论“一带一路”倡议下中巴经济走廊高质量发展

2023-02-19张天迈

北方经贸 2023年11期

张天迈

（河北经贸大学，石家庄 050051）

一、中巴经济走廊的建设背景

（一）中方背景

随着我国经济的迅速发展，石油和天然气的需求量也在不断增加，而东西部地区的发展要从高速发展向高质量发展转变，必须切实落实好区域协调发展的战略。近几年，全球经济正处于衰退的危险之中，单边主义、贸易保护主义再度抬头。中国审时度势，面临着新的国际形势和新的发展策略，我们更注重区域政治、经济合作和区域发展的创新。于是，提出了中巴经济走廊建设。

（二）巴方背景

巴基斯坦在中国“向西开放”进程中起到了至关重要的作用，两国在政治上有着极高的信任，并且是一种全天候的战略合作。由于国内能源短缺、长期的不稳定以及恐怖主义活动的频繁，巴基斯坦国内的经济一直处于低迷状态。巴基斯坦政府迫切需要变革，以促进其自身的经济发展，从而实现亚洲的“老虎之梦”，使其成为一个新兴的国家。中国“向西开放”的战略正符合巴基斯坦的意愿，于是就有了中巴经济走廊。

（三）国际背景

随着世界经济一体化进程的加快，世界经济发展进入了一个新的阶段。近年来，国际政治格局发生了巨大的变动，中国、美国、俄罗斯、欧盟等国家和团体，在面临新的国际形势时，都要适时地调整国家的对内、对外政策，建立新的国际秩序。

中国主张建立一种新型的多边贸易体制；“一带一路”倡议为全球经济发展指明了新的方向与路径，借鉴了古代与近代的发展经验，本着“共商、共建、共享”“开放、包容”的原则，不断深化双边、多边合作，“一带一路”既体现了沿线广大发展中国家的发展需求，也体现了沿线发达国家的发展需求。世界各国可以携手合作，实现双赢，实现共同发展。同时，也为中国带来了一个充满希望与和平、构建人类命运共同体的发展机遇。

二、中巴经济走廊的现状及成果

中巴经济走廊是“一带一路”重大的先导工程，在过去的九年里，已经取得了丰硕的成果。从开通定期班船到阿富汗转口贸易、中国海洋渔业中转以及瓜达尔新国际机场等相关配套工程的顺利实施，使瓜达尔港正稳步向前，努力实现区域互联互通，实现区域共同发展。

（一）交通基础设施方面

在交通基础设施方面，大约提供了13000 个工作机会，包括白沙瓦－卡拉奇高速公路（苏库尔－木尔坦段），这条通道工程的最大基础设施项目吸引了9800 个巴基斯坦工人，而在喀喇昆仑公路的扩建工程中，新增了2071 个本地工作岗位。除了直接就业，这条通道还为本地的建筑业和服务业提供了数千个间接的工作岗位。

（二）能源合作项目效果显著

中巴经济走廊的发展重点是能源和电力，其中70%的投资都集中在了能源和电力上。到2021 年9月，中巴经济走廊建设的22 个重点工程已经基本完工，其中半数为能源。比如卡西姆港的火力发电厂，从2018 年4 月份开始投入使用，就已经为巴基斯坦全国电力网提供了大约10%的电力。据报道，到2021 年，它的发电能力将超过46 亿千瓦时。自从中巴经济走廊建成以来，巴基斯坦内部电力供应紧张的问题已大大缓解。根据巴基斯坦中巴经济走廊事务局的统计，中巴经济走廊目前已完工的能源项目总量为5320000 千瓦。

（三）瓜达尔港

瓜达尔港是中巴四大重要城市之一，同时也是中巴共同建设“一带一路”的重要先导工程。瓜达尔港于2016 年11 月正式启用，这是中国商船出航的地方。即使是在疫情期间，瓜达尔港建设也在不断地进行着。此外，还在瓜达尔港建立了一批工业项目，其中包括瓜达尔化肥厂、瓜达尔展销中心、瓜达尔润滑油厂，这些项目都是在瓜达尔港的基础上，利用瓜达尔港的区位优势发挥了重要的连接作用。

（四）产业合作方面

中巴在中巴经济走廊的第二期建设中，应把农业、制造业、工业园区等作为重点，以提高巴基斯坦人民的生活水平，推动巴基斯坦的经济和社会的全面发展。

三、中巴经济走廊建设存在的问题

（一）中方面临的困难

1.与南亚邻国的隔阂

印度是南亚地区的霸主，它对中巴修建的走廊项目持消极的态度和抵触态度。由于印度并不希望中巴之间的各种战略合作，也担心中国会在瓜达尔港设立一个军事基地，从而对印度洋海域印度的位置造成威胁。印度对巴控克什米尔走廊的一部分表示了强烈的抗议，担心中国的各种计划和合作将会限制印度在阿富汗的战略地位。

2.西南地区交通建设不完善

新疆地处内陆腹地，具有得天独厚的地理条件，是我国西部和南部开放的一个重要窗口，是丝绸之路经济带上的交通枢纽。新疆地区的物流体系还不健全，区域间的经济发展不均衡，而北部地区的经济规模较大、发展较快；南疆地区的工业基础比较薄弱，起步比较晚，工业基础比较薄弱。喀什位于南疆，毗邻巴国，建设喀什国际贸易和物流枢纽，对喀什的辐射带动作用和南疆地区的经济发展起到重要的推动作用。

（二）巴方面临的困难

1.国内政治环境不稳定

巴国是一个多党执政的国家，其现行的政治制度还不健全，严重地制约着国家的经济发展。在走廊建设中，“东线”与“西线”两条线路的争夺，巴国东部旁遮普省、信德省的经济发展水平较高，而西部省份的经济发展相对滞后，基础设施不健全。

2.恐怖主义的存在

巴国政府反恐政策和政府机构间的协调缺乏统一，导致反恐效果不明显。随着我国与巴国的经贸合作逐渐深入，中巴经济走廊建设涉及到了恐怖分子活动频繁的区域，导致了通道沿线的安全问题不断出现。

3.地区民族主义盛行

巴国是一个多民族的国度，其民族治理的缺陷导致了不同的民族间的冲突。俾路支省及西北各民族部族，由于传统部族领袖的势力仍然很大，中央无法对其进行有效的行政与军事管理，因此对其国家的认同程度较低。

4.征地拆迁问题

通道沿线有许多国家、部族、民族，沟通费用较高，因此，中国企业要与巴国中央政府、地方政府或部族领导人进行沟通与磋商，才能取得一致意见。要有效、合法地进行土地征用、房屋拆迁、工程建设。

（三）国际因素

1.美国方面因素

美国领导的西方世界在很长一段时间内都从印度洋的贸易中获益，美国一直把印度洋作为一个重要的地理位置。中国的能源需求在不断增长，而印度洋的海域又成为中国的主要能源通道。中巴经济圈建成后，传统的阿拉伯海和马六甲海峡的石油运输通道，将会经瓜达尔港，通过管道运输到中国，这样的距离将会减少9600 多公里，从而使中国、巴基斯坦、印度等邻国相应受益。

这是一条没有第三方参与的经济走廊，但是美国长期以来认为中国是“亚太重新平衡”战略和维持其优势地位的一个重大障碍，它对中国的发展信心不足。在这种背景下，中巴经济走廊的建设，将使“新的大国关系”成为现实问题。

2.印度方面因素

由于领土、宗教、大国博弈等诸多原因，巴基斯坦和印度的关系长期处于摩擦状态，中国与印度由于领土、经济利益、政治安全等问题，已经成为中巴经济走廊建设的最大障碍。事实上，印度政府曾多次对中巴经济走廊提出过抗议，莫迪政府甚至把这个问题推上了两个国家的最高政治层次。巴基斯坦的媒体也公开谴责印度在中巴经济走廊的阴谋，一些俾路支省的分裂势力是受印度的唆使和支持的。

此外，中巴经济走廊还包括了大量的公路和交通基础设施，旨在进一步加强中亚中巴的联系，但联通中亚地区的不仅仅是中国，印度、俄罗斯和中亚国家也都有同样的打算。印度、伊朗、俄罗斯在2000 年9 月签署了一个“国际南北通道”协议，中巴经济走廊是印度的竞争者。中巴经济走廊的建设将持续推进，印度将更加重视它，并采取更多的行动。

3.其他因素

因为南亚与伊朗以及波斯湾石油资源丰富的区域相邻，是能源出口大国，如哈萨克斯坦、俄罗斯，以及东亚与东南亚两个主要的能源消费和进口地。由此可见，南亚各国之间的明争暗斗形势错综复杂。由于区域形势的复杂性，中巴经济走廊面临着来自外界的巨大压力，而南亚国家之间的战略博弈又将给中巴经济走廊的建设带来极大的障碍。

四、应对“中巴经济走廊”建设风险的对策

（一）持续巩固中巴全方位战略伙伴关系

一是要明确双方领导人会议的主题和重点。中巴领导人定期会面，不仅要把中巴经济走廊的建设纳入议程，还可以把讨论的范围扩展到共同解决非传统的安全问题，如跨国犯罪、恐怖主义、环境治理，以及开展安全合作的讨论。

二是建立信息时代的首脑会议定期机制，中巴必须实现信息资源的共享，并应在中巴经济走廊建设中建立一个开放的、公开的信息交流通道。

（二）消除地缘政治与安全危机

一是加强双边交流，增进政治互信。中国和巴基斯坦应加强高层交往，健全合作机制，确保中巴经济走廊工程的顺利实施，建设安全、有效的经贸往来，深化中巴经贸合作。

二是加强对外宣传，加强与人民群众的联系。中巴两国可以联合开展合作，定期公布通道建设的进度，或联合当地的有关媒体，进行广泛的宣传。

三是中国和巴基斯坦在安全问题上的合作。中国政府应综合考虑相关政策，并在有关方面加大投资力度。与此同时，巴国政府也要加强安全保障，以保证双方的经贸合作和投资项目的顺利开展。

（三）综合风险评价制度的构建

要构建一个完善的风险评价体系，必须将经济、政治、文化等因素考虑进去，使其具有科学性和系统性。

在经济上，要及时根据项目的进展情况和自身的调查结果做出相应的调整，防止资金的浪费，使投资风险评估常态化，及时有效地规避投资风险。

在政治上，要清楚地确定中巴经济走廊的构成因素，并根据巴基斯坦特有的政治架构，通过不同层次和不同政党之间的对话机制，以防止由于巴方政局的变化而导致通道建设停滞不前。

从文化角度来看，在对文化风险进行评估时，一定要考虑到宗教冲突的可能及其后果。并在此基础上，建立预警和应急协调机制，以防止中国员工涉足宗教争端。

（四）进一步改善合作制度框架

一是中巴可以在具体的合作项目上，建立多层次、多渠道的双边对话机制。中巴两家公司要想达到长期的发展目标，就必须由政府牵头，中巴两家公司组成一个合作机构，建立一个合作机制，通过民间的商业机构，让两家公司亲切合作，尽快地完成两个行业的对接。

二是中国要适时地调整巴基斯坦的经济状况，并有针对性地协调第二、三产业的投资比例。这要求中巴就走廊建设遇到的困难和问题建立交流与反馈机制，促进中巴两国的经济发展，促进互惠互利，是中巴经济走廊建设的主要目的，健全双边交流与互动机制，将有利于达成这一目标。

五、中巴经济走廊的建设意义

（一）对中方的意义

一是要促进我国的经济和社会的发展。中巴经济走廊的建设对新疆的经济发展起到了很大的推动作用，全疆的经济发展最终会使全疆的人民都受益，一个和谐的区域政治生态环境也会为新疆的安全和稳定奠定坚实的基础。增加新的能量通路。中巴经济走廊的天然气管线建成后，非洲和波斯湾的石油将不再需要经过马六甲海峡，而是通过瓜达尔港，通过输油管线将石油运输到新疆和内地，从而解决马六甲地区的能源危机，这将是我国实现能源安全、抵御和化解地缘政治风险的关键。

与此同时，它也具有重大战略意义。首先，中巴铁路和公路大动脉横贯巴境内，并与阿富汗接壤。为了保证经济走廊的安全，中巴两国将会加强合作，共同打击新疆境内的“东突”等恐怖组织，对我国西部地区的安全和稳定起到促进作用。其次，我们可以从经济走廊中获取通往印度洋的便捷途径。