被叛军“嫌弃”的停火协议

一墨

2022年11月15日，哥伦比亚首都波哥大，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗执政第100天，土著青年参加支持政府的游行

2022年12月31日晚，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗表示，他的政府已同该国包括“哥伦比亚民族解放军”（ELN）在内的5个主要非法武装组织，达成了为期6个月的双边停火协议。与此同时，他还在推特上表示：“全面和平将会实现。”

然而仅过三天，佩特罗的脸就被打得“啪啪响”。2023年1月3日，ELN宣布，他们不会加入佩特罗宣布的双边停火协议，因为他们“尚未就此事达成协议”，而且不接受“政府单方面的法令作为协议”。

其实，被这些非法武装组织打脸，佩特罗并非首例。早在2016年，哥伦比亚政府就曾大张旗鼓地同该国实力最大的非法武装组织—“哥伦比亚革命武装力量”（FARC）达成和平协议。时任总统胡安·曼努埃尔·桑托斯还因此获得了诺贝尔和平奖。但仅过3年，波哥大一所警察学院就遭到汽车炸弹袭击，20多名学员死于袭击。随后，哥伦比亚政府中止同ELN的和谈进程，并在2019年10月重启了对境内非法武装组织的军事镇压。

哥伦比亚这场旷日持久的内战，就这样在打打谈谈之中，成为当今世界规模最大、持续时间最久的内战之一。据统计，1985—2018年，至少有45万人死于这场内战。这场持续近60年的内战，为何如此难以终结？佩特罗期待的“全面和平”，还有多远？

土地兼并成内战绵延症结

1964年，贫民出身的曼努埃尔·马鲁兰达成功整合了哥伦比亚农村地区多股叛军，正式成立了FARC。其政治纲领为“土地革命，夺取政权，建立公平社会”。据说，马鲁兰达刚起家之时，只有14个战友、10把菜刀、2把火枪。不过，在“打土豪、分田地”的愿景下，那些贫民源源不断地加入FARC。到1990年代末，其人数增加到两万左右，一度控制着哥伦比亚大约40%的领土。

卖地的结果是，哥伦比亚最富的0.2%的人，控制了近30%的农田。

在FARC成立当年，为了将其扼杀于摇篮之中，哥伦比亚政府派出1.6万多人的军队，对FARC发起了围剿。自此，哥伦比亚这场长达近60年的内战，正式拉开了序幕。

不过，这场内战爆发的真正根源，要追溯到1948年“盖坦被刺”事件。1948年，左翼领袖盖坦在参加总统大选期间，被人当街暗杀。此事引发了首都波哥大街头长达10小时的骚乱，造成5000多人伤亡。盖坦之死，也使得哥伦比亚进入了“十年暴力”恐怖时期，20万人因此丧命，占当时该国人口的2%左右。

盖坦之所以受忌惮，主要是他扒开了哥伦比亚社会最烂的伤口之一：土地兼并。盖坦不遗余力地呼吁，要将土地重新分配，以此緩解社会矛盾。马鲁兰达当初就是因为盖坦的这些主张，非常崇拜后者，并积极在自己家乡宣传他的主张，由此获得了“小盖坦”的称号。

其实纵观哥伦比亚历史，“土地兼并”一直是该国内战难以终结的主要症结所在。18世纪，南美解放者玻利瓦尔在解放哥伦比亚之后，没有将土地与民众共享，而是将其保留在以前为西班牙效力的精英手中。

在1823年之后的一百多年时间里，哥伦比亚政府曾出售了大量国家土地，以偿还当年因独立战争所欠下的债务。然而卖地的结果是，哥伦比亚最富的0.2%的人，控制了近30%的农田。为缓解土地矛盾给国家带来的动荡，1917年以来，政府进行了不少于14次土地改革尝试，然而收效甚微。

联合国粮农组织曾指出，哥伦比亚82%的生产性土地，掌握在10%的土地所有者手中。哥伦比亚拥有2000万公顷适合耕作的土地，却有30%的粮食依赖进口。

哥伦比亚每次的土地改革之所以收效甚微，主要是因为动了大地主的“奶酪”。大地主会通过培植政客乃至贿赂官员，阻碍土改政策的推行。大地主出身的前总统乌里韦，就曾在推特上批评过土地改革。

为了压制民众对土地的诉求，这些大地主还会通过组建私人军队（右翼准军事组织），比如“联合自卫军”（AUC），来镇压FARC以及ELN等。这些右翼准军事组织，以暴力将农民从政府分配的土地上驱逐出去。

2021年8月30日，强迫失踪受害者国际日，人们躺在哥伦比亚玻利瓦尔广场上，抗议安全部队在该国内战中杀害平民

乌里韦政府的严厉镇压，为2016年的和谈奠定了基础。

近些年，哥伦比亚真相委员会的调查报告称，右翼准军事组织、地主精英的地方联盟，对农民社区使用致命暴力。2002年1月17日，右翼准军事组织将某村村民分成两派，并让这些村民拿着大锤和石块互殴。有24人当场死于互殴，而哥伦比亚政府军则在一旁观看。在右翼准军事人员离开后，政府军更是放火烧了村庄。

就是在这些既得利益者的阻碍下，土地纠纷在循环，历史悲剧在重演，如同马尔克斯的《百年孤独》一样，哥伦比亚整个国家被拖进无休止的内战深渊。

以毒养战

除了土地矛盾，这场内战之所以持续近60年，毒品绝对“厥功至伟”。

哥伦比亚是世界上最大的古柯种植国，也是通过加工古柯制成可卡因毒品的最大生产国。据统计，在2000年代初期，哥伦比亚供应的可卡因占世界90%左右。毒品交易也为FARC、ELN、AUC等非法武装组织的发展壮大，提供了源源不断的能量。

2009年，美国政府出台报告称，FARC要对出口到美国的60%的哥伦比亚可卡因负责。2012年，哥伦比亚时任国防部长胡安·卡洛斯·平松曾预估，毒品交易每年给FARC带来高达35亿美元的收入。

FARC起初坚决反对贩毒活动，但从1970年代开始向大麻生产商征税，从1982年起正式对古柯生产商征税，甚至还亲自加入古柯的生产和贩运。据称，ELN在以“反革命”為由回避毒品多年后，从1990年代开始也参与对古柯的征税。

在毒品资金的支持下，FARC不再像起家之初那样依赖底层民众，并同他们渐行渐远。而其“动手绑架，获取赎金”的行为，也引发了广大民众的不满。因此，FARC虽然相较于之前资金更加雄厚、武器更加先进，但由于流失民心，其终究没能推翻政府，整体实力反而被削弱。

最终，在经历3名高级领导被政府军击毙，以及创始人马鲁兰达病逝之后，FARC无奈放下武器，于2016年与政府达成和平协议。不过，至今仍有一些FARC残余势力不愿放弃当初的政治理想，自立山头，负隅顽抗。

2020年12月30日，哥伦比亚警方铲除非法作物古柯

与FARC、ELN相比，右翼准军事组织与毒品的亲密程度有过之而无不及。上世纪六七十年代，在从事毒品种植的大农场主以及贩毒集团的支持下，右翼准军事组织如雨后春笋般出现。1997年，在成功整合90%的右翼准军事力量之后，AUC正式成立。

AUC当年不仅掌握着哥伦比亚的大部分毒品贸易，而且时常参与政治谋杀以及绑架事件。在国家进行和平谈判的艰难时期，他们更是常常趁机对放下武器的左翼组织成员展开暗杀行动。此等卑劣手段，不仅加剧左翼组织对政府的不信任，而且给和平谈判增添了许多变数。

毒品政策改弦易辙

美国是哥伦比亚可卡因的最大消费国，哥伦比亚毒品走私猖獗，给美国社会稳定带来了很大压力。美国则积极打着禁毒的幌子，介入哥伦比亚内战。

早在1970年代，哥伦比亚就上升为美国在拉美的第三大军事援助对象；1984年，在哥伦比亚政府同FARC进行和谈之时，美国依旧给哥政府军输送价值5000万美元的武器装备，并培训了4844名武装人员。1990—2000年，美国向哥伦比亚提供了16亿美元的安全援助；紧接着，在2000年推出了“哥伦比亚计划”，该计划在往后16年里，向哥伦比亚提供100亿美元的援助，旨在打击该国境内的贩毒势力以及极左翼武装组织。

据美国政府统计，在两国合作打击下，2007—2012年，哥伦比亚境内的古柯种植面积减少了一半以上。2016年2月，白宫表示，“哥伦比亚计划”为随后哥伦比亚政府与FARC的和谈铺平了道路。许多专家也认为，乌里韦政府的严厉镇压，为2016年的和谈奠定了基础。

不过，在2022年的总统大选当中，哥伦比亚民众却用选票拒绝了数十年的经济和毒品政策。他们选举了出身于极左翼武装组织的佩特罗担任总统，后者在就职演说中说：“是时候制定一项新的国际公约，并承认禁毒战争已经失败了。”

如今，佩特罗上台还不到半年，他的“和平”就惨遭ELN的无情打脸。可见，哥伦比亚的和平前景并不明朗。

责任编辑吴阳煜 wyy@nfcmag.com