城市更新视角下的城市规划与城市发展

李 徽

中国电建集团城市规划设计研究院有限公司 广东 广州 511457

现阶段，在我国现代化城市建设过程中，受到过去城市建设诸多方面因素的直接影响，使如今新时期环境下，以往的城市规划方式早已无法充分符合当下城市建设的实际需求。因此，应加快推动城市的更新，进而妥善解决城区建设环节存在的问题，提高城市现代化发展水平。而在城市具体建设阶段，应将城市规划与城市发展作为切入点展开全面考量，在充分了解城市规划现状及城市规划和城市发展间互相作用的前提下，思索将城市规划作为基础的城市发展对策。

1 城市更新背景下城市规划的意义分析

1.1 提高公共空间品质

针对城市公共空间而言，其质量评价可以说是衡量一个城市发展水平的重要标准。可见，公共空间是城市更新阶段的关键构成部分，其空间是否具有科学性、合理性极为关键，例如城市内部的公共景点与公园。城市设计应当持续提升公共空间的总体质量，使相应的公共服务设施内容得以有效丰富[1]。另外，城市设计也可以借助合理的景观管理及建设用地规划，来妥善处理建设用地和公共空间之间所存在的矛盾，进一步开拓公共空间，提升城市生活质量。

例如，广州的文化公园能够通过增设公共设施与更新自然景观，如图1所示，来为人民群众提供一个舒适、温馨的公共活动空间。而通过大量调查与研究不难发现，在我国目前多数城市发展过程中，公共空间建设正处在起步阶段，因此需最大限度发挥出城市设计的真正作用，从而持续提升公共空间的总体质量。

图1 广州文化公园自然景观

1.2 提高城市竞争能力

城市规划是实现城市发展与城市管理工作开展的关键依据，可以为处理城市内部中诸多矛盾提供有效参考，将其合理运用到城市发展之中，全面落实好城市规划工作，对推动城市的发展与建设而言，具有十分重要的意义。其中，最为明显的一点则是全面落实城市规划，有益于公共设施建设的完善与优化，提高城市竞争能力，在城市中公共设施主要包括行政办公、社会福利、教育科研、文化娱乐等众多层面。而一个城市若是想要真正意义上实现预期设想的发展目标，则应当贯彻落实各种公共设施建设[2]。

以广州为例，此城市在完善与建设公共设施过程中，越发重视起环境保护、绿色节能观念，为城市居住人口提供更为环保、生态的生活环境，从而使人们的生活质量取得了明显提升。因此，其他城市应将其作为参照对象，在完善公共设施环节，应当借助合理、科学的规划，来制定出一套完善、全面的公共设施建设方案，并对其是否具有可行性展开深入分析，之后在城市建设前明确意识到建设规划方案中所存在的弊端与问题，并对其展开妥善处理，借此降低施工后所存在的不足，确保公共设施建设能够取得顺利开展。

2 城市规划发展现状分析

2.1 各方利益协调工作不到位

多利益模式在一定程度上直接决定着多样化利益需求，地方政府工作部门一般都会在城市更新之中担任非营利性角色，在续约环节，会对获得土地出让金与贸易税进行密切关注。在城市更新过程中，地方政府部门需要高度重视起公共设施与公共空间是否会得到最大化使用，最大限度考量公共利益[3]。同时，公共空间总体覆盖面积的持续扩大，则会大幅度降低开发商本身所可以获得的经济效益，在此情况下，地方政府部门应当提出行之有效的激励对策，引导有关开发商积极展开城市更新，而并非一味开拓公共空间的总体覆盖面积。针对直接参加到城市更新以及受到城市更新间接影响的居民，一般都会综合考量城市在更新完毕之后的交通条件、公共设施使用情况、社会环境等。和城市设计相比较，城市更新可以说是平衡利益的一个多元化过程。

政府部门作为城市更新工作进行的主要推动力，政府需要利用开发商来为新建设项目募集到更多的资金，而开发商则需要确保对场地投资能够抵消收益。与一般工程之间相对较，城市规划改造项目需要大量资金投入，这时政府部门不仅需要制订出一个完整、合理的指导方针，同时还需要应用科学方法来对项目的合理性做出有效评价。此外，城市规划设计是城市区域规划的主要工具，能够利用城市规划格局模式来对建筑物形体、开放空间、建筑物标高作出直接评价，以便判断建筑物体量是否满足相关规定。但是在以往环境下，城市更新只是一味考量经济优势，缺少定量方法，这则造成难以统一协调好规划控制及建设强度。而城市设计能够为城市更新创造一个全新视角，通过空间规划与视觉表现层面来看，其能够整合多方意愿，全面解决经济、文化及社会间所存在的问题。

2.2 城市规划存在一定随意性

在现代化城市建设过程中，为了能够确保城市功能可以得到最大限度地发挥，应当严格依照有关规划得以开展。但是目前我国多数城市在具体建设过程中存在极强的随意性，甚至是对原有的规划进行随意更改，此种情况的存在，则造成城市总体功能很难得到真正实现，这和城市规划过程中，缺少对具体操作的综合考量息息相关，进而造成其中存在众多问题。同时，由于受到领导班子更替而引起的工作方向变化，或者是受到利益驱使所造成的问题，都会为城市规划带来一定影响[4]。另外，城市在具体发展阶段，不可将破坏城市过去发展轨迹作为切入点，这是因为每个城市在发展过程中，需要一个极为漫长的落实时间，在此阶段，城市所留存的文化古迹，都会在一定程度上彰显精神文化、城市魅力，这对现代化的城市建设而言，具有积极推动作用。但是一些城市为了得以快速发展，特别是在对旧城区进行改造时，常常会破坏历史文化街道、文化古迹以及大量具备文化底蕴的古老文化城市建设，这则造成规划完毕之后的城市很难充分满足如今新时期环境下的城市发展需求。

2.3 过于追究短期发展

现阶段，我国一些城市为了能够取得迅速发展，在进行城市规划过程中一味运用破坏自然生态环境的方式，来追求短期的利益。而一个优质的生态环境，可谓说是城市发展与城市居住人口生存的重要条件，但因为我国部分城市在实际发展阶段，将高建筑、大规模作为发展重点，在具体施工工程中，会为城市内部的自然生态环境带来直接影响，甚至很难充分发挥出有关工作部门的管理法规作用，在地方领导者过于追求短期经济效益的前提下，让大量有关法律法规很难贯彻落实至实处，从而对城市规划发展极为不利。另外，还有部分城市的领导者为了追求政绩，在对城市进行建设阶段，过于注重城市建设速度，密切关注形象工程的建设，从而严重忽略城市发展阶段的各个客观需求，使资源出现严重的不必要浪费情况，为城市总体施工质量带来消极影响。

3 城市规划中城市更新发展探讨

3.1 明确职能定位，确保城市更新秩序

作为城市更新的组织者和监督者，在对城市更新实施的治理过程中，各级政府部门需要按照我国市场的转型需求和我国的发展升级要求，来对自身角色作出重新界定，强化城市更新过程中的监管功能，进而保证城市更新的顺利开展[5]。首先，各地的城市人民政府及其职能部门必须对城市计划方案进行高度重视，并把城市规划视为基本前提，来开展城市更新工作，并以此使城市更新能严格地按照城市规划设计方案进行执行，这同时也是城市部门在城市更新中的基本工作，并以此最大程度表现出公共管理属性；其次，城市政府部门必须重视加强对城市更新中的市场监测和管理力量，对各竞争单位之间的市场收益分配作出科学平衡，构造出一种合理的工商企业、居民之间公允竞争的市场经济环境，建立合理、科学的市场机制系统，以便可以进一步推动城市更新的良好发展；最终，城市政府工作部门应当对社会各个利益方之间展开统筹协调，打造一个有序、良好的社会环境与竞争环境，持续完善与优化城市内部治理机制，以便为城市更新的全面完成，打造优良基础。

3.2 发挥城市规划作用

在城市实际发展进程中，城市规划作为最基础的原则，对城市更新的良好发展，具备极为重要的指导作用，可以协助城市更新充分明确其具体更新目标，借此最大限度防止城市出现更新混乱、无序情况，进一步提升城市更新的规范性、有序性。通过本质上来看，城市更新是全方面贯彻落实城市规划设计内容的一个基础过程，其规划设计的总体质量也从某个方面上直接影响着城市规划的整体更新品质和最终水平。鉴于此，政府必须将城市规划的具体发展状况与社会发展需要进行有机结合，并对城市规划方案作出合理、科学的规定，同时把社会全局利益视为基本核心，以提高城市规划的权威性和严谨性。与此同时，政府还必须保证对城市规划工作具备相应的严肃性，在对城市进行具体更新过程中，应当严格依照城市规划的具体要求及实际内容，来展开有效的建设及更新，若是在此阶段出现违反有关规定的情况则需要对其进行严格处罚，从而最大限度发挥出城市规划自身所具有的引导作用，以便可以为城市更新管理，提供有效保障。

3.3 城市更新的主要方法

在一个城市之中的部分区域建设时间相对较早，甚至可以追溯到20世纪，当时的城市设计与规划在如今现代化城市建设阶段出现了十分严重的落后性，从而造成某个时期的城市面貌发生了全盘性恶化情况，这则会为市容市貌与人民群众的实际生活带来极为严重的消极影响[6]。对于这部分城市区域，相关部门则建议需采用拆除重建的城市更新方法。与此同时，在部分城市之中的某些区域于服务水平及性能方面，早已无法充分符合现代化社会及人民群众日益增长的需求，但是其主体结构仍旧具备一定使用价值，只需将其作为基础前提来展开科学、合理的改造与升级，让原有低效功能取得显著提高，如此则可真正意义上实现整旧翻新的根本目标，让部分较为滞后的城市区域充分焕发出勃勃生机。另外，在城市之中的部分建筑物具备极大的历史价值，承载着当前地区的历史与文化，或者是具备极为关键的地理价值，例如广州石室圣心大教堂，虽然这部分建筑物已经不再具备以往的物质性服务功能，但是却具备极大的文化价值，对这部分建筑物则应采用保护性建设，尽量维持其原貌，严禁杜绝拆除或者是重建。

3.4 掌握城市规划与城市发展间的关系

针对城市规划而言，其是特殊时期内对城市发展所制定出的计划，以及与各个项目建设发展需求相结合，而明确的综合部署，可以将其当成城市建设与管理工作开展的关键依据。现阶段，通过大量调查研究可以发现，城市规划不但直接决定着城市建设工作的可持续健康发展，而且还会对城市的长久发展带来极大影响，甚至还在一定程度上直接决定着城市将来发展的目标与趋向，同时也是城市真正意义上实现发展与建设的根本规范与蓝图。在对城市进行具体规划过程中，为了能够确保规划方案可以充分符合城市发展的实际需求，相关工作部门应当明确下述几个内容：第一，城市性质。明确城市于全国或者是区域之内的作用、职能以及地位；第二，城市规模，即是指占地范围及人口规模；第三，城市布局。在城市布局中应当全面体现出城市的性质，并且可以最大限度发挥出城市的总体功能，着重突出社会、环境、以及经济效益的统一；第四，城市基础设施。基础设施作为进一步提升城市综合性能的基础条件，唯有把各个基础性设施贯彻落实至实位，方可充分确保该城市真正意义上实现可持续稳定发展。

3.5 坚持科学的城市规划建设原则

首先，在对城市进行规划建设过程中，应当时刻坚持可持续性发展原则，在进行城市规划中不但应当充分满足如今新时期环境下人们的具体需求，同时还应最大限度避免为后代人带来损耗与伤害。简而言之，在对城市展开规划工作时，应当尽可能在不损坏城市固有生态人文环境的基础上，真正意义上实现对于可再生能源的使用，减少对于自然生态环境所带来的污染，并且通过生态文明建设，构建起一个自然、和谐的生活环境，借此进一步推动城市实现文明、绿色、节能发展；其次，坚持因地制宜原则。针对城市居住人口而言，其作为城市主体，在此情况下，则要求在展开城市规划阶段，应当紧紧围绕城市居民的实际要求而开展，在此阶段相关人员应当与当地地理环境、历史人文、建筑风格等展开合理规划，并与城市特征相结合，最大限度发挥出城市的资源作用，展现城市独特魅力。在实际设计规划阶段，相关人员应当利用群众走访等方式，来加强对于城市居民具体需求的了解程度，特别是与基础性设施建设有关的方面，之后在有关法律法规的大力支持下，来对城市展开科学的规划与改造。

4 结束语

总而言之，对城市进行全面更新，有益于改善城市市容市貌，提升城市公共服务能力与自然生态环境，提高人们的生活品质。但由于城市更新涉及物质与非物质这两个方面，在此情况下，则要求相关管理工作部门需做好顶层设计，提升组织实施的整体水平，开拓融资渠道进一步推动多方合作。同时，对城市更新进行有效管理，可以维护好弱势群体的利益，使资源得到最大化使用，调整社会各个阶层间的利益关系，使社会得到均衡发展。