资源型地区“煤转旅”面临的困境及优化路径研究——以山西省灵石县为例

◎文/张婷婷

一、引言

党的十八大以来，党和国家领导人曾多次莅临山西考察调研，为山西的发展规划制定战略蓝图。 山西乃华夏文明发祥地， 省内保有全国近70%的地面古代建筑， 被誉为“中国古代艺术博物馆”。 山西省发展旅游业、实现“煤转旅”具有天然优势。 此背景下，本文以灵石县为例，深入剖析资源型地区“煤转旅”发展过程中存在的问题并提出对应解决措施，进一步探讨资源型地区转型发展的长效机制。

二、山西省灵石县“煤转旅”的可行性分析

（一）交通便利

灵石县东挽太岳，西接吕梁，为南北咽喉要道。 该县与太原、晋南、晋东南旅游区及西安、洛阳、开封等旅游热线均可连接，是北方旅游的黄金节点。 辖内铁路、公路密集，纵贯全境。 同时，火车站、动车站配备齐全，路线远达北京、西安，近至太原、临汾。

（二）政策支持

2011 年，山西省“十二五”规划将旅游业定位为全省转型跨越发展的先导产业、 现代服务业的龙头产业和国民经济战略性支柱产业之一。 2017 年，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》， 文件明确提出山西省到2020 年要初步建成国家全域旅游示范区，将山西旅游发展上升为国家战略。 2022年，山西省旅游改革发展领导小组印发《关于支持文化旅游业高质量发展的若干措施》， 提出20 条支持措施助力文化旅游业高质量发展。 灵石县也高度重视旅游业发展，不断深化发展规划。2017 年灵石县政府工作报告（以下简称“报告”）提到促进旅游业提速发展。2018 年报告中提出构建以核心景区为中心、重点景区为支撑的大旅游格局。2019 年报告中提出主动融入晋中全域旅游示范区建设。2020 年报告中提出要以文旅产业上档升级推动转型。2021 年报告中提到要推进智慧景区建设。

（三）时代和市场机遇

当前国内旅游产业正面临着前所未有的发展机遇。一方面，消费向国内回流，人们愈发关注消费质量，这促使商业模式和产品不断创新。 另一方面，文旅融合的红利也为国内旅游发展提供了契机。 《“十四五”旅游业发展规划》指出，我国将进入一个大众旅游全面发展的新阶段，智慧旅游将以数字化、网络化、智能化为特征得到进一步发展。 旅游由少数人的生活爱好变成多数人的生活追求，市场需求呈现多样化、多层次格局。 互联网成为旅游产品媒介的第一影响力并培育了新旅游者群体， 散客化逐渐成为主流。

三、资源型地区“煤转旅”所面临的困境

（一）顶层设计欠缺

1.旅游发展理念滞后

灵石县旅游产业缺乏“旅游+”的融合发展理念。 例如“旅游+互联网”发展滞后，打造“智慧景区”被列入每年的政府工作报告，但无实质进展；“旅游+农副产品”产业融合不足，通过走访，仅有冬季王家庄园的采摘草莓项目。此外，县域旅游仍严重依赖传统媒介宣传。

2.旅游规划缺乏统筹

当前，灵石县旅游景区主要由非公主体开发。 这导致该县旅游产业转型发展过程中， 自然人文旅游资源开发缺乏统筹规划，各景区建设进度不一、配套水平不一，难以产生资源聚合效应。

3.旅游资源重开发轻保护

以灵石县王家大院为例， 其在发展过程中保留了完整的传统地域文化特征，研究价值堪称民居罕有。 但由于严重缺乏基础配套设施， 大部分文物古迹未能及时得到有效保护，以至部分濒临消失。 因地制宜地统筹景区的保护与发展已迫在眉睫。

（二）资源整合滞后

1.县域内联动性差

县域内旅游资源联动性差主要体现在以下三方面：第一，宣传联动性差。 为深入推进全域旅游示范县创建工作，中共灵石县全面深化改革委员会提出《“畅游灵石”A级景区联合促销实施方案》，该方案系县内四个A 级景区门票联合促销。 在实地走访后发现，此方案缺乏对县内资源的整体展示，其他非A 级景区失去推广机会。 第二，公共交通联动性差， 县内旅游景点间无固定公交路线。 第三，营销联动性差。 搜索相关渠道资讯，未发现“联动游”的综合营销方案。 鉴于此，灵石县应针对不同客群推出菜单式路线方案，形成模块化服务套餐，构建联动一体的旅游服务矩阵。

2.缺乏市县间合作

山西省旅游资源丰富，应以“一盘棋”思维有效统揽全域旅游要素。 可根据不同主题如晋商文化、寺庙文化等进行要素串联，以旅游产业“一张网”有效承接游客的发散性需求。 灵石县紧邻国家5A 景区平遥古城，“又见平遥”情景剧广获海内外赞誉。 遗憾的是，经调研并未发现灵石县与平遥古城任何旅游层面的互动。

3.文旅融合不充分

文旅融合的路径主要有四种：资源组合、产品整合、渠道结合、体制磨合。 资源型地区要以更开放包容的思维将文化资源融入旅游消费。 灵石县内忠孝美德、晋商文化等资源并未和旅游业较好融合。 此外，严重欠缺对传播机遇的捕捉。 例如，张艺谋导演《大红灯笼高高挂》时，拍摄基地本考虑选址王家大院， 但因王家大院彼时尚有居民居住，后改选乔家大院，后者因此一炮而红。 灵石县近年文旅相关工作计划中多次提到要加强与影视作品合作，至今仍无实质性进展。

（三）提质升级难题

1.缺乏文化品牌建设

通过对山西旅游景点类型进行归纳整理， 不难看出山西旅游资源同质化严重，大体以山峦、大院、古城、寺庙等为主。 据访谈调查，古建筑旅游吸引力极低，有游客坦言“乔家大院、王家大院并无二质”。 灵石县应充分发掘自身历史文化资源，将王家大院做好“以礼为先”的建筑风格宣传。

2.景区内配套服务缺失

灵石县景区旅游服务配置远不能适配当前旅游需求。走访发现，县内旅游景区极少配设休息室和母婴室，并且缺乏急救设备，景区配套设施不健全。 目前，王家大院景区内虽有数十家餐馆，但多数餐馆条件差、档次低，缺少地方特色。 住宿方面，尽管新建多家宾馆和家庭驿站，但规模小、床位少，尤其不具备团队游的基础接待能力。 简陋的旅游设施和住宿条件是游客待不久、留不住的主要原因。

3.宣传销售渠道单一

灵石县旅游推广主要以宣传片、 节日庆典及海报宣传为主，同时借助高速公路、高铁的广告栏进行展示，新媒体宣传形式很少。 除此之外，景区服务销售渠道单一，集中在美团、携程、途牛等端口，并没有拓展使用小红书、抖音等社交属性强的新型销售渠道。

四、资源型地区“煤转旅”优化路径分析

（一）加强顶层设计建设

1.学习旅游产业先进发展理念

一是推进“旅游+”和“+旅游”模式。 通过规划开发跨界产品，全面整合区域旅游要素，提升行业竞争力。 二是凝心聚力为旅游发展造势。 鼓励中小企业转型发展，制定合理的企业准入规则，在政策方面提供各种优惠扶持。 提高民众的重视程度，加强主人翁意识培养。 此外，还要积极学习优秀旅游城市的发展经验，促进项目交流。 加强与高校、科研院所合作，为产业发展提供决策参考。

2.改革旅游产业运营机制

在旅游开发过程中， 可以积极探索国有产权和私人产权相结合的开发经营模式。 政府需做好旅游产业的整体规划与统筹建设，引入专业评估体系，降低项目投资风险。 同时，可以通过招商引资吸引优质民间资本，打造公平营商环境，充分发挥市场主体作用，捕捉消费需求，抢抓新的市场增长点。

3.开发过程中注重保护

坚持“防胜于治，防先于治”的管理思想，严格反对重开发、重产出、轻保护、轻环境的短视做法，确保旅游业可持续发展。 应加强区域资源整合，遵循“整旧如旧”的开发原则，尽快将相关景区的保护和开发工作提上日程。

（二）积极整合资源

1.打造县域内全域旅游模式

传统的单点旅游已不能满足当今市场需求。 全民旅游浪潮下，个人游、自助游等形式的产生，要求我们适时调整发展策略。 资源型地区应以“大景区”思维推进各项工作。 “全面覆盖、整合资源、互动领域、社会参与”是“大景区”建设的四大原则，以实现旅游景观的无处不在、时时可见。

2.加强区域内旅游资源合作

资源型地区应明确自身优势资源， 注重对明星产品的开发推广。 同时，立足地缘特征，加强与黄河流域其他省市的交流合作，实现区域间优质旅游资源融合发展。

3.深层融合文旅发展

一个成功的文旅融合体， 离不开充分对自身优秀历史文化的发掘，在此基础上形成文旅互动。 加强对历史文化的创新式发掘， 开发一系列独具特色且符合当下消费习惯的文化活动和文创产品，丰富旅游服务供给。

（三）全方位升级旅游质量

1.打造特色文旅品牌

资源型地区需要综合研判自身禀赋，找准发力点，不断延展文旅的辐射宽度和资源聚集深度。 品牌强则感染力强、传播力强、市场拓展力强。 从平遥《又见平遥》情景剧到延安《延安保育院》剧场，国内多地成功树立品牌，社会、经济效益双丰收。 在品牌规划阶段，要提出明确的发展目标和措施，指导文旅项目开发全流程模式，避免盲目扩张、方向走偏。 在品牌建设阶段，需要找准锚点、量体裁衣，破解当前旅游同质化难题。 在品牌维护阶段，要把握政策导向和市场需求，持续丰富品牌内涵、不断扩大品牌影响力。

2.提高旅游服务质量

提高旅游服务质量， 关键在于抓好景区基础服务设施的建设工作。 健全景区服务设施，严格整治就餐、住宿卫生问题，使游客从半天游、一日游变为两日游、三日游，既“愿意来”，又“吃得好”，还“留得住”。

3.利用新媒体做好宣传

俗话说的好，“酒香也怕巷子深”。 身处新媒体时代，要充分利用新媒体的渠道优势、场景优势，善用文章、短视频、KOL 等方式对本地区旅游资源进行推广宣传。

五、结语

本文以灵石县为例，该县是资源型地区“煤转旅”的典型代表， 从该县旅游产业转型发展的过程中可以窥见资源型地区“煤转旅”的问题：顶层设计欠缺、资源整合滞后、提质升级难。 针对这些问题，提出如下措施：加强顶层设计建设、积极整合资源、全方位升级旅游质量。 当前，资源型地区的历史文化资源被严重低估， 在转型发展中一定要深入挖掘人文资源，新老媒体齐头并进，利用好资源型地区的“先天优势”，讲好资源型地区的故事，走好一条“煤转旅”的发展之路。