中部地区乡村治理现代化案例分析

王晓刚，张佳怡，张晓倩

（河南工业大学管理学院）

党的二十大报告为新时代乡村治理创新提供了战略方向。我国东部地区如浙江省乡村治理成效显著，但由于地理和历史因素，中西部地区乡村治理仍面临治理效率不高、治理动能不足等问题，导致我国乡村发展不平衡。汤阴县位于华中地区河南省，其乡村治理的成功经验对于中部地区乡村振兴具有一定的借鉴意义。

汤阴县位处中原腹地，总面积646平方公里，下辖9镇1乡，298个行政村，人口53万，是国家级新型工业化产业示范基地、全国农村创业创新典型县、农业产业化示范基地、食品安全示范县。汤阴县在乡村治理方面持续深化党建引领，积极推进自治、法治、德治“三治融合”，在此基础上积极推进数字乡村建设，着力打造以党建引领为关键核心、“三治融合”为基本支撑、智治支撑为重要赋能的乡村治理体系。

一、汤阴县乡村治理的主要举措

（一）党建引领：加强组织建设，强化政治引领

一是建强党建队伍，规范党员行为。重点打造党支部书记、党务干部和党员三支队伍，实现一岗双责，定期开展党务干部业务竞赛活动，提升党务干部的政治素质和业务能力；建立优秀党员行为准则，定期组织党史学习，思想上净化党员，行动上约束党员，锻造高质量的基层治理队伍。二是对党员进行动态积分管理。党员工作评判标准更加量化、具体化，以“亮身份、树形象、作表率”作为县评选先进党员的标准，促使党员干部职责更加规范化、制度化，把党的正确主张外化为党员的自觉行动。三是发挥先锋模范作用，心系群众需求。党员高举爱岗敬业和心系百姓的大旗，求真务实，发挥党和群众的桥梁纽带作用，为新时代乡村治理树立标本意义。

（二）自治强基：支持自治组织，强化监督机制

一是支持群众性自治组织积极参与乡村治理。成立了“村风监督理事会”“急救帮扶协会”等群众性自治组织，积极动员村民参与制定村规民约，通过村规民约规范群众性自治组织的地位、作用和权利。二是加强监督机制建设，把“六议两公开”制度作为乡村治理的长效监督机制，定期举行“六议”研讨。在制度上约束村干部，提高村干部的服务与责任意识。2020年，该县累计举办“六议两公开”专题培训20期，得到了干部和群众的一致好评。

（三）法治保障：开展普法宣传，建设调解队伍

一是开展普法宣传，实现法律服务全覆盖。依托公共法律服务室协助司法所、社区村（居）民委员会开展法制宣传教育。汤阴县司法局成立了公共法律服务中心，整合全县公共法律服务资源，采用法律援助、人民调解、法律咨询以及拓展职能的“3+X”模式，增强群众的法治意识。二是扩大调解队伍，规范调解组织。汤阴县目前组建县、乡、村、组四级调解组织560个，共有调解员2703名，在涉及教育、医疗、征地拆迁等领域建立13个行业性、专业性的第三方调解机构，积极扩大基层调解员队伍，坚持“调解员始终站在矛盾的第一线”，建设具有鲜明特色的乡村调解队伍。

（四）德治教化：弘扬县域文化，引入新乡贤群体

一是探寻文化命脉，弘扬县域文化。深入挖掘文化资源，宣扬精忠报国的精神内涵和时代价值，讲好“岳飞故事”和“周易经典”，让县域文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引入新乡贤，注入新乡贤力量。积极发挥新乡贤的模范带头作用，为乡村治理注入新力量。三是精心组织“学党史，跟党走”活动，开办特色农民夜校，开展常态化宣讲，让党的理论“飞入寻常百姓家”。

（五）智治支撑：依托现代科技，实现智能化治理

一是覆盖推行“雪亮工程”“蓝天卫士”，促进智慧治理、智慧决策。及时发现并排解群众身边的安全隐患、矛盾纠纷等，为群众提供便民服务，真正做到了快速反应、积极处置，打通了为人民服务的“最后一百米”。二是依托智慧党建平台，进行线上“党性体检”。智能化教育管理平台“亮亮”APP的推广应用为乡村治理提供智治支撑，开发的“智慧小程序”可以进行积分动态管理，群众可以线上预约专家讲座。

二、汤阴县乡村治理取得的成效

（一）党建引领，实现了“攻坚克难”

一是党建队伍日益壮大，党员行为规范化。党支部书记、党务干部和党员三支队伍建设实现了规范化和制度化，党员的政治素养和业务能力不断提高。二是乡村治理体系日益完善、治理能力日益提高，党员的先锋模范作用、求真务实的作风得到了群众的良好评价，汤阴县多次被评为党建引领乡村治理的典型示范县。

表1 汤阴县政务公开数量对比

（二）自治强基，实现了“共治共享”

一是村民参与意愿提高。村民参与乡村公共事务的热情高涨，涌现出更多的群众性自治组织如“红白理事会”“妇女议事会”等，为村民参与村内事务提供了更多途径，激发了村民参与乡村治理的内生动力。二是村务工作透明度提高。村干部不再“一言堂”，而是积极倾听村民呼声，有效回应村民期盼，时刻接受村民监督，“事事都公开、大事一起议、好坏大家评”，村级事务不再遮遮掩掩，而是通过各种渠道摆上台面。

（三）强化法治，实现了“定纷止争”

一是村民法治意识逐渐增强。汤阴县定期开展普法宣传，村民的法律维权意识增强。二是开展法律宣讲。各个乡镇组织法治专题学习进农民夜校已成为标配，并积极开展“一村一法律顾问”、律师“送法下乡”活动，整合农村基层法治力量，建立矛盾纠纷调解平台，为村民排忧解难。

表2 汤阴县各乡镇普法宣传活动次数

（四）弘扬德治，实现了“春风化雨”

一是坚定村民的文化自信。把“精忠报国城、岳乡全域红”打造成为汤阴县的地域名片。汤阴县每年隆重举办岳飞文化节，进一步提升中华优秀传统文化的表现力、感染力和影响力。二是浸润文明乡风。通过榜样示范，影响了更多人，成立了新时代文明乡风工作站，在全社会凝聚道德力量，组建了志愿者服务队，培育了道德文明新风尚。三是全力推进农村“厕所革命”，改善了农村人居环境。

（五）应用智治，实现了“高效便捷”

一是数字乡村建设取得新的更大进展。“雪亮工程”“蓝天卫士”等全天候监控服务智慧农业、智慧交通建设。通过不断完善“数字+”网格和基础数据库，维护了乡村社会的安定，推进了农业农村现代化。二是运用现代科技保障了村民自治的权利，让村民在决策过程中处于主动接受的位置，实现了村民、村组和政府乡村治理的共管共治、共建共享。

三、汤阴县乡村治理的经验启示

（一）党建引领是关键核心

党建引领是基层社会治理的最大政治优势，在基层社会治理中起决定性、根本性作用。乡村治理体系的建设应坚持党建引领，无论是制度设计还是组织实施，都应坚持以党建引领织密基层社会治理网络，使党的建设与基层社会治理有机衔接、良性互动，从而有效打牢基层社会治理的组织根基。一是加强党员队伍建设。把政治标准放在首位，提升党员队伍的整体水平。用智治赋能智慧党建，运用APP和信息公开平台进行党员监督和教育，激发党员为人民服务的内在动力。二是强化基层党组织制度建设。健全支部制度，加强支部建设，“把权力关进制度的笼子里”，结合党史教育和党日活动等，改进工作作风。三是优化调整基层干部队伍结构，坚持“引进来”和“走出去”相结合；搭建人才发展平台，有效吸纳专业人才。

（二）“三治融合”是基本支撑

自治强基、法治保障、德治教化，让乡村治理真正具有长远实效。一是自治强基，定位主体角色，转化治理结构。提高村民参与乡村治理的积极性，积极推行“六议两公开”制度，将两元治理结构转化为多元治理结构，实现党的领导和村民自治有效结合。公开村务信息，转换村民角色，逐渐由“被动者”转为“参与者”。二是法治保障，加强乡村法治，推进依法惠民。坚持宣传法律法规，将村规民约和现代法律相结合，并大力推动政府公共服务平台标准化建设，积极拓宽服务渠道，扩大公共服务供给，有效惠及民生。三是德治教化，发挥新乡贤作用，挖掘本土文化资源。积极发挥新乡贤的模范带头作用，充分发挥新乡贤在传统文化传承与弘扬中的关键作用；挖掘当地历史文化，利用当地特色文化资源，以形式多样、喜闻乐见的形式传播当地历史典故。

（三）智治支撑是重要赋能

用智治赋能乡村治理实践，为基层社会治理提供了有力的技术支撑，提高了基层社会治理的活力和效率。一是运用信息技术，推进智慧治理。推进“智慧+科学决策”，提升乡村治理活力。加强基层社会治理事前、事中、事后的资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。推进“智慧+风险防范”，深入分析研判风险跨界性增强、传导性加快、易成综合体等突出问题，发挥大数据“显微镜”“透视镜”“望远镜”作用。二是扩大智能运用范围，推动治理转型。综合运用智能化平台，用智治赋能“三治”，使村民和村干部通过线上平台更快捷、全面地参与乡村治理，扩大乡村治理主体，发挥互联网“最灵活变量”优势，赋能乡村治理“最大增量”。三是智治为径，融入实践。要注重通过智治激发群众参与热情、提高群众参与度，让群众从智治的“被动接受方”向“主动参与者”转变。加快数字乡村建设，建立大数据综合服务平台，将数据应用于农业发展、民生事业、环境治理等各个方面，统筹推进城乡信息资源整合共享与利用，完善民生保障信息化服务；深入推进“雪亮工程”，使“全科网格”向“全民网格”转型，切实提升群众的安全感。

汤阴县在党建引领下统筹自治、法治、德治基本体系，创新智治支撑、夯实自治基础、紧抓法治保障、选准德治模范，以党建引领和智治赋能打造出具有地方特色的乡村治理体系，为推进乡村治理体系及治理能力现代化提供了经验借鉴。