勘察设计招投标中存在的问题分析及建议

谭文渊

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）

与建设施工的招投标工作不同，勘察设计在招投标方面有其独有的特点。首当其冲的就是勘察设计是具有原创性的一种劳动成果，且在过去也缺少固定模式来进行事先约定。因此对于勘察设计进行的招投标工作，其根本目的就在于由设计师为主导，从不同角度的设计理念与创新思维能力入手，对建筑工程项目中的工程投资、工程规模、使用功能以及技术标准等多个方面进行预先调查并明确。所以可知，勘察设计工作其实是一项难以被量化评定的工作种类。勘察设计工作，尤其是建筑工程项目中的勘察设计工作对于项目的顺利推进是有极为重要的意义的，我国在2003年颁布《工程建设项目勘察设计招标投标办法》之后，为勘察设计招投标提供了法律保障。经过多年之后，各相关单位也获得了许多珍贵的经验与建议，吸取了宝贵的指导和教训。但是目前的勘察设计招投标工作依然存在一些不足与问题，还需要广大从业者继续努力，寻求更好的解决办法，继续完善勘察设计招标投标的法制化、规范化和制度化发展。

1 对勘察设计工作推行公开招投标的意义

1.1 提升勘察设计的工作质量

在进行公开的勘察设计招投标工作时，需要满足2个基本的条件，一是项目必须是已经立项的项目，二是投资估算已经获得相关部门的批准。资金来源必须要落实好，就意味着招标部门要在获得“工程可行性研究”的批复之后才能进行后续的相关招标工作。这样的前提就保证了工程项目的建设部门一定要按照基本的建设程序来走建设流程，即立项—设计—施工按部就班完成项目，能够有效杜绝出现“三边”工程。对于投标方来说，为了能在激烈的投标竞争里成功获得标的，就必须要从己方的勘察设计质量入手，提高工作质量以增加自己的竞争实力。对于中标的勘察设计单位，在后续的合同执行环节，中标单位也必须严格按照投标承诺书中的内容来执行勘察设计工作，能够最大程度地保证勘察设计的工作质量。

1.2 保障勘察设计工作的按时完成

对工期时间的规定是在勘察设计招标文件中非常重要的一个条件，对于执行期间工期能否按时完成还会有专门的奖惩条款来激励中标单位提前完成勘察设计任务，避免出现工期的延误情况。投标方也会在己方的标书中对工期进行承诺，还会根据工期在标书中制定出较为详细的勘察设计进度安排，以提高己方中标的概率。在勘察设计招投标完成进入合同执行阶段之后，合同中的工期就会成为中标单位开展工作的时间标准，招标单位也有监督对方工程进度的依据，这样可以有效保障勘察设计的相关工作在规定的工期时间中完成，提高勘察设计的工作效率。

1.3 提高工程项目的投资效益

在过去的项目工程施工前，尽管也会安排相应的勘察设计工作，但是缺少招投标机制的约束和竞争。虽然对于项目工程的概预算和估算工作要求上级主管单位进行审批，但是由于没有竞争的存在，技术人员就会在开展勘察设计工作时直接套用过往项目的现成的方案作为模板，过度追求建造项目的安全性与耐用性，忽视对美观与经济方面的主观创新精神，甚至造成投资成本的过度增加，带来资源浪费。因此在施行了招投标机制后，招标方有了更多的选择权，能够找到最“物美价廉”勘察设计方案；投标方也有了更高的动力对自己的勘察设计方案进行全方面的优化升级，不断提升技术人员的专业素质，让自身的企业竞争力有了长足的发展。总之，不管是投标方还是招标方，都可以通过招投标来获得最大的收益。

2 勘察设计招投标中存在的问题

2.1 招标文件中存在的问题

2.1.1 招标文件中提供的原始资源不完整

由于部分工程建设项目在进行公开的勘察设计招标前就已经完成了对项目施工中前期地质和水位等资源数据的调查收集。但是在后续的勘察设计开始招标后，进行前期调查的企业单位可能会处于自身利益的考虑，以及为了能在勘察设计竞标开始后为自己保留优势，通常都不会把调查到的全部原始数据交给招标单位，所以招标方也没有办法毫无保留地提供给竞标方完整的原始资料。竞标单位的标书制作难度被提高，即使中标也需要为了节省工作量选择从前期的调查单位购买数据。这样的后果就是打击竞标单位的积极性，造成了招投标的不公平，不利于各方的后续工作开展。

2.1.2 投标参考价格不合理

勘察设计水平、勘察方案设计效率和勘察设计费用是勘察设计招标方在进行招标工作时会着重考虑的3个因素。在招标文件中也会对投标单位设计一个用于竞标单位参考的报价，竞标单位可以围绕该报价提出自己的竞标价格，这个价格如果处于招标方的意向价格的范围内就可以被认为有效，若超过了范围就会将该标书视作废标。但是这就要求招标单位在制定参考价格时应当出于客观的工作量和工作范围的基础考量，有合理的取费标准，这样能够有效避免投标单位为了能够增加利润做出联合哄抬物价的行为，但是反过来这个参考价格也不能一味压低而影响到投标单位的正常收益，影响投标方的投标积极性。

2.1.3 商务标中废标的规定太苛刻

理论上技术标与商务标的标书中一旦发现有涂改或暗记等标记就会被当作废标来处理。这一规定的存在保证了招投标的公正性，本身无可指摘。但是在实际的勘察设计招投标工作里，有时会因为一些很小的纰漏就把商务标的标书当作废标处理，比如递交标书时不是由项目工程的负责人亲自到场提交标书或者技术标评分第一但是遗漏了商务标的设计承诺书等。这样的情况显示出了目前的一些招投标工作在开展中存在着一定的形而上学的情况，体现出来的是招标单位对专业技术知识的不尊重。

2.1.4 技术标与商务标权重分配不合理

很多单位在进行勘察设计工作的招标时，对于其中的技术标和商务标的权重如何分配并没有进行过明确的说明，大多数情况下勘察设计的招投标中商务标会占到30%~50%左右的权重比例，具体要看各个项目的招标单位的详细要求，甚至只是根据设计费用的高低就对权重值进行了判定。而在实际的评标工作中，招标单位有时对商务标进行打分的依据就只有设计费的情况。这就使得有些专业技术好的投标方案在技术标中获得了高分，但是却因报价太高而失去了商务标的分数，最终影响到了投标单位的竞标结果，也让招标部门失去了一个很不错的合作机会，使得招标结果与招标初衷南辕北辙。

2.2 对评标专家的约束力度不强

勘察设计的招投标工作中最关键的就是评标环节，要想保证招标工作能够得到理想的结果，就需要有专业的评标专家参与到评标工作中来。但是我国幅员辽阔，各地开展的建设工程项目的勘察设计招标数量很多，专业的评标专家数量却较为有限，并且各专家的专业领域不完全一致，各地区的专家的水平也是良莠不齐。所以在进行评标工作时，可能难以邀请到专业领域对口且工作态度严谨负责的专家，也就无法保证对设计方案能够有个客观合理的分数。加之很多评标委员会是由招标单位临时组建起来的，一旦招投标结束就会立即解散，这就导致某些不负责任的评标专家在打分时可能有收受贿赂或者工作态度散漫的情况存在，影响招投标工作的公正性与专业性。

2.3 缺乏对未中标单位的赔偿机制

勘察设计的工作重点是设计，因此对于这种原创性劳动来说，标书中的竞标方案一定是本单位内最优秀的设计团队制定出的最优秀的设计成果，是整个投标公司的设计精华，其本质还是投标单位的知识产权的表现。然而很多招标方在招标的文件中都会要求将全部勘察设计的竞标方案的知识产权均以一个低廉的价格进行买断，这样无形中就对投标方的设计人员造成了打击其积极性的后果，也会造成招投标公司之间的腐败形成。比如两家公司同时参与了一项勘察设计项目的招标，招标方虽然看好甲公司的设计方案，但是却跟乙公司有更亲密的私交。最后招标方选择了乙公司作为合作方签署合同，但是由于前期已经低价买断了甲公司的设计方案，就可以让乙公司直接使用甲公司的设计方案来完成后续的勘察设计工作。这对甲公司的知识产权就造成了严重的侵害。甲公司也很难就此得到应有的赔偿。

3 勘察设计招投标的改进策略

3.1 合理选择投标项目

投标单位在选择竞标的项目时，应当从自身的实际情况出发，对其他竞争对手的实力进行客观且全面的评估，谨慎选择自己的投标项目。对于准备参与投标的勘察设计工程要开展有针对性和计划性的工作准备，提升自身的标书质量与竞标的成功率。还有些时候，有的投标公司会选择“广撒网”的投标方式，这样做对于想要打开新市场的发展思路来说是一个很好的宣传自己的机会，在业主中能够留下一定的印象，但是并不适合所有的企业。毕竟勘察设计工作最终还是要取决于投标方自身的工作质量，业内的口碑也是要靠此来维系的。所以最重要的就是全面了解招标方的项目需求，整合自身资源，提供最优秀的标书，靠自身的硬实力来拿到标的。

3.2 认真分析招标文件的要求，严格落实标书

要想成功中标，离不开优秀的方案以及合理低廉的报价。这就要求投标单位首先要对招标文件进行深入的分析研究，了解到招标单位真正需求，对症下药。对于技术难度不高的项目，就要在报价中下功夫，运用不同的报价技巧和报价方法，保证自身利益的基础上给出最令招标单位满意的价格。对于技术要求难度大的项目，则要从技术入手，了解对手的技术优势，提升自己的技术水平。在最终确定竞标方案之后，严格对标书进行书写和排版，不要出现缺项和漏项，避免因为标书不严谨而成为废标。

3.3 建立专家评委的约束机制

关于技术方案的评比问题，建议适当延长专家评标的工作时间，提供给他们足够充裕的工作时间研究评判，这样有利于他们遴选出最优方案，真正做到对招标单位负责，对社会负责，对投标单位来讲也更为公平。对于由此产生的费用增加及管理难度加大等情况，还有待有关部门研究制定切实可行的解决办法。建设主管部门还应建立对专家评委的约束机制，比如，详细记录专家评委在各个项目评比过程中的定量评分并进行统计分析，从而找出哪些专家与哪些企业有着明显的关联，有针对性的进一步取证，对嫌疑性大的专家从专家库中予以剔除。

3.4 规范勘察设计项目的招标文件

在可能的条件下建议国家或省级建设行政主管部门统一制作勘察设计招标文件范本，明确参与投标单位准入资格，合理规定技术标与商务标的权重，合理确定量化评标标准，重视知识产权保护。只有这样，才能有效地杜绝暗箱操作，杜绝“豆腐渣”工程的出现，从而规范整个勘察设计招投标市场的良性发展。

4 结语

对于勘察设计工程的招标和投标工作与普通的建筑施工项目不同的是，勘察设计是一项具有原创性的劳动，体现的是投标方的知识产权技术。因此在进行勘察设计的招投标时就存在一些特殊问题。对于投标方来说，要想提高自己的中标概率一方面要从自身的技术出发，提升专业技术水平，不断提升竞争力；另一方面要从报价入手，向招标方提供合理的估价。招标方在评标时也要秉持公平、严谨、公正的态度，为自己寻找最合适的合作方，完成相应的勘察设计工作。通过勘察设计的招投标，能够激发行业的技术创新水平，增加企业竞争力，招标方可以在节约成本的基础上获得更加理想的勘察设计方案，使得双方实现互利共赢的良好合作，为我国的经济建设与发展作出贡献。