全国人大及兄弟省区市人大教科文卫工作亮点采撷

2023-02-14刘鸿章

上海人大月刊 2023年12期

文/刘鸿章

11月7 日至8 日，全国人大教科文卫工作交流座谈会在浙江温州召开。全国人大常委会副委员长蔡达峰、铁凝出席会议，全国人大教科文卫委员会及各省、自治区、直辖市及计划单列市人大教科文卫委负责同志参加会议。通过聆听领导讲话、参加会议交流，我深感新一届全国人大和兄弟省区市人大教科文卫委今年工作亮点纷呈、新招频出，值得学习借鉴。

统筹谋划本届立法工作强化立法主导作用

整体推进，积极作为。全国人大教科文卫委研究制定落实全国人大常委会立法规划的实施方案，从总体要求、立法任务、职责分工、时间进度四个方面，对承担的15 项立法任务一一细化落实措施；强化统筹协调作用，牵头起草国家通用语言文字法修订草案、托育服务法草案。

聚焦热点难点，立法保障民生。北京开展网络视听节目管理、医疗纠纷预防和处理立法调研。安徽推动修改老年人权益保障法实施办法、母婴保健法实施办法。四川、重庆协同开展川剧保护传承立法。青海、西藏协同开展包虫病防治立法。

坚持问题导向，推动“小快灵”立法。浙江开展食品安全数字化追溯规定创制性立法，以28 条短小精悍内容推动解决“舌尖上的安全”问题。新疆制定红十字会条例，仅15 条。湖南修订红十字会法实施办法，只有11 条。

守正创新提高监督实效

围绕中心精准选题。北京加强部门预算初审工作，全面了解对口部门财政资金保障、预算执行等情况，落实“四问该不该”（该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花），加大预算结构调整力度，延伸了监督链条。重庆不固守年度监督工作计划，及时回应群众呼声，适时调整监督项目，督促相关部门做好“公参民”学校治理工作。甘肃连续3 年以不同方式开展义务教育监督工作。深圳连续4 年开展加强基础研究、科技成果转化、关键核心技术攻关、加快实施创新驱动发展战略等专项监督，持续推动科技创新中心建设。宁夏开展“互联网+医疗健康”专项监督。辽宁、吉林开展完善和落实积极生育支持政策专项监督，促进人口长期均衡发展。湖北开展学校周边区域安全情况监督调研，推动有关部门制定出台管理办法。

创新监督工作方式方法。全国人大常委会在开展科技进步法执法检查中探索开展交流询问，请有关部门回答调研中发现的重点难点问题，共同找准问题、分析原因、研究对策。江苏听取审议省文化旅游厅厅长履职情况报告，分别与文旅厅领导班子、处及处以下干部、下属事业单位负责人进行个别访谈，把对“事”的监督拓展到对“人”的监督。北京在院前急救条例执法检查中，组织委员、代表开展“蹲点式”“沉浸式”调研，现场旁听急救电话，跟随救护车全过程参与救治，全程参加社会急救培训，切身体验急救培训规范开展情况。天津在产教融合、儿童健康等监督工作中创设预调研环节，以聊天式逻辑设计问卷，以拉家常形式对话谈心，使监督调研更加精准。河北在科技成果转化执法检查中，四级人大、五级代表协同联动，13个市、167 个县全部参与。辽宁就生育意愿开展线上调查，收集问卷近10 万份。山东在调研结束后召开各相关部门参加的会议，反馈意见建议，提出整改要求。河南创建“4+N”模式，调研组包括1 位委员会领导+1 位不驻会委员+1 位政府部门相关负责人+1 位驻当地人大代表，再邀请若干名不同层级的代表参与。

创新专题询问组织方式。新疆在医疗保障专题询问中，将以往“会场答、会后办”改为“现场答、现场办”，督促相关问题得到圆满解决，“县域内检查结果互认”等承诺赢得群众广泛好评。西藏在传染病防治专题询问中增加追问、随机提问环节，6 位主任会议组成人员对问答情况进行点评，全体常委会组成人员对每个问题回答情况进行满意度测评。青岛在科技创新专题询问中，不打招呼、不透露题目、不进行预演，现场单刀直入开展询问。

强化“全生命周期”管理。不少地方重视监督工作“回头看”，跟踪检查有关工作整改情况，确保取得监督实效。湖北跟踪科技创新专题询问承诺落实情况。安徽就“双减”政策落实、提升医疗服务水平等工作开展跟踪问效。福建跟踪调研义务教育优质均衡发展情况，并推动将增加城区义务教育公办学位、培育一批义务教育优质均衡县市列入省委省政府2024 年为民办实事项目。青岛采用“靠上督、跟上问、贴上要、豁上查”的方法，对审议意见落实情况逐一进行检查。厦门在科技创新执法检查4个月后，对整改落实情况进行满意度测评。