城市公共应急管理能力提升现状与策略研究

周江生

一、前言

重大突发公共事件的发生会对经济发展、社会稳定等带来巨大影响，所以，针对突发公共事件的应急管理成为全世界关注的重要问题。“提升公共安全治理水平，强化国家公共事件处置保障能力和区域应急力量”是党的二十大作出的重大决策部署，为推进应急管理体系和能力现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。在社会发展中，应急管理是一项系统工程，也是国家治理能力现代化的重要组成部分。当前，已经有许多学者针对公共应急管理能力提升展开了研究，同时，也有很多学者将研究重点放在了城市公共应急管理能力提升方面，如此，可以进一步促进城市公共应急管理能力的提升，有效解决城市发生的公共应急管理问题。鉴于此，本文主要分析城市公共应急管理的特征、原则，探究城市公共应急管理能力提升成效，以及城市公共应急管理中存在的问题，提出提升公众参与度、应用大数据技术、完善应急指挥体系、升级应急预案机制等能力提升策略。

二、城市公共应急管理的特征

城市公共应急管理特征较多，其中主要从以下几方面体现出来：首先，时效性。在城市公共应急管理中，将相关突发事件有效解决是主要的工作目的，从而避免公众的生命和财产安全受到影响，强化实际的保护效果。突发事件通常指的是突然发生的公共事件，正是因为相关事件是突然发生的，所以需要第一时间将问题解决，这样才可以减少相关损失，提高问题应对的整体效果。所以，城市公共应急管理具有问题处置的时效性特点，且时效性也比较强，特别是在发生相应的突发事件以后，要及时作出响应，合理处置各项工作，从而才可以降低损失，并避免突发事件扩散而造成其他问题和灾害的发生，提升城市公共应急管理的速度和效果。其次，阶段性。在突然发生相关事件以后，一般就会出现相关事件发生过程和规律进行不断变化的情况，而且突然发生相关事情时，也会结合事物发生的不同规律进入不同阶段，在这样的情况下，就使得不同事件需要运用不同的方法应对。因此，在处置相关事件时，还需要结合事件突然发生的实际情况和不同阶段设置不同的应急管理方案，采取不同的应急管理手段。同时，突发事件不同阶段分别为事前环节、事中环节、事后环节，这些环节之间具有密切关系，每个环节都会对前一个环节或者后一个环节产生一定影响，所以，城市公共应急管理具有阶段性的特征[1]。最后，专业性。城市公共应急管理具有专业性特征，指的是在应急管理过程中需要使用专业性的方法和技术。随着科技水平不断提升，应急管理人员在治理期间能够通过现代化的硬件设备和技术，促进工作效果的提升，也能够根据不同的智能辅助软件进行相应的工作，从而提高城市公共应急管理效果与能力。例如，当下的应急救援队伍已经变得越来越专业化，在应对突发事件过程中，应急救援队伍按照不同的突发事件以及相关情况，不断分成水上救援、消防救援等，而且应急救援队伍都是十分专业的人员，在救援期间也运用专业的和符合实际情况的相关救援设备，以及经过持续的业务训练。因此，在需要应急救援时可以第一时间集结，更及时地参与到相关任务中，提高应急救援的专业性与效果。

三、城市公共应急管理的原则

目前，城市公共应急管理工作开展期间，需要坚持以下几方面的原则：第一，将以人为本的原则贯彻下去。在工作过程中，需要积极围绕以人为本的原则开展各项工作，加强对人民群众生命财产的保护。第二，坚持以预防为主的原则。从城市公共应急管理方面来看，预防和有效预判风险是最需要关注与投入的环节，通过这种方式，可以达到在事件突然发生以后第一时间保护公众生命的目的，并进一步维护公众的财产安全[2]。预判风险也是城市公共应急管理中的最高境界，这样有利于相关部门和人员通过对突发事件的有效预判，将突发事件扼杀在摇篮之中，进而更好地降低突发事件带给城市以及相关公众的影响。第三，发挥统一领导的原则。在应急管理工作中，无论什么样的工作都需要在党中央的领导之下进行，明确实际的管理责任和义务。同时，还需要采用将属地管理当作重点的应急管理体制，将行政领导责任制充分落实，以此提升城市公共应急管理能力与效果。

四、城市公共应急管理能力提升成效

随着社会经济的不断发展，我国城市公共应急管理能力不断提升，主要从以下几个方面体现出来：一是管理工作队伍的建设水平持续提高，并使得城市公共应急管理能力显著提升。在队伍建设过程中，相应的建设和管理目标更加清晰和精准，推动管理队伍建设的精准化发展，也采用多元化的方式推动应急管理队伍整体能力的提高。同时，在相关队伍建设的内容方面来说，无论是针对个人技能的培训，还是针对组织建设的规划，其建设内容都变得更为完善。如此一来，就提高了城市公共应急管理队伍建设效果，并进一步促进城市公共应急管理能力的提升。此外，就队伍建设的实际效果方面来说，队伍建设的科学化程度和水平持续上升，这方面主要在领导架构和岗位设置科学性方面展现出来[3]。如此一来，也提升了队伍整体的发展能力和协调能力，还提升了其行动力。二是应急管理的制度体系建设不断优化和创新。为有效推动我国城市公共应急管理能力的不断提升，党和政府在不同时期和阶段针对城市公共应急管理颁布了许多政策文件，比如，2022 年印发了《十四五国家应急体系规划》。在相关政策颁布和实施以后，我国城市公共应急管理工作有了良好的制度保障，而且由此也将我国在城市公共应急管理方面的制度体系建设完善性体现了出来，相应的管理水平和能力在不断提升。

五、城市公共应急管理中存在的问题

（一）公众参与度有待提升

现如今，虽然我国城市公共应急管理水平不断提升，但是从实际发展情况来看，城市公共应急管理中仍然存在诸多问题，这些问题影响城市公共应急管理工作全面开展，以及应急管理能力的提升，其中公共参与度有待提升是城市公共应急管理中存在的主要问题之一。尤其是在城市公共应急管理中，公众缺少有效参与的平台和渠道。例如，开设了公共热线等，不断接收公众对城市治理和管理的相关意见，具有覆盖面较广的优点，是一种较为便捷和所有民众都可以有效参与的方式。但是，这种方式也有一定的缺点，如，公共热线有转办流程，反映问题的相关人员需要被动地等待有关部门与自己联系，并且通过相关调查也会发现，很多通过公开热线反映城市治理意见和问题的群众满意度并不高，由此，也影响了公众的参与度，降低了实际工作效果[4]。

（二）大数据技术应用不足

在城市公共应急管理工作开展中，仍然存在大数据技术应用不足的问题，进而很难发挥大数据技术对促进城市公共应急管理工作全面开展，提高应急管理能力的优势作用。一方面，在城市公共应急管理工作开展中，许多App 和系统被广泛地应用到相关工作中，通过App 和系统可以为工作提供辅助作用，并在很大程度上提升了城市公共应急管理工作的实际工作水平。然而，相关软件和系统在应用方面的问题也有很多，例如，没有结合一线人员的使用习惯，加强软件和系统的有效设计，软件和系统的相关功能单一，缺乏稳定的性能等。这些问题对工作人员的城市公共应急管理工作进度带来不利影响，也很难提高实际的管理能力和效果[5]。另一方面，在应急管理各项工作实施过程中，相关城市未能有效增加大数据使用和获取的深度，在获取相关信息的过程中，只是停留在有关市民和企业的信息方面，同时，在信息收集过程中的方法也相对单一。在这种情况下，就导致大数据在城市公共应急管理应用方面以及信息获取效果、深度方面有待提升，很难获取和收集到更为齐全的信息要素，最终对数据库的实用性和完整度带来不利影响。

（三）应急指挥体系不完善

当前，在城市公共应急管理中还存在应急指挥体系不完善的问题。一方面，部分城市在公共应急管理中还是围绕以前的应急指挥体系开展各项工作，通常将应急管理的业务重点放在安全生产和自然灾害处理等相关领域，未能及时扩大应急管理的范围。如此一来，就导致应急指挥体系的作用无法发挥出来，不利于提升城市公共应急管理能力和效果。另一方面，不少城市现行的应急指挥体系存在工作模式固定等相关问题。虽然这样的应急指挥体系可以在很大程度上实现应急管理的良好发展，提升标准化效果，但是在社会的不断发展中，城市公共应急管理问题也层出不穷[6]，就导致传统的应急指挥体系不能发挥应有的作用，也呈现出了相关工作内容不健全，未能有效结合实战等情况。如此一来，就对城市公共应急管理带来不利影响，很难获得更为显著的城市公共应急管理效果，也不利于促进城市公共应急管理能力的提高，真正展现城市公共应急管理的优势和价值，提升整体工作水平和效率。

六、城市公共应急管理能力提升策略

（一）提升公众参与度

为促进城市公共应急管理工作全面开展，提升城市公共应急管理能力，需要在实际工作开展中有效提升公众参与的积极性和热情。因为公众对于城市治理发挥关键作用，可以充分影响城市治理的效果，并且公众在应急管理中的参与度，也可以将一个城市的社会治理水平反映出来。因此，为提升城市公共应急管理能力，就需要从提升公众的参与度角度出发，一方面，政府可以做好相应的顶层设计工作，制定针对公众在城市治理中参与的相关政策，同时，在相应的工作体制机制建设中，融入公众有效参与城市实际管理和治理的内容与环节，从而增强公众参与的意识，有效发挥公众参与的优势作用，以此带动城市公共应急管理能力和水平的提升。另一方面，政府需要积极搭建公众参与城市公共应急管理的便捷渠道。具体而言，可以采用优化12345 接线转办方法、缩短流程等方式，实现对工作流程或者工作原理的有效改进，进而在减少转办时间的基础上，提升公众的参与感。除此之外，为进一步提升公众的参与度，可以构建反馈机制。在实际工作中，可以打造更为简单地反馈机制，在了解到公众的有关意见以后，第一时间与公众进行互动和沟通。假如不能及时地将反馈结果提供给公众，则需要进行相应的解释，也需要引导公众在后续工作中进行跟进[7]。与此同时，可以构建监督机制，引导公众通过网络问政等方法融入监督工作中，进而强化应急管理的水平和整体效果，强化实际管理能力。

（二）应用大数据技术

在提升城市公共应急管理能力过程中，可以积极应用大数据技术，发挥大数据技术的优势作用，促进城市公共应急管理工作与时俱进发展。一方面，在公共应急管理工作开展中，需要认真梳理和归纳整理现有App以及软件系统，及时废止不再适用的相关软件和软件系统，对于可以进行改进升级的要结合实际情况进行改造升级，从而尽可能地减少成本，节约资金。同时，可以针对城市公共应急管理的实际需求，开发新的App和软件系统，并在开发中确保相应的系统和现有的App以及软件系统适配，从而提高系统开发的有效性，促进各个系统与App 之间的联系、互通。另一方面，在有效使用大数据技术开展各项工作中，需要增加对大数据的投入，明确大数据的应用对提高其管理能力的必要性，将大数据的投入和应用放在顶层设计方面，并在思想层面高度重视这项工作。在相关工作开展中，可以通过大数据对城市相关风险进行统计，做好分析工作，从而强化风险应对水平。与此同时，加强风险预防可以提升风险防控效果，因此，在相应的工作开展期间需要积极使用大数据做好分析工作，从而获得更为科学与准确的预判。在此基础上，结合针对性的管理手段防止公共应急事件的发生，进而提高城市公共应急管理中的风险防控效果与水平。除此之外，为真正提升城市公共应急管理能力，需要全方位促进市级平台覆盖乡镇，实现对信息的实时统计。在具体工作中，可以加强镇街网络基础的有效建设，尤其是网格化基础平台建设，还可以确保大数据在社会基础网格中的有效覆盖[8]，进而更好地了解城市风险的实际情况和类型，提高治理的效果，强化整体的工作效率。与此同时，在具体实践期间，也需要加强公安系统方面的资源整合，并在整体系统中融入整合完的信息，以此对资源系统展开完善，结合大量的信息资源，提升城市公共应急管理的效率与水平，实现各项工作的有序开展，获得更为理想的应急管理工作成效。

（三）完善应急指挥体系

目前，为促进城市公共应急管理能力的提升，需要在具体工作开展中完善应急指挥体系，并且在城市公共应急管理工作中，完善的应急指挥体系也是重要的运行动力和框架，所有工作都需要围绕应急指挥体系开展，更好落实应急指挥体系的引领和带动作用。在完善应急指挥体系过程中，可以有效打造市应急管理和指挥总部，展现出其应有的作用和地位。在具体实践中，可以根据应急管理部的有关要求，对市应急指挥中心等进行充分整合，然后对相应总部进行建设。在成立过程中需要让其具备更高的站位、更强的权威，具备处理各项工作的专业性和处置能力。同时，在应急指挥体系的优化与创新中，可以有效构建大应急指挥中心，合理贯通市、区等应急指挥平台，促进相关单位之间的互动和联系，突破信息的局限性，从而有效实现应急和管理“一盘棋”的目标和效果。要想使应急指挥体系更为完善，可以在优化与创新中汇总全市的应急资源，对全市路视频探头进行整合，构建更为全面的监控网络，有效升级相关配套设施，提升科技化水平。如此一来，可以实现城市公共应急管理工作的全面开展，不断发挥应急指挥体系对于各项工作开展的引导与带动作用，以此提升城市公共应急管理能力，更好展现城市公共应急管理在促进城市治理和发展等方面的保障作用。

七、结语

综上所述，城市公共应急管理一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是人民群众安居乐业与建设和谐社会的基本保证。提升城市应急管理能力是有效防范化解公共安全风险的内在要求，是统筹发展和安全的必然要求。为提升城市公共应急管理能力，需要明确提升能力的必要性，并通过提升公众参与度等策略，强化城市公共应急管理能力。