武汉市老旧小区海绵化改造策略研究

宗香 ZONG Xiang；王吉威 WANG Ji-wei

（江西理工大学经济管理学院，赣州 341400）

0 引言

城市是经济社会发展和人类生产生活的重要载体，随着城市的不断扩张与城镇化进程的不断推进，人们已经对现代城市的建设和发展提出了更高的要求[1]，而老旧小区是城市的重要组成部分，也是衡量城市发展与城市人居生活品质的重要内容[2]。长久以来，我国老旧小区共有部分由于模糊的产权和物业服务的缺失，面临建筑破损老化、配套设施不齐、环境恶化等诸多问题，成为城市品质提升的突出短板[3]。

在我国城市快速发展的背景下，城市“水”病盛行，面对亟待解决的城市水危机，“海绵城市”建设理念应运而生[4]。海绵城市建设范围较大，包含市政道路管网改造、黑臭水体治理、泵站、调蓄设施建设、绿地广场改建、居住区建设及改造、湖河生态化建设等一系列工程[5]。老旧小区是我国海绵城市建设的重要组成部分，老旧小区改造涉及面更广、难度更大，因此国家开始大力推行对老旧小区进行海绵化改造。本文在海绵城市理念下，以武汉市青山区老旧小区为切入点，从区域局部视角探讨老旧小区有机更新中海绵化改造的策略，为往后老旧小区海绵化改造提供有益参考并促进海绵城市相关建设及改造项目进程。

1 老旧小区海绵化改造

1.1 内涵

老旧小区是指建设年代久远且仍在使用，但建筑标准不高、功能不完善、配套设施不完善、年久失修可能存在安全风险、缺乏物业管理和各种服务设施，无法满足人们正常或更高的生活需求的居住区[6]。虽然老旧小区的产权类型、内部居民来源和小区建成时间等方面都存在差异，但是普遍具有住宅设计及小区布局单一、小区产权关系复杂、配套设施服务落后、小区管理缺失、小区弱势群体住户较多的特征。老旧小区因建设年代久远，储存着城市更多的人文遗存记忆，传统生活气息也更加浓厚，具有其独特的魅力，但城市中的老旧小区物质性衰败和社会性衰退，与城市的整体建设发展也愈发不和谐。老旧小区海绵化改造是指以海绵城市理念为基础，为了实现有效利用雨水资源和提高城市抵御雨洪灾害能力的目标，在老旧小区中利用低影响开发技术促进雨水的自然渗蓄和净化的一种改造活动[4]。要建设海绵城市就必须对老旧小区进行海绵化改造，海绵城市建设强调在整条流域、水系及周边城市范围内的水环境综合治理，而海绵化改造则是强调在特定区域利用海绵设施进行改造[7]。

1.2 必要性

在我国城市快速发展的背景下，城市调蓄水面逐渐被“蚕食”，河道、湿地、绿地等自然海绵体被侵占，城市硬化面积大幅度提高，加之排水管网建设标准低、排水系统不完善等原因，造成内涝灾害频繁，内涝问题日益严重，轻则影响车辆通行及行车安全，重则威胁人民生命财产安全，由于城市建设造成的生态问题日益严重，水污染、城市缺水、城市内涝等城市“水”病普遍存在[4]。

为解决城市水问题带来的困扰，“海绵城市”建设理念应运而生，与此同时，“海绵城市”的建设也逐渐被提升至国家战略的高度。海绵城市是指城市在面对环境变化和应对自然灾害的时候能够像海绵一样具有良好“弹性”，下雨时，它可以吸水、蓄水、渗水和净化水，并在必要时“释放”储存的水加以利用[8]。2013年12月，习近平总书记提出要建设海绵城市，提高城市自然积累、自然渗透、自然净化的能力。2014年10月，住建部发布了《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建》，意味着海绵城市建设试点工作全面铺开。2015年3月，武汉市成为海绵城市建设试点城市，也是全国首批16个海绵城市建设试点城市之一。2016年6月，中共中央发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》，其中强调老旧小区海绵化改造至关重要，明确提出要将老旧小区整治和海绵城市建设相结合，标志着老旧小区海绵化改造成为我国海绵城市建设总体布局中的一个关键环节[7]。2017年，政府工作报告提出了建设海绵城市不应仅限于几个试点城市，这项“里子工程”应被全国所有城市认真重视起来，海绵城市建设在全国各省市全面铺开。

2 老旧小区海绵化改造策略

老旧小区海绵化改造应充分体现以人为本的原则，坚持居民参与，尊重民意。老旧小区的居民是改造的主体，他们最了解老旧小区的居住和生活环境，老旧小区海绵化改造直接关系着居民的切身利益。因此，在老旧小区海绵化改造中，要遵循包容发展、渐进更新、居民参与的原则，广泛发动居民参与，实现老旧小区改造决策共谋、建设共管、成果共享。老旧小区海绵化改造是一项多元主体的系统性工程，涉及市、区、街道等多个层面，同时涉及城市更新局、发改、财政等多个部门，要通过政府的宏观调控和协调引导，才能充分保证各个主体的合法权益，在总体利益大格局下实现经济、社会与环境效益，综合平衡局部与整体利益、个人与集体利益、以及近期与长远利益[3]。

城镇老旧小区海绵化改造的内容要全面，改造方案要科学合理。综合考虑老旧小区的现状、功能需求等因素，采用现场勘查、问卷调查、资料审阅、现场检测、软件模拟等方法在进行改造前进行深入细致的调查，摸清武汉市老旧小区底数，在此基础上建立现状调查基础数据库。经过摸底调查，同时综合考虑群众意愿，区分轻重缓急，优先实施居民改造意愿强烈的老旧小区改造项目。根据武汉市老旧小区的物质环境和社会环境，科学制定改造方案，合理确定改造内容和标准，提出具有针对性的海绵化改造策略。老旧小区海绵化改造同时受到地上和地下空间的制约，需要结合我国老旧小区实际情况统筹考虑小区排水管网现状排水能力及空间布局、场地竖向及其与周边场地衔接关系、建筑屋面排水形式、建筑屋面类型等问题，此外还需要和城市有机更新等协同推进[4]。利用各种技术途径强化对雨水径流的渗透、净化、利用和排放从而最大限度降低城市建筑对自然水文循环的影响以达到维持或恢复城市海绵功能的目标。在改造过程中以居民需求为出发点，充分激发居民热情，让居民参与商议、设计和管理，坚持“先民生再提升”的海绵化改造路径；同时要加强宣传，让居民对老旧小区海绵化改造有充分的认识，调动“红色物业”和社会各界力量的积极性，加强海绵设施的运维管理[9]。

3 武汉市老旧小区海绵化改造实践

G小区位于武汉市青山区，北面是辽宁街，南面是友谊大道，西面是建设二路，东面是建设三路。小区于1998年建成，总用地面积为125300m2，改造项目用地面积为108700m2，G小区内一共布置了八个组团，小区内住宅以6层为主，也有局部为7层，共计有2012户、总共131栋建筑。根据武汉市海绵城市建设要求，于2021年3月，对该小区进行海绵化改造提升。

3.1 改造前问题分析

3.1.1 改造前建设情况评价

G小区内部道路分布较均衡，但道路体系仍需改进。小区绿化分为两部分，包括中心绿化和组团绿化，其中中心绿化景观较好，居民有丰富的活动场地；但组团绿化草地居多，在景观方面需要提升。小区路面的材质完全不具有透水性，路面高程低于两旁绿地，易形成积水，入户路两侧景观单一。小区内未划定停车位，车辆摆放混乱，且硬质铺地透水性差。小区中心有可吸纳的景观水体；绿化植被地势起伏；鹅卵石嵌入混凝土的健身步道不具备透水功能。集中绿地虽然具有一定的散步游憩功能，能够大规模渗透雨水，但绿化景观仍具有提升空间。只有局部宅前绿地维护较好，绿化丰富，透水性好，其他宅前绿地景观较差。

3.1.2 改造前下垫面分析

经过勘探，按四类对G小区的下垫面进行分析，根据下垫面的类别，通过加权计算的方法算出小区改造前的年径流总量控制率是47%，综合径流系数是0.53。G小区呈南高北低，整体地势较平坦，小区地面的高程是21.3~21.6。水域面积为392m2的景观水体坐落于活动广场的西南方向，具有一定的调蓄空间。小区雨水通过三个接口接入外围市政管网，随后经过建设二路和建设三路排入罗家港。

3.2 改造控制目标

根据武汉市海绵城市的控制目标分解体系，位于武汉市青山区的G小区为已建保留区。根据上述G小区调研情况和青山区海绵城市建设目标要求，提出以下海绵社区改造目标：地块设计控制的降雨量是24.5mm；年径流总控制率大于等于70%；年径流污染控制率大于等于50%（以SS去除率计）。

3.3 改造原则及思路

海绵化改造遵循效益最大化、影响最小化的原则，因地制宜，保护小区特色风貌，全面梳理小区存在的问题，统筹建设。G小区海绵化改造的思路是完善小区道路体系，优化道路铺装设施，重新规划停车场地；海绵化改造与其他工程改造同时进行，完善小区公共环境，挖掘潜在滞蓄空间，施工过程中保障居民正常生活；在不破坏现有绿化植被及水体的基础上提升小区景观环境。

3.4 改造方案

综合考虑小区现状和建设年代，本次主要对宅前绿地、集中式绿化、停车场、公共活动中心、小区道路等方面进行改造，同时解决车行与步行混杂问题、梳理道路体系、提升小区景观环境。

3.4.1 改造措施分类

根据小区现状及居民改造需求，海绵化改造措施主要分为5类，具体如表1所示。

表1 改造措施分类

3.4.2 雨水滞蓄设施规模核算

结合海绵化改造的原则和思路，同时满足海绵城市目标控制要求，主要有以下6个工程，通过雨水滞蓄规模核算，得出每个工程的雨水滞蓄空间，具体如表2所示。

表2 雨水滞蓄设施规模核算

3.4.3 公共活动中心改造

将小区步道及活动广场铺装替换为具有透水功能的材料铺装，同时在两侧增加雨水花园和生物滞留带，同时保持活动中心的功能性和景观性；提高铺地高程，在活动中心外围形成下沉式绿带，增加渗透雨水的功能。

3.4.4 集中式绿地改造

在小区东南部的带状绿地中，增加“L”型生物滞留设施，然后连至雨水口。在集中式绿地中，布置旱溪和雨水花园等生物滞留设施。

3.4.5 道路的改造

入户路的路面改为透水砖铺装，同时在两侧形成下凹式绿带；宅前路路面改成透水水泥混凝土铺装；小区及组团路的路面改为透水水泥混凝土铺装，还需要抬升路面，同时保留现有植被，在两侧设置1.0m宽下沉式绿带。

3.4.6 停车场改造

停车场沿组团路集中布置，在停车场内侧设置1.0m宽下沉式绿带，停车场地用透水水泥混凝土铺装。

3.4.7 庭院改造

很多一层住户有后院花园，对庭院改造需要结合入户小径，可将其一侧改为下沉式绿带，另一侧继续种植蔬菜。

3.5 改造效果

经过改造，小区年径流系数由改造前的0.54降为0.41，年径流总量控制率达70%，绿化率达到40%，透水率达到70%，下沉式绿地率达到20%，满足武汉市相关政策要求。G小区改造项目竣工以来，小区从未发生积涝，景观得到很大的提升，居民在雨后可以清爽出行，因此得到居民的一致好评。

3.6 投资

通过投资估算，G小区海绵化改造工程的投资金额约1201万元，其中道路透水铺装约629万元，广场透水砖砌约280万元，生态停车场约200万元，具体如表3所示。

表3 改造工程量及投资

4 结语

老旧小区海绵化改造让百姓生活更加幸福美满，让城市生命永续健康。老旧小区海绵化改造应以居民的获得感为出发点，一次改造解决多个问题，首先要解决的是影响小区居民日常生活的显性痛点问题，满足居民的基本生活需求，其次是提升小区景观环境和完善小区功能。海绵城市建设理念的提出，让老旧小区海绵化改造成为当下的研究热潮，推动老旧小区海绵化改造不断深入与加强。武汉市G小区海绵化改造的成功，带来了较好经济效益、社会效益和环境效益，由此可以推动更多老旧小区进行海绵化改造，由点到面进行改造，最后完成整个城市的海绵化建设。