监督动态

山东五莲：向成本预算绩效管理要财力

山东省五莲县财政局以成本预算绩效管理为抓手，聚集社会面广、资金规模大、预算核定难的项目，选定农村污水处理运营作为试点，按照“三一三”工作思路，即核成本、出定额、调机制三步走，制定一套定额标准体系，打通编制环节核成本、执行环节控成本、应用环节评成本三大环节，初步建立“成本与效益并重”的预算绩效管理体系。

核成本。通过全面分析项目运营状况及历史数据，明确农村污水处理运营边界，将不属于该范围的城镇污水处理运营成本予以剔除；厘清项目建设期与运营期成本核算范围，剔除建设期折旧费；修正成本核算依据，将以可研设计污水处理量作为成本核算依据修正为以竣工验收污水处理量作为依据，确保成本的真实性；坚持成本管控和绩效导向，剔除占比较高的无效管理费。经过全面核实，农村污水处理项目运营成本核减率64.6%。

出定额。在全面核实成本的基础上，维持较为合理的历史支出成本费用，对属于变动成本的费用支出，按照年度平均值或增长趋势进行测算，选取省内与本项目站点规模、设计工艺接近的3个农村生活污水处理项目进行行业标准对比，明确质量标准及绩效水平，测算达到质量标准、保证实现绩效的成本规模，核减低效或无效成本，优化支出成本定额体系，最终形成了科学合理、动态调整的成本定额标准。

调机制。在确定成本定额标准的基础上，明确财政支出标准，作为年度预算编制的重要参考依据。同时，考虑农村污水处理项目普遍存在达不到设计处理能力的情况，通过约定保底水量的方式进一步降低财政支出，当实际处理能力不足设计处理能力80%时，按照支出标准的80%进行支付，当实际处理能力超过设计处理能力80%时，按照支出标准支付，资金节约率13.6%。

促管理。结合成本效益分析指标体系及分析结果，对项目组织安排、运营模式、职责分工、监督管理、成本控制等提出优化建议，主要包括日常管理要“精”，实现资金管理精准化、经营管理精细化；成本管控要“严”，区分水质分级处理，针对不同标准采用不同的处理方式，引入市场竞争机制降低成本，切实提高财政资金使用效益。

（逄锦丽）

江西修水：政府采购实现数据无缝对接

近年来，江西省修水县通过深化政府采购制度改革，发挥政府采购政策功能，持续纵深推进“放管服”，不断加强政府采购监管，创新完善监管手段，维护市场公平正义。

互联网+政府采购，实现数据无缝对接。一是按照省财政厅全省预算管理一体化建设统一部署，推动实现政府采购交易系统与预算管理一体化系统数据衔接、互联互通。2022年2月17日，修水县预算管理一体化系统预算数据由原来的手动录入，自动推送到政府采购交易系统，完成了第一笔政府采购预算的推送。采购单位完成采购后，采购合同推送到预算管理一体化系统进行付款，实现了两个系统数据有效衔接、互联互通，无缝对接。二是推动政府采购项目异地评标和“不见面”开标常态化。为简化中小企业参与政府采购活动流程，切实减轻企业负担，修水县投资48.2万元建立了“不见面开标”及“远程异地评标”系统。三是不断完善政府采购电子卖场建设。推进政府采购电子卖场与公共资源交易系统、国库集中支付制度的无缝衔接。2022年，该县政府采购交易系统采购预算自动推送至政府采购电子卖场，采购单位可在电子卖场采购，采购后将合同推送一体化系统付款。

运用政府采购政策，加大支持企业力度。一是积极推广政府采购贷业务，与金融机构建立合作，为中小企业提供政府采购贷，有力缓解中小企业融资难、融资贵等问题。二是对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，该项目政府采购预算全部预留专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。三是加大政府采购支持中小企业力度，将面向小微企业的价格扣除比例提高至10%—20%；降低中小企业参与政府采购工程门槛，将预留采购份额由30%以上阶段性提高至40%以上。

创新完善监管手段，维护采购市场公正。一是规范各类主体行为。制定了《修水县政府采购负面清单》，以适用主体进行分类，明确规定采购人、采购代理机构、评审专家、供应商等4大适用主体禁止行为。二是全面推进采购意向公开。自2022年1月1日起，全县政府采购项目均应公开采购意向，公开时间原则上不得晚于采购活动开始前30日。采购意向清晰完整，方便供应商提前获取采购项目相关信息，提前准备参与投标。

全面取消保证金，着力减轻供应商负担。一是免费提供采购文件。2021年6月1日起采购人或采购代理机构免费提供采购文件网上下载和报名服务。二是全面取消保证金。从2021年8月起，严格按照《关于进一步降低投标供应商负担全面提升政府采购营商环境的通知》要求，所有政府采购项目全面取消收取供应商投标（响应）保证金及履约保证金。

（樊小勇）

江苏沭阳：创新构建“二联四环六必”经营性债务管理体系

江苏省沭阳县财政局坚持把融资平台公司债务管控作为重要任务，创新构建“二联四环六必”经营性债务管理体系，细化管控举措，严格控制债务规模。

一是二个主体联动监管。县债务办、国资办各司其职、协同联动，联合打造全覆盖、全周期闭环监管体系。县债务办突出“监”字核心，全覆盖融资提额、系统填报、偿债来源，“大数据”互联互通、“穿透式”动态监测，整合监督力量开展专项监管检查。国资办突出“管”字核心，全生命周期监管资金使用，确保资金投放和项目支付进度挂钩，对资金收支采取隔离监管，按年度绩效考核，确保工程进度达标、偿债资金链安全。

二是四个环节逐项把关。审查环节要严格，对融资计划申请及准备材料进行管理类审查，坚决做到“两严三不得”，即严格政府单位管控，严格融资平台公司管控，明确未经县政府批准报备，不得以任何方式自行洽谈举借债务，不得以任何方式私自进行融资担保，不得以政府债券之外的其他方式举借政府债务。论证环节要细致，落实“三个不批”，对融资方式、主体、需求等必要条件开展可行性论证。报批环节要规范，围绕融资金额、期限、利率、增信措施召开推介会、洽谈会，细致比照、分析论证各金融机构授信批复方案，报县政府核准。推进环节要稳妥，把握资金调度节奏，采取发函提醒、系统监管、提款把关等切实举措，加快融资项目推进，防止融资资金沉淀。

三是六个必备要素审查。注重关口前移，规范融资平台公司投资、融资、重大事项管理，严格把关项目尽责调查、可行性论证、“三重一大”决策、资金来源说明、收益平衡报告、融资需求申请六个融资必备要素，明确无收益的纯公益性项目不再由国有企业筹资实施，切实剥离融资平台政府融资职能，合成融资审查前置防线，逐一筛查把关，做到一环不落、一招不让，切实堵死不合规举债暗门。

（王明亮 李长城）

湖南祁阳：探索开展乡镇政府财政运行综合绩效评价

2022年以来，湖南省祁阳市财政局在探索乡镇政府财政运行状况综合绩效评价上，努力作尝试、大胆闯新路，逐步将全面实施预算绩效管理改革推向“深水区”。

一是聚焦基层财政管理，抓住改革“关键点”。坚持夯实基础与突出重点相结合，以提升基层财政保障能力和服务水平为工作目标，扎实开展“乡镇财政管理规范年”行动，并印发年度行动实施方案。立足乡镇财政在组织收入、支出保障、资金监管等方面的职能定位，全面了解掌握乡镇管理机制和财政运行状况，在此基础上着力研究乡镇政府财政运行综合绩效评价的核心目的、方向和重点等，创新探索切实可行的“祁阳路径”。

二是构建绩效指标体系，把准工作“定盘星”。按照现行财政管理体制，紧扣规范管理、财力保障、发展动力和民生服务成效，将乡镇政府财政运行情况细化分解成可量化的评价指标。该指标体系共包括财政可持续发展能力、全面预算绩效管理等4项一级指标，经济繁荣度、财政投入可持续性、内部控制、资金监管等18项二级指标，公共服务能力、民生投入占比、债务管理、行政运行控制、财务管理合规性等56项三级指标。指标体系可量化指标率达90%以上。

三是巧用绩效评价结果，舞活考核“指挥棒”。明确将评价结果与预算安排挂钩，作为财政奖补、财政资金分配的重要依据。在乡镇公用经费因素法分配中，优化调整财政供养人员、地区差异补助、村委会个数等既有指标权重，新增乡镇政府财政运行绩效管理考核权重值（占比达10%），充分发挥绩效评价以评促管的效能，进一步激发乡镇政府的工作积极性。

（唐武利）■