从寿安经验看共同富裕目标下农村集体经济创新发展模式

王萍

四川省社会科学院博士后，四川师范大学马克思主义学院副教授

党的二十大强调全面推进乡村振兴战略，并指出全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济是全面推进乡村振兴实现共同富裕目标的重要方式。过去五年，成都市温江区寿安镇探索形成了新时代新型农村集体经济发展模式的寿安经验，在推动全面建成小康社会，实现农民农村共同富裕方面成果丰硕。

共同富裕的内涵解读

共同富裕是协调统一的有机体，集中体现了生产力与生产关系的辩证统一。首先，“富裕”阐明了发展的根本前提，是生产力的集中体现。在国际国内经济增速放缓下行的背景下，经济量的增长和质的提升依然是共同富裕的首要前提。目前我国农村经济发展取得了显著成效，而大力发展集体经济成为新时代实现农民农村共同富裕的重要举措。其次，“共同”阐明了发展的必要原则，是生产关系中对于分配方式的表达。党的十八大以来，习近平总书记就共同富裕问题作出重要论述，指出“我们追求的富裕是全体人民共同富裕”。进入新时代，对于共同富裕概念的理解应更加全方面辩证地加以剖析。改革开放以来，我国一直处于经济发展的高增长时期，经济总量上一跃成为世界第二大经济体，2019 年居民人均收入水平历史性地突破1万美元大关。与此同时，不容忽视的是发展的不平衡不充分状态依然存在。对于社会主义中国而言，富裕不是个别群体、少数阶级的富裕，强调“共同富裕”必须是中国东、中、西部区域的共同富裕，是城市、农村的共同富裕，更是全体人民的共同富裕。再次，共同富裕是物质生活、精神生活的共同富裕。习近平总书记指出，“共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。”对“富裕”的理解不仅仅局限在物质生活富裕的层次，更包括对精神生活富裕的需要。对于农村而言，不仅意味着农民经济收入的绝对提高，还必须包括农民精神财富的相对丰盈，是物质生活和精神生活共同富裕的辩证统一。

新时代农村集体经济组织促进共同富裕的重大意义

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。当前，农民农村共同富裕仍然是全面实现共同富裕的重点和难点。新时代我国农村集体经济发展与实现共同富裕目标有着内在的逻辑统一性，分析共同富裕目标下的新型农村集体经济发展模式紧迫且意义重大。

——实现共同富裕是社会主义现代化的重要目标。习近平总书记在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》中指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。”实现全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征之一，是中国特色社会主义制度优越性的充分展示，是中国式现代化道路同西方国家现代化道路本质区别的重要体现。进入新发展阶段，构建新发展格局，扎实推动实现共同富裕是我国社会主义现代化的重要目标。

——农民农村富裕是实现全民富裕的关键环节。改革开放以来，以家庭联产承包责任制实行和推广为标志的农村改革，极大地解放了生产力，调动了农民的生产积极性，农村经济进一步活跃，农民收入进一步提高。2020 年我国全面建成小康社会，我国经济、民主、科教、文化、社会以及人民生活相较以前都有了质的提升。与此同时，我们依然要清醒地认识到，从全民富裕的实现程度来看，全民富裕的短板、薄弱点仍然在农民农村，必须高度重视农民农村的发展现状，只有实现了农民农村共同富裕，才能够从根本上缩小发展差距，真正实现全国人民的共同富裕。

——农村集体经济组织是实现共同富裕的重要载体。农村要发展实现共同富裕，不可忽视的重要组织载体是农村集体经济组织。集体经济组织是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要载体，具有其独特的组织优势。一是更大程度地保障集体成员合法权益。集体产权制度改革以来，集体经济组织通过成员界定，明晰产权归属并保障其成员分配权益。二是高质量地盘活农村闲置集体资源资产。农村集体经济组织对农村闲置集体资源资产进行清产核资，唤醒大量沉睡资源资产，释放发展活力。三是更大力度地发挥集体经济“统”的职能。农村经济发展过程中，农村集体经济组织能更好地实现 “分”的积极性和“统”的优越性的辩证统一，在壮大集体经济，促进农民收入增加，实现共同富裕中发挥重要作用。

新型农村集体经济引领 乡村共同富裕的寿安经验

成都市温江区寿安镇位于温江区西北端，江安河西岸，距温江城区11 公里，是温郫都国家级生态示范区腹心地带。全镇区域总面积48.17 平方千米，其中耕地面积47714 亩（花木面积占耕地面积的90%以上），人口41872 人。镇域内有陈家桅杆、鱼凫王墓等国家、省、市、区历史文化遗迹，是成都市历史文化名镇、川派盆景发源地、植物编艺发祥地，素有“花木之乡”“古蜀文明，艺术寿安”等美称。2021 年3 月，被命名为2020 年度成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展先进镇。进入新时代，温江区寿安镇紧紧聚焦时代发展要求，在新型集体经济发展实践中，走出一条共同富裕的寿安之路。

——以深化集体产权制度改革显化农村产权价值。自温江承担全国农村集体产权制度改革试点以来，温江农村集体经济改革取得了重大进展和显著成效，通过明确集体经济运行边界，进一步拓展产权权能，促进集体经济要素流动，有效保障农民财产权利，以深化集体产权制度改革进一步显化农村产权价值，许多专家将其称为农村产权制度改革的“温江经验”。温江区率先建立起农村产权交易服务中心，各镇随后建立了农村产权交易服务分中心，村（社区）建立起产权交易示范站，形成了市、区、镇、村四级农村产权管理服务体系，夯实了农村集体经济发展的制度基础。积极推进农村产权制度改革，寿安镇在深化产权制度改革中也同时共享改革红利，农村产权价值进一步发挥，集体经济进一步壮大。2021 年，寿安镇村集体经济资产总额达到6914 万元，农民人均纯收入34708 元。

——以完善配置发展要素壮大农村集体经济。发展农村集体经济，必须重视外部要素聚集同本地资源相融合，优化要素配置，激发农村集体发展活力。寿安镇集体经济发展实践的创新之处主要体现在几个方面：一是创新金融产品开发。农村发展具有其发展的特殊性，需要因地制宜地开发针对当地发展、更适应当地农业生产经营特点的金融产品。寿安镇素有“花木之乡”的美称，花木业等更是寿安当地特色，寿安镇创新开发了“花木仓单质押”“土地经营权+”等农村金融产品，破解了花木业融资瓶颈，提高了金融服务的针对性。二是设立农村集体经济发展基金以及贷款风险补偿金。针对集体经济发展实力普遍薄弱的情况，温江区率先设立农村集体经济发展基金，进一步设立村级集体经济薄弱村发展基金，用于扶持薄弱村集体经济发展，助力村集体经济推动乡村振兴战略。三是引入社会资本赋能乡村振兴。在村集体经济市场化管理经营经验较弱的情况下，寿安镇积极探索引入社会资本充分发挥其在人才、资金、技术以及市场等方面的优势激活乡村资源，在风险可控的前提下实现集体经济高效发展。如岷江村通过引入社会资本打造“艺人工坊”项目，因地制宜开发桂花系列产品，预计未来三年盈利25 万元。四是有效盘活闲置资源。寿安镇岷江村有效整合现有资源，在充分尊重农民意愿的基本前提下盘活利用闲置宅基地、农房，探索出“整体开发”“旧房切割”“抱团腾退”“百家联营”四大盘活模式，唤醒了沉睡的农村资源，大大提升了集体经济发展的活力。

——以探索产业多元发展实现集体经济市场化转型。农村集体产权制度改革的最终落脚点是推动农村集体经济的发展，而探索产业多元发展实现集体经济市场化转型，是集体经济注重效率做大“蛋糕”的根本保障。温江区寿安镇因地制宜、精准施策，探索出产业带动型集体经济、乡村旅游型集体经济、资产经营型集体经济等多种集体经济发展模式。一是产业带动型集体经济。集体经济要实现可持续发展，产业植入是关键。寿安镇形成了以编艺产业、川派盆景产业、康养产业等为主导的多产业融合发展，全力探索以产业振兴促进集体经济发展的乡村振兴之路。二是乡村旅游型集体经济。寿安镇因其独特的地理、区位以及产业优势，发展乡村旅游成为寿安村集体经济发展的重要途径。寿安镇打造的“九坊宿墅”“一亩原乡”等乡村康养项目已远近闻名，举办高端论坛、编艺节、桂花节、盆景节等活动，寿安已成为乡村旅游的热门网红打卡地。2021 年寿安镇实现旅游收入近4.5亿元，游客数量达30 万人次。三是资产经营型集体经济。寿安镇深挖并整合村集体资产，大力发展资产经营型集体经济。依托村集体资产，盘活农村宅基地、农房和集体建设用地等闲置资产，通过合资入股等方式进行盘活，增加村集体收入，实现集体资产保值、增值。2021 年寿安镇盘活闲置集体建设用地300 余亩，总投资约26.5 亿元，全镇村集体经济资产总额达到6914 万元，农村居民人均纯收入34708 元，增长10.2%。

——以激活乡村治理内生动力破解集体行动难题。激活乡村治理内生动力，乡村人才是关键。实践证明，集体经济发展与重塑集体归属感和集体凝聚力密不可分。一是强化农民主动参与。通过坝坝会、宣讲会等农民喜闻乐见的宣讲方式，引导农民主动参与到集体经济发展中来，将农业发展与文创、旅游等产业有机融合，鼓励农民将闲置农房、闲置土地等资源整合入股，提升集体经济发展中农民的主人翁精神。二是注重带头人激励。带头人是集体经济发展的先行者、领头羊，适度激励最大限度挖掘其引领发展的主动性、积极性。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要实施农村带头人队伍整体优化提升行动。寿安镇通过充分利用村“两委”班子，充分挖掘具备经营管理水平和创业能力的带头人，发挥其头雁示范效应，健全激励考核机制，最大限度地挖掘乡村人才干事的主动性、创造性，促进寿安“产兴人旺”。

——以建立利益联结机制实现农村共同富裕。壮大农村集体经济的最终目的是实现农民农村共同富裕，而实现农民农村共同富裕则必须在注重效率的同时强调利益分配。温江区寿安镇村集体经济迅速壮大，在发展过程中难免涉及复杂的权属和利益分配关系，既要做大蛋糕也要切好蛋糕，最大限地降低改革发展阻力。寿安镇创新探索了多种利益分配方式，建立了具有寿安特色的利益联结机制。一是创新多元合作模式。寿安镇以产业项目为依托，探索形成了“社会公司＋国有公司+村集体经济组织”“社会公司+村集体经济组织”“社会公司+合作社”等多元合作模式，形成了“九坊宿墅二期”“指尖的爱生活馆”“天星编艺”等项目，为农民搭建了就业增收的平台。二是建立利益分享机制。寿安镇坚持将农民放在首要位置，探索构建层次递进的利益分配方式。如岷江村村集体创新探索“三次利润分配”收益分配机制，创新探索利益分享机制保障农民、集体利益。