护农民集体经济权益。二是加强乡村基层自治建设，不断完善农村集体经济组织的治理结构。深化农村集体经济组织法人制改造，明确权力机构、执行机构和监督机构的边界、职责、权利及义务，实现治理有效。三是进一步完善收益分配机制，保证社员分配持续提高。在确保集体资产保值增值和快速壮大的同时，使得集体组织每一个成员的财政性收入持续递增，增强社员的获得感与幸福感。同时要不断研究社员的民生保障问题，使广大社员持续感受到集体经济发展带来的红利。

（三）拓宽发展思路，培育新型集体经济发展模式与资产增值机制

一是继续开展农村综合帮扶。针对浦南经济相对薄弱地区，特别是保护村如何发展集体经济等问题，需要继续深化农村综合帮扶工作。同时，需要通过资产配置手段借助更具竞争力的产业为薄弱地区集体资产带来新的来源。二是鼓励农村集体经济拓宽发展路径，根据当地经济发展和社会需求实际，鼓励有条件、有实力的镇、村集体经济组织，逐步由单一的物业租赁模式向“租赁—居住”全产业链服务发展，一体化开展物业、保洁、餐饮、托幼、文体、休闲、养老等配套服务，逐步提高非租赁收入比重，提高租赁经济附加值。三是鼓励有条件的农村集体经济组织利用好现有资源，积极参与合资、合作、合营，与有品牌、有实力、有资金的企业和社会投资方共同开发，通过合作共建等多种形式发展农村集体经济。以项目扶持的方式，鼓励和引导国有、民营企业盘活农村闲置房地资源。

（四）加大财政金融扶持力度，疏通市场资本与农村集体经济的引流口

一要加大财政扶持力度。区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位、有效使用，进一步完善财政转移支付制度，保证村级组织正常运转。要加快制订出台农村集体经济长效资助管理办法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保各项财政资金支持足力、管理到位。二要增强农村金融市场短板弥补力度。资本与劳动、技术、土地、管理等要素发生联系的方式正在与日剧变。要大力弥补农村金融市场这一短板，改革和完善以农业信贷、农商信贷为主的多元化农村金融、农业银行支持体系，为农村发展提供可靠的信贷资源和更为便利的融资服务。推动“土地—资金—技术—劳动力”等多重要素市场整合发育，建立农村“人动-地动-钱动—理念动”的要素市场互动关联系统，促进农村金融信贷市场与农村土地市场的匹配并实现均衡发展。

（五）健全长效机制，增强农村集体经济发展后劲

一要规范“三资”管理机制。提升集体资产管理信息化水平，实时更新与完善“农村集体资产经营管理平台”信息，进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度。通过与“三资”监管平台相衔接，对集体固定资产的租赁经营、合同管理、融资状况及工程建设等方面实现全方位、全流程的事前、事中和事后监管。二要建立典型带动机制。建立一支思想上高度负责，业务上精益求精，作风上求真务实的集体资产经营队伍，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，组织先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范、试点创新带动各农村集体之间的沟通交流，进而整体推动全区农村集体经济的发展。三要加强民主监督考核管理，优化考核预防机制。加强村级民主管理，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。优化考核奖励机制，突出对资产管理、租赁收入、税收收入、土地管理、工业区二次开发、重点项目建设、重点区域招租等考核，确保集体资产收益最大化。