市政道路工程施工阶段成本控制研究

曹云平

（北京鑫旺路桥建设有限公司，北京 100025）

市政道路设施是城市正常运转的“血管”，是城市经济发展的关键性基础设施。为满足城市交通的需求和经济发展的需要，近些年来，我国城镇新建改建了大量的市政道路设施。相比房建、公路工程，市政道路工程施工涵盖道路、雨污水、给水、通讯电力、绿化照明、交通安监设施等多种施工项目，且因其施工工期紧、施工现场环境复杂、安全文明绿色施工要求高等一系列问题，导致其成本控制更加困难，介于此，如何有效控制成本成为施工过程中重点解决的关键性问题[1]。

1 施工阶段成本控制概述

施工过程中成本控制是一个综合性课题，它不仅根据预先制定的计划目标开展施工过程中成本控制工作，更要在施工过程中及时进行成本偏差识别、分析并及时进行纠偏和规避，确保施工过程达到预期成本目标。施工过程成本控制主要根据以下几个方面[2]：

（1）施工承包合同；施工中成本控制的主要依据为承包合同，为达到成本有效控制的目标，通过充分研究分析承包合同、挖掘节约支出和增加收入的潜在点，满足工程项目建设质量优良的前提下的保证建设项目经济效益最优化。

（2）施工进度报告记录和施工成本预期目标的实现；作为详细记录整个施工过程中的工作情况，通过对施工过程的成本记录和消耗等情况识别分析，分析施工过程中出现的成本偏离等问题，在问题出现的苗头时，便采取可靠有效的方法予以处理解决。

（3）施工过程中控制成本的主要原理；施工过程中要采取不断检查循环的动态控制方法，需要深入现场不断的进行识别分析和反馈，当出现成本偏离超过预定数值时，需要立即采取可靠有效的措施进行偏差修正工作，并评估对即将发生的成本进行估算评价。详细的成本控制主要原理如图1所示。

图1 施工过程成本控制示意图

项目管理机构作为项目实施过程中成本控制的管理者、控制者实时监督管理施工过程成本执行情况与目标成本的偏离情况，并及时采取纠偏措施，确保项目成本管理达到预期目标[3]。

2 某市政道路项目工程概况

位于某市城区的一市政道路建设项目，道路设计为城市次干路，双向四车道，道路设计红线宽24m，设计总长1289.56m，设计时速30km/h。建设内容包括：道路、雨污水、给水、通讯电力、绿化照明、交通安监设施等工程，根据道路既有现状情况还包括既有管线迁改和征地拆迁等项目。

本建设项目周边环境较为复杂，包括多个居民住宅小区。本项目地下管线错综复杂，且无详细的管线图。项目基坑开挖施工难度较大。

项目建设规模虽然不大，但是涉及专业类别多，因此需要编制详细的施工组织文件，充分发挥不同分项工程流水施工的优势。同时确保施工过程安全质量可控、施工过程有序开展。

3 市政道路施工过程成本控制问题分析

施工单位在中标本施工项目后，立即开展与相关建设、设计等单位的沟通联系，熟悉项目建设的各项要求任务，并根据本项目性质，抽调公司精干力量，成立专门的项目管理机构。项目管理机构依据中标合同价编制了预算控制表，以便进行项目建设全过程成本控制：

（1）在项目实施过程中重点针对人工、材料、设备机械费用实施细化控制工作，人工费用方面通过细化控制施工过程工人数量和使用单价，重点从劳动技术含量方面按照相关比例进行分配。从现场施工管理方面，采取多种管理措施提高施工效率，淘汰不符合要求的工人，以较少的施工人员完成较多的工作内容。确定劳务协作队伍后，签订负责人责任状，明确每个分项业务的责任人和责任班组，避免施工过程中出现因管理不到位出现的停工、窝工的现象，确保人工成本最低的目标实现[4]。

（2）配置适宜数量的管理技术人员，项目实施过程中，根据项目技术管理人力资源的实际需求，合理配置一定数量的专业技术管理人员到对应的岗位，并在上岗前进行技术培训和考核，考核合格后上岗作业。管理技术人员的数量和能力是保证项目成本控制目标实现的软实力。

（3）根据项目进度情况，制定完善的施工组织计划，项目各部门根据施工组织计划要求，结合工地现场情况，明确每一工作步骤的施工机械设备、施工方法，确保流畅施工，有序推进作业。

（4）在工程施工过程中，因各种外界因素影响，会导致索赔等事情的发生，项目部通过加强人员索赔培训，增强一线技术人员索赔意识，针对现场发生的索赔费用等情况，及时做好基础资料的收集整理工作，确保成本控制进一步得到加强。

在本市政道路施工过程中，成本控制存在包括出现成本超过计划支出、施工进度相对落后等问题，出现这些问题的原因主要包括以下几点：

①未采取科学有效地成本控制手段开展工作，本项目根据已经发生的月末或季末成本统计报表进行成本管控，此种方法一般为事后分析法，在对施工过程中出现的成本偏离问题不能及时有效发现并修正。

②施工进度和成本控制协调性差，因项目管理人员之间协同作业差，导致施工过程成本高于预计值，即项目计划赶不上变化。

③项目动态成本控制措施较弱。例如，项目施工过程中由于雨污水沟槽开挖施工时未按照计划任务完成，导致成本超支，施工进度延迟12d，超支之后并未采取有效措施进行修正，导致成本控制效果较差。

4 市政道路施工过程成本控制原则及流程

为有效控制施工成本，提升项目成本控制水平，根据市政道路项目施工阶段实际情况，制定其施工阶段的控制流程，其一是根据施工计划对工程建设进行详细的项目分解，明确每个阶段的施工内容，其二是通过对项目机构进行细化分解，并根据分解结果提升项目管理团队工作效率，其三建立项目管理矩阵，细化明确管理机构各岗位各个人的工作职责，其四根据项目实施过程中采取有效的进度、成本动态管理并制定动态调整方案。详细施工过程控制成本的流程如图2所示。

图2 本项目市政道路工程成本控制流程图

为确保本市政道路工程建设便于高效推进。通过明确本项目组织机构和责任体系，对本项目从施工准备、道路工程、排水工程等六个大项，以及图纸会审、土方开挖、路基填筑、基层处理、绿化交通等十九个类别进行细化分解。

项目组织架构的合理设置是项目顺利实施的前提，成立由技术负责人和生产主管负责的工程部、材料部、质量部、财务部等六个部门，各个部门统筹合理安排各个作业班组进行科学合理的现场组织和流水作业，提高整体施工效率，降低内外部风险产生的多余成本支出。本市政道路施工工程项目组织管理体系如图3所示。

图3 本市政道路施工工程项目组织管理体系图

5 该市政道路工程项目第3~7月施工过程成本偏离计算分析

针对本项目在施工过程中成本偏离情况进行统计分析，通过引入成本偏差分析方法，便于项目管理人员清晰看到成本偏差产生的时间阶段和偏差值，利于各个施工周期的控制主要任务措施，详细情况如表1所示。

表1 该市政道路项目3~7月成本偏离统计表/元

根据上表统计的成本偏离情况分析可知，该市政道路施工项目成本偏离情况总结如下：

（1）3月份成本偏离为-134358.2元，其根本原因在于开工前未详细调查掌握地下管线分布情况，在施工之初造成部分管线破坏，导致发生索赔和工期延后。

（2）4月份发生的成本偏离为-263158.3元，其主要原因是施工时原材料如水泥、碎石等填料价格上涨严重，同时软弱路基处理时时发生坍孔等造成了成本支出过高，且刚过春节时劳动力成本较高等原因。

（3）5月份成本正偏离321156.8元，项目部由于采购的工业废渣价格较低降低了原材料的成本。另外，通过现场加强钻孔质量控制，减少塌孔问题出现，并派驻现场专业技术人员进行现场施工协调，提高了工程质量，也增加了项目管理人员的成本控制信心。

（4）6~7月的成本偏离均为正偏离，其主要原因是一方面钢筋、水泥等原材价格涨幅较大，超过调价涨幅5%，项目部与建设单位和监理单位积极沟通协调，根据合同文件中的相关调价管理办法，提供采购清单和发票清单，得到了各方的认同，建设单位以书面形式确定调整材料单价，降低了施工单位的成本风险[5]。

6 某地市政道路施工过程成本控制效果评价

通过对该市政道路工程项目施工过程中的成本控制成果表明，通过在在开工前制定完善的项目控制体系和控制计划，明确项目所要达到的成本控制目标。在项目施工过程中采取组建项目管理机构、优化项目管理人员、优化选取劳务分包队伍、成本动态控制和成本偏离动态分析等措施，有针对性地进行处理，不断提高项目管理效率和管理水平，成本控制成果评价结果表明：针对该市政道路工程采取全过程项目管理，以施工阶段为横轴、成本控制措施为纵轴，达到了施工成本控制效果。

通过加强项目管理和技术人员培训考核，增强了项目管理人员的成本意识，使得项目组织机构更加完善、项目成本控制过程更加可控，使得项目实施过程中的各个阶段的施工顺序更加流畅、资源利用更加合理，为后期成本控制管理提供依据。

采用成本偏离经济指标对比分析，找到每个施工阶段成本偏离出现的原因，并针对出现的原因采取针对性的措施，为后续工程建设过程中成本控制提供切实的数据支持[6]。

7 结语

市政道路工程施工过程中的成本控制是一个系统性问题，文中以一城市市政次干路建设工程为例，重点分析市政道路成本控制的重点难点及控制过程中的关键问题，并针对这些问题从项目管理和动态调整等方面采取一些列解决措施。

在项目中标后，根据项目实际情况，充分调研项目现场情况，并选择精干力量组建项目管理机构，加强管理和技术人员培训考核，增强成本过程控制意识，明确人员职责分工，确保工程建设顺利推进。

在项目实施过程中，针对不同专业、不同施工阶段进行经济指标分析，动态调整因内外部因素产生的成本偏离等问题，有效提升项目成本管理水平和管理效率。

现场作业通过加强劳务分包作业现场管理，降低劳务作业成本，加强原材料成品等采购工作，并根据市场价格波动及时申请变更、索赔等工作。

本项目通过一些列措施增强了项目成本控制意识，提高了项目成本管理水平，为本项目顺利高效完成建设提供了有力的经济支撑。