天津市以新质生产力驱动高质量发展的对策研究

◎文/杨钊

一、引言

新质生产力是一种不同于传统生产力的新型生产力，其涉及的领域新颖且技术含量高。 这种生产力的推动力主要来自于创新驱动。 发挥科技创新的推动作用，加大源头性技术研发力度，积极培育新兴产业，加快形成新的生产力， 将为天津市推动制造业高质量发展行动提供新动力。 通过科技创新和产业升级的结合，能够不断提升天津的经济实力和国际竞争力，实现制造业高质量发展。

二、新质生产力的产生背景和主要内涵

近年来，我国经济发展面临着复杂的内外部环境。 无论是在当前提振信心、推动经济回升向好，还是在未来发展和国际竞争中赢得战略主动，其关键都在于实体经济、科技创新和产业升级。 新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新， 更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。 新兴产业、未来产业和新质生产力之间有着密切的关联。 积极发展、培育新兴产业和未来产业，以科技创新引领产业全面振兴，带动新经济增长点不断涌现。 新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其关键。 从经济学角度看，新质生产力代表一种生产力的跃迁。 它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，突出高效能、高质量，区别于依靠大量资源投入、 高度消耗资源能源的生产力发展方式，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。在新质生产力的推动下， 我国可以更好地实现经济高质量发展，提高国际竞争力，为未来的发展和国际竞争赢得战略主动。 因此， 我们应该积极发展新兴产业和未来产业，加强科技创新和产业升级，以此推动我国经济持续发展。 “新质”即新的质态，“新质生产力”就是新质态的生产力。 其主要内涵体现在以下几方面：

一是新时代先进生产力的具体表现形式。 党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。 这深刻体现出党中央对科技推动生产力发展的规律性认识。 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。 我国经济实力、 科技实力、 综合国力已迈上了新台阶， 但仍处于重要战略机遇期。 推动高质量发展是遵循经济发展规律和体现社会主义本质的根本要求， 也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。 科技创新在高质量发展中具有引领性、支撑性、战略性作用，是实现发展新跃升、开辟发展新领域新局面的关键所在。

二是新时代我国经济社会高质量发展的必然产物。要实现经济社会高质量发展， 进一步解决不平衡不充分的发展问题，需以创新驱动为引领，逐步摆脱传统的人力和资源能源驱动型增长模式， 实现低成本优势向创新优势的转变，创造新产业、培育新动能、形成新优势。 高质量发展是经济社会发展方式由注重速度转向注重质量和效益的发展，是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的过程。 新质生产力是高质量发展所需要的新型生产力，它具有高效率、高质量、高创新性等特征，是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。 与高速增长相比，高质量发展的要素条件、组合方式、配置机制、发展模式等都发生了根本性改变，必须大力推动动力变革、效率变革、质量变革，提升全要素生产率，实现创新驱动发展，这就为新质生产力的形成和发展创造了条件。 因此，高质量发展和新质生产力的形成和发展是相互促进、相互支撑的。 只有推动高质量发展， 才能为新质生产力的形成和发展创造良好的环境和条件。 只有形成和发展新质生产力，才能为高质量发展提供强大的支撑和推动力。

三是引领全球创新性可持续发展的关键驱动要素。科技创新催生的先进生产力对经济全球化的产生和发展起决定作用， 并深刻影响着全球的经济结构和经济发展模式。 当前，世界正经历着新一轮科技革命与产业变革的深入推进， 数字经济与实体经济的深度融合成为各国经济发展的重要趋势。 在这个过程中，关键核心技术的竞争也日趋激烈，各国都在努力抢占科技制高点，以增强自身竞争力。 新质生产力的提出，正是适应这一趋势的重要举措。新质生产力以科技创新为引领，具有高效能、高质量的特点，是符合高质量发展要求的生产力。 通过新质生产力的培育和发展， 我们可以更好地推动数字经济的发展，促进实体经济的转型升级，提高经济发展的质量和效益。 通过创新驱动发展， 形成并发展先进程度跃迁的新质生产力，以更高的发展效率和效能持续升级产业体系，汇聚产业资本，培育产业集群，才能抢占先机，打造发展新优势。

三、新质生产力的关键特征

新质生产力是当今时代先进生产力的具体体现形式，是科技创新交叉融合突破所产生的根本性成果，具有诸多关键特征。

一是面向新兴领域。 新兴领域主要指随着新一轮科技革命和产业变革，在新一代高新技术孕育催化下，不断拓展、衍生并独立形成的领域，是认知域、物理域、信息域、产业域、资本域等综合构成的统一整体。 每个新兴领域的形成、 发展和演变都受到特定的历史条件和生产力发展水平的制约。 曾经的新兴领域随着时间的推移可能成为当前的传统领域， 而现在的新兴领域也将成为未来的传统领域。 新兴领域的孕育和发展往往源于传统领域， 但它们的发展演变过程却反映了不同时代最先进生产力的发展要求。 在当前的时代发展阶段和科技创新背景下， 新兴领域的发展要求体现了新质生产力的发展趋势。 新质生产力是一种区别于传统生产力的先进生产力，它以科技创新为主导，具有高效能、高质量的特点，是数字经济时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。

二是面向未来产业。 科技是第一生产力，科技创新在当今世界具有至关重要的作用。它不仅推动着各行业的发展，还深刻影响着人们的生活方式和社会进步。 从工业革命到现在的信息时代，科技创新一直都是推动经济社会发展的核心力量。随着科技的快速发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，给经济社会发展带来了新的机遇和挑战。 因此，我们需要紧紧抓住科技创新这个关键，积极推动新旧动能转换，加快产业转型升级，以实现经济社会的可持续发展。而新质生产力作为当前先进生产力的具体表现形式， 推动着未来产业的诞生和成长，也有赖于未来产业的培育，并在主导产业和支柱产业持续迭代优化升级的过程中不断更新和壮大。 从人工智能、工业互联网到大数据，纵观近年来全球经济增长的新引擎，无一不是由新技术带来的新产业，进而形成的新生产力。

三是着力高质量发展。 新质生产力的形成和发展依靠科技创新，而创新驱动是我国实现高质量发展的前提和保障。 没有创新驱动高质量发展，就没有中国式现代化道路的成功实践。 党的二十大报告强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。 以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技攻关， 坚决打赢关键核心技术攻坚战。

四、新质生产力的形成路径

加快发展新质生产力，必须坚持科技创新引领，实现人才强、科技强，进而促进产业强、经济强，支撑引领高质量发展。

一是要以科技创新为主导。 新质生产力的提出意味着党中央将以更大决心推动以科技创新引领产业全面振兴，以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展主动权。要紧紧抓住科技创新这个关键， 推动新旧动能转换， 加快产业转型升级，实现经济高质量发展。 在推进科技自立自强方面，要只争朝夕突破“卡脖子”问题，加强基础研究，推动应用研究，注重成果转化，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。在牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”方面，要深入推进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，推动产业转型升级和供给侧结构性改革，促进新技术、新产业、新业态、新模式的发展。同时，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导和支持，营造良好的创新环境和创新生态。

二是要以培育新产业为核心。从行业属性来看，一切利用新技术提升生产力水平的细分领域， 都属于新质生产力的应用范畴，既包括新一代信息技术、新能源、新材料、先进制造、生物技术等战略性新兴产业，也包括人工智能、量子信息、工业互联网、卫星互联网、机器人等未来产业。战略性新兴产业、 未来产业， 成为生成和发展新质生产力的主阵地。对各地而言，面对新一轮科技革命和产业变革的加速演进，应大力推进新型工业化，将发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻布局未来产业，走具备各自特色的现代化产业体系之路。

三是要以人力资本跃升为支撑。 人才是第一资源，没有人力资本跃升就没有新质生产力。 当代科技应用的快速发展正在推动生产形态向信息化和数智化转变。 在这个过程中，拥有较高的科技文化素质和智能水平，具备以信息技术为主体的多维知识结构的人才发挥着重要作用。 这些人才能够熟练掌握各种新质生产工具，构建信息化数智化条件下的新质生产体系， 成为引领新质生产力发展的重要资源与推手。 新时代，只有拥有高素质的人才资源，才能更好地适应信息化数智化的趋势，推动经济社会的可持续发展。

五、天津市加快形成新质生产力驱动高质量发展政策建议

加快推进新质生产力的培育和发展， 是天津市实现高质量发展的强大动力，是推动“十项行动”中制造业高质量发展行动的重要支撑，建议从产业升级、企业培育、金融服务方面打造促进新质生产力形成的政策支撑。

一是加快产业迭代升级。 围绕汽车装备、电子信息、生物医药、化工新材料等主导产业，强化科技赋能，积极推动向“智能化”“数字化”转型升级，培育更多智能工厂和数字化车间。 聚焦未来信息、未来健康、未来制造、未来能源、未来材料等领域，布局人工智能、细胞治疗、前沿新材料等未来产业， 打造一批具有带动作用的前沿产业示范项目，积极构建技术产品化、产品产业化、产业规模化的全链条未来产业生态。

二是狠抓专精特新企业培育。 健全完善专精特新企业梯度培育体系，筛选和挖掘一批市场前景好、创新能力强、发展潜力大、综合效益高、核心竞争力强的企业纳入梯度培育库，强化入库培育企业动态管理。 一方面，更新专精特新企业申请标准， 设立专精特新企业专项发展基金，完善全周期服务机制。 另一方面，用足用好各级助企惠企政策， 全力以赴帮助符合条件的专精特新中小企业争取项目资金。 高水平建设天开科创园，充分发挥天开科创园的作用， 做优做强各类创新孵化和研发机构， 构建“研发+试制+产业+资本”四位一体应用创新模式。

三是健全金融服务体系。 打造产业基金群，在做大做强海河发展基金基础上， 广泛对接引进全球优秀投资机构和国内头部投资机构， 为科技创新和成果转化提供全生命周期股权投资服务。 鼓励市内金融机构研发新产品、专属产品，打造投贷联动等新模式，建设特色专营支行等创新服务平台，持续提升投融资对接效率，形成“科技—产业—金融”良性循环。