兽医社会化服务工作成效及发展思考

翟海华，贾智宁，周圣铠，王岩，苏红，朱琳，李昂，王媛媛，肖肖，刘德举，韩凤玲，滕翔雁，李卫华，王伟涛

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，是兽医服务的重要实现形式。发展兽医社会化服务，让有资质的兽医社会化服务主体承担起更多的兽医技术性工作，既可以提高全社会兽医服务的效率和质量，也有利于推动落实生产经营者的防疫责任，还能有效补充兽医公共服务资源偏弱、覆盖面有限的不足，有利于形成全社会关心防疫工作、理解防疫工作、支持防疫工作的良好氛围。

2017年，原农业部印发《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（以下称《意见》）[1]，明确了兽医社会化服务发展的指导思想、总体目标、主要任务等内容。《意见》为各地工作开展提供了依据、指明了方向，是国家兽医社会化服务工作的指导性文件。通过组织开展兽医社会化服务推进情况调研发现，《意见》印发近5年来，各地积极推进兽医社会化服务工作，并取得了明显成效。通过总结工作成效，分析存在问题，提出发展建议，希望各地进一步认识到兽医社会化服务工作的价值和意义，综合利用政府和市场资源继续发展本地兽医社会化服务工作，不断推动我国兽医社会化服务高质量发展。

1 兽医社会化服务工作成效

在政府引导支持、企业主体参与、社会共同推动下，政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局初步形成，兽医社会化服务发展取得了显著成效。

1.1 动物防疫责任进一步落地落实

1.1.1 推进政府职能转变 通过兽医社会化服务，将部分公益性兽医服务工作交给兽医社会化服务组织承担，一定程度上弥补了机构改革后基层防控能力弱化等问题，让基层畜牧兽医部门从繁重的免疫等工作中解脱出来，把精力向监督管理、考核评估转变，实现“运动员”与“裁判员”职责分离，工作力量得到了加强。

1.1.2 有效落实生产经营主体责任 兽医社会化服务组织通过承接养殖、屠宰、流通、无害化处理等生产各环节的兽医服务工作，有效保障了生产经营者动物防疫主体责任的落实。

1.2 兽医社会化服务能力持续提升

1.2.1 服务主体更加多元 随着各地工作的推进，越来越多市场主体参与到兽医社会化服务工作中，根据自身特点和优势，在社会化服务领域发挥各自的功能作用，促进兽医社会化服务全方位发展。通过问卷调查，对9 类兽医社会化服务主体在各省分布情况进行调查。共收回26 省份调查问卷，根据结果统计（图1），26 省份中从事兽医社会化服务最主要的服务主体涉及动物防疫合作社（公司）（占26 省份的76.92%，后面只写百分数）、特聘动物防疫专员（76.92%）、第三方兽医检测机构（76.92%）和动物诊疗机构（73.08%），其他服务主体的占比排名情况为，无害化处理机构（53.85%）、龙头企业牵头成立的兽医服务团队（53.85%）、科研院所（42.31%）、协会学会（34.62%）、劳务派遣机构（23.08%）。

图1 兽医社会化服务主体在各省分布情况

1.2.2 专业化水平更加提高 一是多数兽医社会化服务组织中的技术人员是由精简整合基层兽医服务人员（如村防员）或直接引进高水平人才等组成，整体专业技术水平有了明显提高；二是事业单位、科研院所以及行业协会、学会等单位机构的加入，有力提升了兽医社会化服务专业水平。

1.2.3 服务内容更加丰富 在政府购买服务方面，广西[2]、江苏[3]等省份探索制定服务清单，明确可以向社会购买的动物防疫公益性服务事项。多地政府购买服务内容更加多样化、综合化。以上做法有助于激发市场活力，提振兽医社会化服务行业信心。兽医社会化服务组织也积极拓展服务内容，服务范围已逐步覆盖产前、产中、产后各环节。

1.2.4 服务手段更加多样 多省份积极探索“互联网+动物防疫”，如贵州利用大数据、AI等新技术，搭建“一站式”动物防疫信息化管理平台系统“防控管家”，推进动物防疫领域管理创新[4]；中科基因通过开发中科名兽医APP、中科云测（LIMS）等智慧兽医服务平台，满足不同用户多层次、多方面的兽医服务需求。

1.3 兽医社会化服务人才队伍更加稳定

1.3.1 身份转变，职业认同感增强 当前合作社（公司）类型的兽医社会化服务组织主要是将原有村防员队伍精简整顿，纳入企业管理。村防员从“政府聘用”变成“企业聘用”，身份从“村级防疫员”变成“单位员工”，职业认同感和归宿感不断增强，提高了服务队伍的稳定性。

1.3.2 收入增加，工作积极性提高 基层原有村级防疫员队伍通过精简，纳入兽医社会化组织管理，工资待遇有了明显提升，且除基本工资、绩效补贴外，还可以通过开展诊疗、保健销售等服务提高收入；其工作积极性、主动性得到充分激发，由原来的“要我干”变成“我要干”，有效稳定了基层防疫队伍。

1.4 动物防疫工作质量进一步提高

1.4.1 承接政府购买的公益性服务方面 河北省通过实施政府购买动物防疫服务，散养户强制免疫率、建档率、畜禽标识佩戴率均达到了100%，消除了免疫空白点，防疫密度明显提高，防疫质量明显提升，免疫效果明显增强；通过招聘指定兽医协助官方兽医开展检疫工作，缓解了官方兽医数量不足的压力，加强了屠宰企业的监管，检疫工作得到了加强。湖南省从浏阳、双峰、衡山等县近5年的免疫效果评估结果看，畜禽强制免疫密度和免疫抗体合格率连续5年超过农业农村部规定水平，重大动物疫情防控总体平稳。

同时，兽医社会化服务组织在承担接强制免疫等公益性服务的基础上，还可以为养殖场户在动物疫情排查、圈舍清洗消毒、兽药饲料使用、病死畜禽处理等方面提供技术指导，有效降低重大动物疫病发生和传播风险，保障畜禽生产安全。

1.4.2 面向社会提供经营性服务方面 各类兽医社会化服务主体，在各自领域内为畜牧产业链发展提供多方位、多层次、专业化服务，与政府兽医公共服务相互补充，不断提高动物防疫水平，促进畜牧业持续健康发展。

2 当前面临的困难

2.1 各地兽医社会化发展不平衡

各地兽医社会化服务在地方重视程度、推进力度以及服务主体组织化等方面还存在差异，导致各地发展水平不平衡。一是重视程度方面。湖北、宁夏、河北、江苏等地一直高度重视兽医社会化服务工作，工作持续推进；广西、吉林等地虽然起步较晚，但得到了政府部门高度重视，推动力度大。但部分地方政府特别是地市级政府对兽医社会化服务政策了解不深入，没有意识到兽医社会化服务的重要性，推进意识不强；二是推进力度方面。有的省份兽医社会化服务覆盖范围大，如新疆覆盖面达到90%，宁夏已达到100%，有的省份还在试点阶段，试点范围大小不一，有的省份仍在观望阶段；三是组织化程度方面。有的服务组织已经公司化、规模化，综合服务能力强，有的还只是在原有村防员基础上进行了简单整合，服务能力有限，可持续发展能力不强。

2.2 社会化服务组织自我造血能力不足

兽医服务是专业性和技术性要求都很高的工作。目前大部分基层社会化服务组织，多是以吸收消化原村级防疫员为主，有的甚至是简单拼凑，组织化程度低，人员素质不高，服务方式单一[5]。这些服务组织除能承接强制免疫外，其他延伸服务项目难以开展，服务现代畜牧业能力和服务水平不强，缺乏发展后劲。特别是在地处偏远、养殖量少的乡村，政府购买服务量少，兽医社会化服务很难实施和持久开展。

3 发展思考

3.1 强化相关政策和经验做法的宣传

通过会议座谈、工作简报、媒体宣传等形式，在国家、地方层面搭建兽医社会化服务宣传交流平台，一方面对兽医社会化服务的重要性、必要性进行宣传，让对兽医社会化服务还不了解的地方或市场主体逐步了解、参与到这项工作中来；另一方面让各地互相学习借鉴成功经验和典型做法，取长补短，互相促进。

3.2 制定清单，为购买服务提供依据

政府购买兽医公益性服务，在未来一段时间内仍是兽医社会化服务的主要模式。各地要根据工作需要也可借鉴先进省份经验，制定购买清单，将能够购买的公益性服务项目纳入清单，为兽医社会化组织拓展业务提供依据。

3.3 为供需双方搭建平台，引导其充分交流合作

探索开展政策引导市场服务项目，在政策中引导各类生产经营主体特别是中小规模主体，向兽医社会化服务组织购买疫病防治、净化、检验检测等兽医服务，提高兽医社会化服务市场化水平。

3.4 加强人员培训，增强人才支撑

要依托各地新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人培训等项目，将动物防疫服务公司、畜禽养殖龙头企业等新型经营主体带头人、兽医社会化服务人员纳入培训计划。引导相关部门或科研机构对基层兽医服务组织开展培训，提高其专业技术水平。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员到畜禽养殖龙头企业、动物诊疗机构、兽医社会化服务组织兼职，充分挖掘兽医服务潜力。引导取得执业兽医资格的人员到乡村从事动物诊疗活动，不断壮大基层兽医社会化服务技术力量。

3.5 进一步加大服务主体监管力度，规范行业发展

各地要加大对兽医社会化服务主体监督管理的力度，加强市场监管，严格执法，规范兽医社会化服务市场秩序，促进兽医社会化服务合理、规范、长效发展。对兽医社会化服务主体特别是参与政府购买服务的主体，要建立健全考核评价、激励惩罚、退出等机制，明确工作任务和职责，运用科学有效的评价方法，加强对兽医社会化服务质量和项目的绩效评估。探索制定兽医社会化服务组织建设管理标准，加强服务组织的建设规范化和服务专业化。同时，通过探索建设平台等方式，建立兽医社会化服务组织与主管部门间疫病检测、抗体水平检测等相关信息共享的衔接机制和工作流程，充分发挥兽医社会化服务组织在国家动物防疫工作中的作用，运用政府和市场两种资源共同推进动物防疫工作。