“四张清单”落实党建工作责任制研究

文/保利长大工程有限公司 史银

随着国有企业改革的不断深化，国企党建工作呈现出复杂性、多元性、动态性特点。保利长大工程有限公司（以下简称“保利长大公司”）强化问题导向，以创新基层党建工作责任制来建立健全基层党建工作领导体制，探索应用“四张清单”实现党的建设和生产经营的融合发展，有效杜绝“两张皮”，形成齐抓共管、互动协调的工作格局。

一、实施党建工作清单制的背景意义

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。坚持党对国有企业的全面领导，切实发挥国企党组织的引领作用，探索构建符合国企发展的党建工作新模式，促进国有资产保值增值，是焕发国企党建工作生机与活力的有效举措。

作为国有大型骨干企业，保利长大工程有限公司根植于军队，1954年转业至今，以红色基因为底色，将军队的优良传统与自身业务发展相融合，承担着国内外工程施工、设计、投资、运营、养护等职责，肩负着加快建设交通强国、推动共建“一带一路”高质量发展的使命。公司党委始终坚持“保国利民”的初心和使命，认真贯彻党中央关于国企党建工作部署，切实发挥“把方向、管大局、促落实”的领导核心作用，推动基层党建全面进步，构筑了保利长大公司听党指挥、风格务实、执行力强，更具时代特色的党的建设，实现党建工作再落实、再提升、再创新，以党建新成效开创企业改革发展新格局。

二、“四张清单”推进基层党建工作的实践举措

保利长大公司党委坚持把抓好党建工作作为最大的政治责任，以清单制的形式明确各级党组织的党建职责、任务目标、工作要求，理清责任链条，提升党建工作制度化、标准化、科学化，实现高质量党建促进企业高质量发展新路子。

（一）科学指定责任清单，增强履责尽责意识。一是落实党委“具体抓、抓具体”的主体责任。把落实党建责任列入党委目标管理总体布局，制订了《公司落实党风廉政建设 党委负主体责任 纪委负监督责任的工作意见》，通过会议和专题学习研究，推动下级党组织落实主责要责，形成以上率下，上下联动的工作机制。二是抓实党委书记第一责任人的责任。公司党委书记切实发挥党建工作“带头人”的作用，明确落实党委书记的职责清单，并分别与所属各党组织书记签订《党风廉政建设责任书》，把主体责任延伸到每个基层党组织，增强了日常管理的科学性、党建工作的实效性和党员教育的靶向性。三是落实班子成员“直接抓、直接管”的责任。明确公司领导班子及其成员在党风廉政建设目标任务中的具体责任分工，确保反腐倡廉任务责任到人，坚持对班子成员的党风廉政教育和作风教育进行考核，将具体行为和责任纳入规范框架，形成日常工作的明确依据和标准流程。

（二）制发项目建设责任清单，提高履职尽责能力。一是支部建在项目上，打造坚强战斗堡垒。按照“哪里有建设工地，哪里就有党组织”的要求，公司党委根据实际设立项目党支部，选优配强支部书记和支部班子，使党建工作与项目管理目标同向、思想同路、工作同步、责任同担。创新党员教育管理，利用信息网络拓展党员思想政治教育学习平台，扩大学习教育覆盖面；通过与地方党校开展培训联办、师资联培、课程联创的联建共建机制，加强党员学习教育管理；将农民工党员纳入各支部管理，建立农民工党员档案，实行流动党员“双重管理”制度，解决党员管理盲区。二是支部书记在一线，当好“领头雁”。支部书记要狠抓落实，把雷厉风行和久久为功结合起来，立足集团、公司实际积极开展党组织活动，将“三会一课”、主题党日、民主生活会和组织生活会作为落实党的组织生活制度的重要载体，持续推动组织生活规范化常态化长效化；将中心组学习、专题讲座、党员培训、党员自学等作为思想政治引领、补足精神之钙的重要手段，不断强化党员干部的党性修养，使其站稳政治立场、保持政治定力、把准政治方向。

（三）制发深度融合责任清单，巩固责任履行成果。一是实践探索“大思路、大政工、大团队”的工作机制。构建以核心价值观为导向的企业文化，建设包含各级领导、各级生产管理部门在内的政工力量，为公司营商提供意识形态的支持，用“法规、合同等硬措施+民工夜校”培训、“师带徒”活动、技术交底、内部“培训师”制度、内部认证制度等企业软文化，提升团队建设，引导公司立足行业市场求“变”、立足工程项目求“活”、立足经营管理求“强”、立足团队建设求“和”、立足经营效益求“惠”，确保各项生产经营目标的实现。二是以党建共建为纽带推动项目与外部单位建立利益共同体。按照共建共治共享原则，指导项目党支部利用公司党校和党建展馆等平台，与工程业主单位、沿线政府部门党组织开展党建共建、业务交流，深化合作关系，以党建促生产；广泛邀请专家学者对公司各类人员进行各级培训，推动帮助协作队伍做好策划、组织、协调工作，确保对协作队伍控得住、管得好，实现公司内部团队与外部协作团队的共赢共升。

（四）制发安全文化责任清单，促进责任文化建设。一是加强安全质量风险管控。公司按照“公司——分、子公司——项目部”三级安全管理模式，分别成立安全生产委员会或安全生产领导小组，于每年初，公司、所属单位、项目部、作业中队纵向逐级签订《安全生产责任书》及《承诺书》，层层分解安全目标，细化安全生产责任清单，狠抓安全生产责任落实。二是扎实推进“安全文化”引领活动。公司党委坚持以安全生产为发展底线，结合实际开展以党员为教练、以党员为队长等不同层次和不同人员的安全知识竞赛活动、安全生产文化知识技能竞赛活动以及“全国安全文化建设示范企业”申报工作，以安全文化活动建设引领企业文化建设，全面提高项目作业人员的安全生产意识和管理水平，形成浓厚的安全文化建设氛围。

三、“四张清单”推进基层党建工作取得的成效

党的十九大以来，公司党委始终坚持以发展为第一要务，大力推行“四张清单”党建工作责任机制，使企业基层党建呈现新局面、职工队伍建设展现新面貌、特色文化凝聚新合力、公司发展取得新业绩。

（一）基层党建得到新提升。公司整合分布在国内外的各个工程建设项目，形成了项目党建、海外党建、党群共建的工作格局。截至2022年7月，公司先后荣获全国先进基层党组织、全国工人先锋号、保利集团先进基层党组织、广东省国资委先进基层党组织、广东省交通集团“五四红旗团支部”等荣誉称号，20个基层党组织和63名党员受到上级党委的表彰，为企业的全面建设提供了坚强政治保障。

（二）队伍建设展现新面貌。公司党委结合中央要求和生产中心工作，开展了形式多样的党建与思想政治工作；优秀党员立足于工作岗位，奋斗奉献，尽职尽责，做出表率，通过工作和日常生活影响带动周围群众，自觉成为联系群众的纽带和桥梁，凝聚项目攻坚合力，有力推动了项目建设创造新辉煌、开创新局面。公司先后获评“中国交通建设十大桥梁英雄团队”“首批公路建设百家诚信企业”和交通部“抗灾保通先进集体”，7家下属单位获得“全国安全文化建设示范企业”等光荣称号。

（三）文化融合取得新突破。公司以党建历史展览馆为载体，集中展示企业的红色基因和文化建设成果，提升了企业品牌形象。在建党百年的光荣时刻，公司党委举办以“党旗下的长大 党旗下的辉煌”为主题的文化艺术展、文艺汇演、“两优一先”等一系列表彰庆祝活动，表达对党的热爱，展示国有企业在党的领导下奋发有为的精神风貌和团结向上、对标先进、争创一流的企业文化，引起热烈反响和广泛好评。

（四）公司发展取得新成效。公司党委全面落实“双百”行动、国企三年改革行动和以集团公司改革部署的具体要求，积极促进加强党的领导与完善公司治理的有机统一，稳步推进公司混合所有制改革，激发企业发展活力。近年来，在公司党委坚强领导下，公司逐步走遍中国、走向海外，业务已覆盖国内23个省（直辖市），以及东南亚、非洲、中东14个国家或地区。公司坚持项目投资与施工双轮驱动，不断扩大经营规模和生产规模，实现了企业发展的不断跨越。

四、“四张清单”推进基层党建工作的经验启示

面对新时代、新任务、新挑战，国企要深化基层党建工作责任落实，要在遵循党的领导规律和市场经济规律基础上，以系统的思维、多维的视角推进党建责任工作清单化，实现联动融通、精准发力。

（一）坚持党建引领，同频共振建机制。一是通过制订党建责任清单，明确目标要求、任务内容、落实层级和完成时限，实现责任到人、落实到岗，确保各项任务按计划扎实有序推进。二是把党风廉政建设引向深入，认真严格执行“三重一大”决策制度，明确“先党内、后提交”的程序，前置研究讨论企业重大问题，制订主体责任清单。三是坚持和完善任职制和契约化领导干部人事制度改革，建立激励约束机制，强化岗位意识和契约精神，加强对企业领导干部的监督，不断增强企业领导干部干事创业的激情，通过把党的领导融入企业治理各个环节，推动公司不断做强做优做大。

（二）加强支部建设，围绕中心固堡垒。一是继承和发扬“支部建在连上”的传统，以清单制形式抓紧补齐支部建设基层治理的短板，立足项目施工一线开展项目劳动竞赛表彰、绩效考核，凝聚“大干快干”合力，号召全体党员干部职工增强履责观念和服务意识，硬核助推项目生产经营的持续发展。二是创新支部团队建设，组织开展观摩会、交流会，对标先进，引导广大职工大力弘扬劳模精神、工匠精神，立足岗位提质增效。通过群众技术创新活动，推进新工艺、新设备的不断升级，加强交流合作，共享先进经验，为加快支部基础设施建设发展树立新标杆。三是充分发挥党团建设的优良传统，在支部建设中统筹安排工会、共青团工作，做到工建、团建与党建“组织同步设置、工作同步谋划、制度同步完善、活动同步考虑、阵地同步建设”，形成党建带工建团建、工建团建促党建的工作互动新格局，形成推动企业持续发展的强大合力。

（三）落实党内监督，强化内控促融合。一是按照“集中统一、全面覆盖、权威高效”的原则，构建企业监事会、纪检监察、审计三位一体的“联合监督”机制，开展专业治理联合监督，统一调配党群、人力、战略、经营和纪检等监督力量，逐步形成监督新体系，为实现保利长大公司高质量发展保驾护航。二是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，推进内部监察常态化建设，强化制度约束和追责问责，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，使党员干部牢固树立红线意识和底线思维，自觉做到廉洁从业。三是构建层层压实、纵向到底的廉洁从业体系。由总公司党委与分公司党委、分公司党委与项目部签订《廉洁从业责任书》，项目部与各劳务供应商签订《廉政合同》，使廉洁贯穿项目建设的整个过程。

（四）完善考核体系，提质增效强队伍。一是坚持抓住关键少数，通过责任清单把领导班子和党组织书记述职考核、组织评价、群众评议、走访调查作为定性分析的有力工具，推动党建考核与经营业绩考核、领导班子考核的有机衔接。二是坚持完善党建考核评价标准，把责任清单与薪酬体系和激励机制方案相挂钩，设计符合工作实际的考核依据，督查责任清单的落实情况，推动党建责任人目标层层落地，持续增强党组织领导发展的能力。三是加强经营业绩考核，将项目经营团队的收入与责任、奉献、经营成果直接挂钩，形成适合保利长大公司发展的、完善的薪酬体系和激励机制，充分调动员工的积极性、创造性，充分发挥项目层级的“压舱石”作用。