腾出新空间 换出新动能 加快打造全球智造创新之都

■本刊记者

在近期召开的宁波市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动现场会暨万千亿级产业集群建设推进会上，市委副书记、市长汤飞帆强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于制造强国建设的重要论述，全面落实省委、省政府决策部署，按照市委的工作要求，保持战略定力，凝聚工作合力，扎实推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，聚力培育万千亿级先进制造业产业集群，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快打造全球智造创新之都，为加快建设现代化滨海大都市提供坚实产业支撑。

要始终保持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚的战略定力

汤飞帆指出，制造业是宁波的立市之本、强市之基，也是宁波稳住经济大盘、推动高质量发展的关键所在。要从三个方面深刻认识开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的必要性和紧迫性。

一是坚定践行总书记一贯要求的实际行动。习近平总书记高度重视制造业高质量发展。在浙江工作期间，创造性提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，坚定不移推进经济增长方式转变，强调“加快先进制造业基地建设，关键是形成一批技术装备先进、研究开发能力强、附加值高、在国际上有影响的产业群”。党的十八大以来，习近平总书记又多次就“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”作出重要指示。2020年春天，习近平总书记在浙江考察时，专程赴宁波臻至机械模具公司调研，强调要坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快新旧动能转换，跑出高质量发展的加速度。党的二十大报告，对“建设现代化产业体系”“推进新型工业化”“推进制造业高端化、智能化、绿色化发展”作出部署要求。开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，是坚定践行习近平总书记亲自破题开篇、亲自谋划布局的重大战略决策的宁波实践。

二是锻强城市核心竞争力的内在要求。制造业是宁波的当家产业，大约贡献了全市43%的GDP、43%的税收、46%的就业。同时，宁波是全国重要的先进制造业基地，制造业在全省举足轻重，110 家企业主导产品市场占有率居全球第一，对全省全国乃至全球产业链供应链都有重要影响；我市还拥有全国最多的单项冠军企业，虽然体量不大，但掌握独一无二的“杀手锏”技术，对维护国家产业链供应链安全至关重要。宁波制造业的发展，不仅关系城市自身核心竞争力，也事关全国全省发展大局。宁波要在全国重点城市中进一步争先进位、做到“两个先行”，就必须推进新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，加快打造全球智造创新之都，推动城市能级提升。

三是宁波制造业转变发展方式的必由之路。虽然我市制造业达到了一定规模，但是发展仍面临不少制约，突出体现为“三个瓶颈”：一是空间瓶颈，工业用地供需矛盾较大，土地使用碎片化、低效化的问题比较突出；二是能耗瓶颈，节能降耗任务很重，能源稳价保供压力较大；三是结构瓶颈，产业结构中传统产业占比总体较高，创新能力不足。越来越突出的资源要素供需矛盾，倒逼我们必须推动制造业向“微笑曲线”的两端延伸，实现质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快制造业由数量扩张向质量提升转变。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”正是实现这一变革的重要抓手。

以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚为抓手，加快建设先进制造业集群

汤飞帆指出，2021 年全省启动新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动以来，我市大力实施工业用地全域整治，统筹推进淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，取得显著成效。下一步，要再接再厉、乘势而上，全面推进新一轮攻坚行动，努力在综合效益、淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升上实现“五个新突破”。一是综合效益取得新突破。到2025 年，全市规上工业增加值率达到24.5%，亩均税收达到60 万元/亩，亩均增加值达到215 万元/亩。二是淘汰落后取得新突破。到2025 年，全市淘汰落后产能企业2000 家，整治提升高耗低效企业4000家、“散乱污”企业5000 家，腾出低效用地30 平方公里、用能量160 万吨标准煤，减少碳排放300 万吨。三是创新强工取得新突破。到2025 年，规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到2.8%，高新技术企业数量达到8000 家。四是招大引强取得新突破。到2025 年，招引落地总额10 亿元以上的重大内外资制造业项目100 个，工业投资（含技改）年均增长率达到10%。五是质量提升取得新突破。到2025 年，新增“浙江制造”标准300 项、“品字标”品牌企业300 家。通过攻坚行动，重塑产业格局、发展动能、企业主体、发展模式和空间布局，加快培育万千亿级先进制造业产业集群，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕五个“新突破”，重点要抓好四方面工作：

（一）腾出新空间。一是以“亩均论英雄”改革淘汰落后。要“真评”，按照“提质、扩面、增速”要求，推广使用“亩均效益”综合评价办法4.0，全面开展地企对应普查，梳理高耗低效、散乱污、落后产能三张企业清单。要“真倒逼”，以“亩均效益”综合评价排位D 档和亩均税收低于2万元的企业为重点，通过用地、用能、排污、金融、财税等资源要素的差别化政策，倒逼落后产能出清。每年整改高耗低效企业1000 家，整治“散乱污”企业1200 家，淘汰落后产业企业400 家，腾退低效工业用地1 万亩。二是以“全域整治”重塑工业空间。要以全域国土空间综合整治为牵引，持续强化工业空间治理，推进老旧区块改造，在“3+17”园区基础上，将园外有基础的工业集聚区规划建设为工业社区，利用符合条件的零星工业用地、城镇低效用地等建设小微企业园，规划建立“2070”工业集聚区体系。要强化工业控制线管理，建立健全“两区两线”工业空间管控体系。要鼓励企业以厂房加层、“零土地”技改、整治改造等方式提高产出水平。三是以“标准地”改革强化用地管理。深化“标准地”改革，建立工业用地主体资格和产业准入审查部门会商机制，在入口关遏制“两高”项目盲目发展，新增工业用地要实现100%“标准地”模式出让。制定出台工业用地二级市场管理办法，搭建监管平台，强化合同管理、功能管理、效益管理，探索工业用地到期续签履约机制，规范工业用地二级市场，防止工业用地被擅自改变用途或者降低标

（二）换出新动能。一是眼光向外抓招大引强。坚持“脑勤”“腿勤”，主动出击，聚焦十大标志性产业链，确保每年招引10 亿元以上的重大内外资制造业项目不少于20个，亿元以上强链补链项目不少于80 个。市投资促进署要牵好头，重塑招商体系，围绕重点产业布局绘好“招商地图”，聚焦重点产业链建好“招商树”，在全国重点城市常驻招商队伍，用好“宁波帮”资源招引海外优质项目。各区（县、市）政府主要领导、分管领导，要把更多时间精力放在招商引资上，亲自率队出征跑项目、找项目、谈项目、引项目，确保每年市县长项目招引工程中的制造业项目数不低于1/3。二是向内看问题抓扩产增资。在招大引强的同时，要把支持本地企业增资扩产摆在重要位置，落实市政府领导挂联协调服务机制，做好要素保障，积极帮助企业解决实际困难，引导企业扎根宁波。三是向科技要成果。要搭建重大科技成果产业化平台，有了“0 到1”的原始创新后，加快实现从“1 到10”的应用转化和“10 到100”的产业转化，让更多实验室的新科技变为落地的新项目、市场的新产品。每年要开展技术成果转化和产业化示范项目30 项、开发市级新产品1000 项。四是全面实施数智化转型。发挥数字技术作为发展快变量、产业增长极作用，大力推进新一轮规上工业企业数字化、智能化改造，推动数智新技术在企业全业务链、全生产链的应用。培育壮大一批智能制造工程服务机构，打造以“未来工厂”为标杆、“5G+工业互联网”试点为引领、智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业群体。到2025 年，实现重点行业规上企业工业互联网应用和千亿级以上产业集群产业大脑两个全覆盖，重点规上工业企业装备数控化率突破80%，中小企业“上云”达到10 万家，建成市级以上未来工厂400 家。

（三）聚出新优势。一方面，要抓好企业雁阵培育。着重加强三类企业培育：一是大力培育头雁企业。完善制造业“大优强”企业“一企一策”动态培育机制，建立“雄鹰行动”“凤凰行动”企业储备库，推动资源要素向龙头企业聚集、扶持政策向重点产业项目倾斜。支持龙头企业优化法人治理结构，突破关键核心技术，深度融入全球产业链和价值链，引领带动上下游配套企业协调发展。到2025 年，力争世界500 强企业实现零突破，新增制造业上市企业50 家。二是大力培育专精特新企业。专精特新企业往往处于产业链的关键环节，一般是补链、育链、强链、延链的项目，是建设先进制造业集群的重要支撑。宁波作为制造业单项冠军之城，必须牢牢守住这张金名片，到2025 年，单项冠军企业达到100 家以上，专精特新小巨人企业达到600 家。三是大力培育科技型企业。聚焦标志性产业链及重点细分领域，实施全链条培育，加速推动高新技术企业和科技型中小企业倍增发展，引导企业从初创型、科技型逐步向专精特新、单项冠军梯次升级。到2025 年，科技型中小企业达到3.5 万家，高新技术企业达到1 万家。另一方面，要推进大中小企业融通发展。发挥好龙头企业作用，围绕化工新材料、节能与新能源汽车等10 条标志性产业链，支持“链主”企业开展产业链垂直整合，组建产业链上下游企业共同体，共享生产能力、创新能力，形成完整、强大、有韧性的产业链条。鼓励中小微企业加强与行业龙头企业在生产、质量、标准、管理等方面协作，融入其供应链，形成“头部企业+中小微企业+服务+环境”的产业集群生态圈。

（四）创出新活力。一是打造高能级创新平台和创新主体。围绕建设新材料、工业互联网、关键核心基础件“三大科创高地”，加快甬江实验室等重大创新平台建设，鼓励行业龙头企业牵头建设高等级研发平台。到2025 年，规上工业企业研发机构、研发活动、专利实现全覆盖，新增国家级企业技术中心10 家、省级企业技术中心50 家、企业研究院100 家。二是突破核心关键技术。实施进口替代战略和“卡脖子”技术攻关工程，建立关键核心技术攻关计划清单。支持优势企业、产业技术研究院牵头组建共性技术平台或联盟，合力攻关关键共性技术。到2025 年，每年攻克重大核心技术100 项。三是加速质量品牌提升。加强质量基础设施建设，培育一批国家级和省级产业质检中心、产业计量测试中心，鼓励制造业企业导入国际测量管理体系，支持企业参与国际、国家标准的制订修订。到2025 年，新增主导或参与制（修）订国际、国家和“浙江制造”标准400 项以上。

汤飞帆要求，各地各部门要强化协同推进，提高财政、金融、土地、能耗、排放等要素保障能力，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，迭代升级领导挂联协调服务机制，全力优化营商环境，合力打好攻坚战，再造发展新优势。