“制度+技术”要转化为有效的行动

●本刊评论员

为进一步落实党中央提出的建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，2020年财政部发布了《预算管理一体化规范（试行）》和《预算管理一体化系统技术标准》，按照“全国一盘棋”的思路全面推进预算管理一体化建设。目前，该项工作进展迅速，相关制度保障、业务规范和流程、技术标准日益成熟，中央和各地方预算管理一体化系统普遍上线运行，并逐步实现各预算单位全覆盖。预算管理一体化建设已经打下了良好的基础，为健全现代预算制度、深入推进财政预算改革各项工作提供了重要支撑，也必将进一步发挥更大的作用。

党的二十大报告突出地强调新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的系统观念。推进预算管理一体化建设就是要利用制度和技术的力量实现对财政活动全面系统的反映和控制，以提高财政绩效。既要从财政系统与社会经济大系统普遍联系的思路出发，统筹配置财政资源，防止财政决策失误、资源错配；又要注重财政系统内部的统筹、协调，实现全面、综合治理和全过程控制，认识并构建预算编制、预算执行、会计核算、决算和财务报告、资产管理、债务管理等各业务之间的真实联系，形成纵横一体、上下贯通、多方共享的财政信息系统，确保财政管理中能比对差错、找出漏洞、识别风险，使预算管理一体化系统在发现问题、解决问题上有效、顶用。

建立什么样的预算制度和信息管理系统，必须以党的宗旨为根本，以国家和人民的利益为目标，要遵循现代预算管理的基本理念，体现财政经济运行规律的要求，要有问题意识、目标导向，要有针对的“标靶”。一些地方较为普遍的财政拨款之外的收支管理不严、财政监督不到位、财政资金收支标准不一、资金使用情况不清，诸如此类的“老问题”如何在预算管理一体化建设中得到较好的解决，要有事前谋划；新的风险点、新出现的问题，如何及时在制度和技术上打补丁，补漏洞，要有灵敏的反应。

预算管理一体化建设意味着制度刚性的增强，系统防范各种风险和舞弊行为的技术功能也应该更强大。但人的主观能动性仍是至关重要的。系统的“红灯”“黄灯”能不能及时亮起来？灯亮了，人的行动能否及时跟进、如何跟进？这是对系统功能的最大的考验。说到底，制度要约束人，要消除人的麻木，激发人的尽责精神。只有这样，制度的威力才能显现，技术才能转化成治理的效能。

有效的治理行动，需要各种积极力量的协同。不仅财政系统内部要形成合力，其他部门和社会力量也要发挥作用。预算管理一体化建设中，要注重整合各方面有用的信息和数据，使系统的决策和治理功能更为有效；系统既要安全，又要依法发挥信息公开的作用，使财政工作更好地接受社会监督，形成预算管理制度改革更广泛的社会基础。

党的二十大报告提出了健全现代预算制度的要求。预算管理一体化系统是完成这一使命的重要基础工程。财政部门要在预算管理一体化建设的基础上，更好地发挥主观能动性，以有效的行动发挥制度优势，用好信息生产力。■