浅析城市规划面临机遇与挑战的解决方法

文／尚现芳 曲阜市名城设计院 山东济宁 272000

引言：

城市规划设计工作需要在满足阶段性城市经济发展与社会建设目标基础上，明确城市性质、城市建设规模、城市发展方向。通过进一步提升城市内土地资源利用率，对城市空间布局以及各建设工作进行全面性部署。随社会经济发展速度日渐加快，城市内城市人口增加，在城市规划设计期间存在的各类问题需要得到及时解决。为切实保障城市规划工作实施效果，应当着重使用先进的计算机技术手段，打造出功能完善的城市规划设计平台，对比分析城市规划设计方案的矛盾之处，对规划设计方案内容进行不断优化及完善。

1.城市规划设计现状及存在问题

我国城镇化战略实施以积累了诸多经验，城市规划在城市建设与经济发展中占据的地位日渐显著。我国城市规划工作虽得到了长足进步，但在具体实施过程中依然存在科学发展观贯彻落实效果不佳，城市规划设计理论及实践结合度不足等问题。

1.1 城镇化问题

部分城市在开展城市规划工作期间仅注重城市化人口指标的实现，导致城市用地规模持续扩大，大量土地被圈占与征用，城市资源被严重浪费。

1.2 土地资源利用率不足

城市发展目标及发展规模持续扩大，部分城市在编制城市总体规划环节盲目抬高城市性质与职能，实施建设国际化都市理念。部分小城市也强制依照大城市指标开展规划工作，城市规划方案与实际情况相互脱离，导致土地资源的实际利用率不足。

1.3 城市现代化建设问题

部分城市在规划编制与实施环节，对城市现代化建设理念的认知度存在偏差，过于追求形式主义，导致城市内存在较多脱离特色地方文化的西洋建筑、国外风情街。

还有部分城市在规划建设环节，现代基础设施建设进程较为缓慢。电缆、供水、供电、排污管道以及交通标志等设施排污管道以及交通标志等设施，协调工作没有做到位，严重影响到城市现代化发展进程。

1.4 旧城改造

当下城市规划工作目标设立以及控制规模设置环节没有开展科学的论证工作，盲目性行为较多。具体来说，城市规划编制与实施过程中没有深入研究旧城区文化历史，对有历史研究价值的建筑进行彻底新建与翻新，致使历史街区、传统居民居宅区受到不同程度的冲击。

1.5 生态保护问题

城市规划制定过程中没有着重关注生态效益，经常会出现风景区、风景园林房地产内生态环境被破坏，建设水泥厂及石灰厂，导致生态环境受到严重破坏。

1.6 房地产开发问题

过度开发房地产会导致泡沫经济与积压空置情况。由于没有在城市规划设计环节加强房地产开发管控力度，部分房地产开发商采用投机取巧方式，低价圈占城市存量土地，部分土地多年闲置未被开发利用，严重影响到城市可持续发展。因此在现阶段城市规划设计环节，管理部门需要着重关注非法占地的清理工作，充分发挥出城市规划对城市房产的指导与协调作用。

2.数字规划对城市规划的影响

当前城市规划工作应当建立起以计算机设施为基础的数字化规划体系。通过实施城市规划、城市服务管理数字化改造工作，实现建设智慧城市目标。在数字规划环节势必应当以促进城市规划发展进程为基础，因此在城市规划环节面临着更多发展机遇、技术挑战。

要求数字规划工作应当借助先进技术手段合理分配城市空间资源，满足当下城市可持续发展目标。数字规划工作涉及到城市规划各方面，应当注重在全数字条件下落实城市规划各项业务体系。

数字化规划工作开展期间，还应当配合使用 CAD 技术、3S 技术、虚拟现实技术手段，不断优化城市地理空间以及信息地理空间形式。配合使用数字模型构建起城市空间规划立体形态，使城市发展工作能够得到科学预测与控制。

借助虚拟现实技术，能够配合使用计算机仿真技术体系开展数字城市的可视化研究工作，根据规划方案直观展现出设计表达效果，有效调整城市结构，做好土地规划、绿地位置设计工作，保建筑物能够与周边风格相互协调。

数字规划技术手段也可被应用在城市规划方案的评审与报建环节。当前城市规划方案批审工作需要多部门共同参与，批审过程中会花费大量的人力物力资源。借助信息平台实施电子报批手段，主要就是将原有报批纸质媒介转变为电子介质，改革审批方式、设计方法与管理体系。在电子审批过程中，设计部门在报审工作实施过程中需要提交图形以及计算机图形文件，文件格式必须符合技术规范，并借助相应的审核系统对图形文件进行校准处理，有效解决存在于传统审批工作中的误差大、图纸保存难度高等问题。

3.城市规划面临的挑战

科技技术的快速发展使得以信息技术为特征的城市规划设计工作不断推进，但在具体实施环节依然会存在较多挑战问题。

第一，数字规划工作需要以多领域技术手段为基础，如3S 技术、OA 技术、VR 技术、网络技术等，各技术相互交叉，也可融合派生出新技术手段。现阶段城市规划设计人员不仅需要掌握更为全面的规划设计理论知识，还需要积极学习更为先进的规划设计理念及设计方式，积极参与到继续教育工作中；

图1 OA 办公系统结构

第二，通过分析城市发展历史，大面积技术革新都会带来更多的城市发展问题，导致城市结构以及城市功能受到不利影响。在开展城市数字策划工作中，需要着重调整城市现有发展理念、城市实际规划内容以及规划技术手段，找寻解决城市规划矛盾问题的解决措施；

第三，新技术的应用也会影响到现有城市规划工作模式、管理制度，还需要城市城市规划的相关人员能够严格遵循现行国家法律规范，确保城市规划设计工作能够始终处于科学有序实施状态。

4.城市规划面临的机遇

数字规划工作虽然会给城市规划工作带来更多技术挑战，但同时也提供了前所未有的发展机遇。

4.1 成熟的规划设计理念

当前以人为本规划理念已经贯彻落实到城市规划全过程中，使城市规划方案能够满足广大市民的根本利益，提升公民的参与度。数字化时代下的网络平台更为开放，城市规划工作需要由社会各部门、各层级工作人员积极参与，使城市规划内容最终变为实际形态。

4.2 静态向动态规划方向转变

当前城市规划以土地利用、土地控制为核心，需要充分发挥出城市规划对城市开发环节的调控作用。现阶段城市规划工作存在目标僵化、实施环节操作性不足等问题，导致规划工作存在较多的短期与局部行为，传统静态规划设计方式，已然无法满足当下城市发展要求，要求在城市规划环节开展动态管理工作，确保城市动态发展及协调工作能够积极配合。

城市动态规划需要始终保持动态发展过程，将动态成果作为动态控制及引导方式，选择更为灵活的动态控制手段。在动态管理过程中，静态图纸往往无法解决实际问题，需要在规划工作中保障协同规划水平。

图2 动态规划流程

4.3 行政管理规划法制化过度

现阶段各领域发展速度日渐加快，不同发展行为对城市空间的影响更加凸显。城市规划过程中需要着重约束并规范不同行业空间发展行为。城市规划工作还需要为城市建设提供必要的法律支持，增强城市建设规范性。

城市规划的法制观念落实应当具体体现在法律文件方面，应当在具体实施过程中做好编制技术向法律文件转变的工作。

城市规划设计过程中，规划管理人员的权力较为集中，具体实施环节容易出现舞弊问题，因此应当增强城市规划法制建设水平，可以使监督机制更加完善，推动我国城市法治化发展进程。

4.4 社会经济发展规划

原有城市规划设计工作过于关注物质，忽视了城市社会个体物质及精神需求。为在城市更新工作中深入贯彻落实以人为本原则，需要充分考虑不同人群的各类需求，并将政府中社会经济各部门的发展融入到城市规划内。数字规划工作可以充分结合城市经济、社会、产业等各类信息资源，利用 GIS 技术处理更多人文数据。城市规划工作需要与社会经济规划结合在一起，进一步巩固城市规划，在推动城市发展进程中的地位。

图3 城市更新要点

5.城市规划实施要点

5.1 应用先进科技技术

社会经济与科技技术发展速度逐渐加快，城市建设工作也需要逐步趋向现代化、智能化方向转变，结合先进科技技术创新力量，进一步改善宜居环境。城市作为人口及经济活动的重要聚集场所，城市建设与运营期间的管理难度更大。从环境角度出发，在城市建设过程中需要着重分析环境及城市规划布局要求，探明城市基础建设及环境保护密切关联，防止建设工作对城市周边环境造成严重污染。着重关注城市建筑节能、智能交通发展以及住宅区域现代化建设工作，为各项规划环节提供重要的技术支持，做好关于城市规划设计建设工作的技术攻关，进一步提升各类技术集成化发展水平，确保先进科技技术能够在城市规划建设环节得到大范围推广。

城市规划工作需要对现有城市结构、社会经济要素、分布信息以及演变信息进行充分分析。在数字城市建设环节，应当着重关注大容量数据储备设施、信息传输系统以及高效智能处理系统的健全工作，满足城市数字规划技术要求，节省规划设计环节实地勘察的时间与成本，换取更高综合效益。

传统城市规划的分析方法主要为定性分析法、定量分析法相结合方式，通过使用更加先进的地理信息技术，能够对当前地理信息进行统一整理与科学分类，使分散的资源数据系统转变为共享资源、数据管理工作需要更加标准，并将各项数据整合在一起，确保城市信息能够得到充分利用，进一步增强规划方案的科学性及合理性。

城市规划工作需要以城市规划业务的完善情况为基础，具体涉及到城市办公以及信息化建设活动内容，通过将信息技术及人工智能技术共同应用在城市规划设计环节，进一步增强城市规划期间的科学性水平，保障城市规划强度及深度。

传统城市规划设计工作主要采用二维设计方式，通过各类图形型号展现设计的设计思想，需要相关工作人员具备较强的抽象思维能力与专业水平。受到图纸限制，城市规划设计方案所表现出的信息也较为有限，规划设计效果依赖于观众的图纸的想象与理解。随着更为先进的建模技、虚拟现实技术、仿真技术更为成熟，城市规划工作也可以整合更多信息资源，为大众提供立体性感官体验，对切实保障城市规划工作的前瞻性、提升城市整体规划品位具有重要意义。

5.2 提升公众参与度

通过构建起城市规划设计信息化平台，要求在城市规划设计建设工作开展期间结合规划建设工作涉及到的不同利益主体，制定出更加全面科学的建设体系，能够进一步提升城市规划设计环节的公众参与度，确保城市规划设计全过程均能够受到群众监督。具体来说，城市规划设计建设工作主要涉及开发商、社区、中央及地方政府部门、民众等多个层次，应当在具体开展过程中制定出城市规划设计信息公开制度，理清城市参与程序，完善城市规划设计法规建设，建立起满足群众利益要求的表达机制，确保城市规划设计建设方案能够在提升民众参与度、增强建设工作落实效果中发挥出重要的作用。

从法律角度出发，关于城市规划设计建设期间的城市规划设计与开发信息范围、规划实际与规划方式应当进行科学严谨的设计。政府部门在编制城市规划设计建设方案时应当倾听不同行业实际发展要求，借助开展公听会手段，增强城市规划设计建设重大事项决策环节的民众参与度水平。

6.城市规划现存问题解决措施

6.1 设置合理的城市规划目标及规模

我国人口众多、资源不足、生态惩罚力较弱，在城市规划设计环节需要把控城市建设结构，制定城市总体规划目标，确立城市人口及面积等主要指标，避免随意侵占土地资源问题出现。

6.2 规划并适度利用土地资源

要求在规划并利用土地资源过程中，顺应城市发展规律，分阶段实施城市建设目标，为保障城市建设工作高质高效开展奠定坚实基础。

6.3 做好规划布局及利益分配工作

要求在城市规划环节也需要以利益分配及用地布局合理化为原则，借助规划方式综合分析、统筹安排规划方案，确保各规划布局利益适当，能够实现协调发展目标。

加强历史文化、风景名胜、生态环境保护力度，着重维护公众利益，解决群众出行难及住房难问题，真正意义上打造出以人为本的城市空间。

结语：

总而言之，当前城市发展工作日渐加快，城市规划理念与城市规划方式处于不断完善阶段。传统城市规划工作也从简单的道路规划转向之区域规划，涉及到的经济因素、文化因素以及环境因素更多，使城市规划工作面临着诸多发展机遇及挑战，现阶段城市规划工作更应当结合先进技术手段，不断优化城市规划内容，加强城市规划设计及落实全过程的信息管控力度。